國務(wù)院下發(fā)<關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知>(以下簡稱31號文),該文件涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批權(quán)下放、工業(yè)用地出讓招拍掛、土地出讓金預(yù)算管理、耕地保護"省長負(fù)責(zé)制"等諸多政策的變化。
土地政策再度升級的結(jié)果就是牽動宏觀調(diào)控的"命脈"。
9月5日,國務(wù)院下發(fā)<關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知>(以下簡稱31號文),該文件涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批權(quán)下放、工業(yè)用地出讓招拍掛、土地出讓金預(yù)算管理、耕地保護"省長負(fù)責(zé)制"等諸多政策的變化。
此后的9月14日,國務(wù)院有關(guān)國家土地監(jiān)察的任職通知正式下發(fā),國土資源部部長孫文盛兼任國家土地總督察,國土資源部副部長李元兼任國家土地副總督察,任命國土資源部政策法規(guī)司司長甘藏春為國家土地副總督察(專職)。土地監(jiān)察制度進一步完善。此前的7月,國務(wù)院已經(jīng)先行下發(fā)了<關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知>。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這些都是對"國六條"中土地政策的進一步細(xì)化,而至此,以土地出讓制度以及土地監(jiān)察制度為"雙核"的新一輪土地調(diào)控拉開序幕。
"雙核"威懾力
"千萬別問我們在這個城市有多少土地,據(jù)說,最近,國土資源部會到一些地方來查土地利用情況。"雖然土地手續(xù)都非常齊備,但是,一位二線城市的開發(fā)商面對記者的提問,依然心存謹(jǐn)慎。
而這種謹(jǐn)慎背后卻是對今年以來土地新政威懾力的震撼。
據(jù)了解,今年土地新政策的重中之重就是土地出讓制度和土地監(jiān)察制度的改革和完善,尤以近期出臺的31號文最為嚴(yán)厲。
"國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算,實行收支兩條線管理。"一位業(yè)內(nèi)人士向記者指出,新一輪的土地新政標(biāo)志著地方土地收益將受到中央財政監(jiān)管,不再是地方政府或某個部門的獨立財政體系。"這不但有利于中央對土地供求可以掌握更多的主動權(quán),糾正地方在土地開發(fā)上的短期行為,還有利于使土地出讓金的運用更加透明、規(guī)范。"
據(jù)了解,31號文的確是把土地出讓金和相關(guān)稅費納入了改革之列。文件指出,新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn),擬在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高1倍。的一等地區(qū),將從70元/平方米調(diào)整為140元/平方米。
對此,甘藏春司長也作出了相應(yīng)的解釋,如相關(guān)措施全面推開,征地補償安置費也將提高1倍,城鎮(zhèn)土地使用稅將提高2倍,耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)也將有所提高。"我們進行了測算,地價總水平將增長三分之一到二分之一。但不同用途地價受影響不盡相同,房地產(chǎn)用地出讓價格將基本持平,工業(yè)實際用地的出讓價格將提高40%到60%。"
除卻土地出讓制度的重大改革之外,土地新政的另一核心無疑會是土地監(jiān)察制度。
"派駐地方的土地督察機構(gòu),根據(jù)中央與地方土地管理事權(quán)的劃分,負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查地方政府土地利用和管理情況,主要是對存在的問題向駐在地政府提出整改意見,不改變、不取代地方政府及其土地行政主管部門的行政許可、行政處罰等土地管理職權(quán)。"在接到國務(wù)院任命通知之后,副部長李元接受媒體采訪時指出。
其實,在這個國務(wù)院任命之前,土地監(jiān)察制度已經(jīng)先行啟動,國土資源部向北京、沈陽、上海、南京、濟南、廣州、武漢、成都、西安等地派駐了9個國家土地監(jiān)察局。
至此,新一輪土地新政的兩顆棋子已布陣到位。對此,業(yè)內(nèi)的評價也頗高。"這是2004年’國發(fā)28號文’后,中國政府為實施新的宏觀調(diào)控出臺的最為嚴(yán)厲的土地政策文件,其對宏觀經(jīng)濟和地方政府的影響非同小可,甚至可能超過’28號文’"。
挑戰(zhàn)地方執(zhí)行力
從2004年開始,土地政策就不斷地出臺,但是,能與"28號文"意義相提并論的卻鮮有聽說。而從新一輪的土地新政核心來看,無論是土地出讓制度還是土地監(jiān)察制度,都不會讓土地市場的日子太好過,而首當(dāng)其沖的就是"企圖以地生財"的地方政府。
一直以來,地方政府都是土地違法的助推者。
"部分地方政府盲目追求經(jīng)濟增長速度,片面依靠投資拉動經(jīng)濟增長。"一位昆明市的官員向本報記者坦言,這種發(fā)展已經(jīng)超出了當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境的承受能力。
土地政策再度升級的結(jié)果就是牽動宏觀調(diào)控的"命脈"。
9月5日,國務(wù)院下發(fā)<關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知>(以下簡稱31號文),該文件涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批權(quán)下放、工業(yè)用地出讓招拍掛、土地出讓金預(yù)算管理、耕地保護"省長負(fù)責(zé)制"等諸多政策的變化。
此后的9月14日,國務(wù)院有關(guān)國家土地監(jiān)察的任職通知正式下發(fā),國土資源部部長孫文盛兼任國家土地總督察,國土資源部副部長李元兼任國家土地副總督察,任命國土資源部政策法規(guī)司司長甘藏春為國家土地副總督察(專職)。土地監(jiān)察制度進一步完善。此前的7月,國務(wù)院已經(jīng)先行下發(fā)了<關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知>。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這些都是對"國六條"中土地政策的進一步細(xì)化,而至此,以土地出讓制度以及土地監(jiān)察制度為"雙核"的新一輪土地調(diào)控拉開序幕。
"雙核"威懾力
"千萬別問我們在這個城市有多少土地,據(jù)說,最近,國土資源部會到一些地方來查土地利用情況。"雖然土地手續(xù)都非常齊備,但是,一位二線城市的開發(fā)商面對記者的提問,依然心存謹(jǐn)慎。
而這種謹(jǐn)慎背后卻是對今年以來土地新政威懾力的震撼。
據(jù)了解,今年土地新政策的重中之重就是土地出讓制度和土地監(jiān)察制度的改革和完善,尤以近期出臺的31號文最為嚴(yán)厲。
"國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算,實行收支兩條線管理。"一位業(yè)內(nèi)人士向記者指出,新一輪的土地新政標(biāo)志著地方土地收益將受到中央財政監(jiān)管,不再是地方政府或某個部門的獨立財政體系。"這不但有利于中央對土地供求可以掌握更多的主動權(quán),糾正地方在土地開發(fā)上的短期行為,還有利于使土地出讓金的運用更加透明、規(guī)范。"
據(jù)了解,31號文的確是把土地出讓金和相關(guān)稅費納入了改革之列。文件指出,新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn),擬在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高1倍。的一等地區(qū),將從70元/平方米調(diào)整為140元/平方米。
對此,甘藏春司長也作出了相應(yīng)的解釋,如相關(guān)措施全面推開,征地補償安置費也將提高1倍,城鎮(zhèn)土地使用稅將提高2倍,耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)也將有所提高。"我們進行了測算,地價總水平將增長三分之一到二分之一。但不同用途地價受影響不盡相同,房地產(chǎn)用地出讓價格將基本持平,工業(yè)實際用地的出讓價格將提高40%到60%。"
除卻土地出讓制度的重大改革之外,土地新政的另一核心無疑會是土地監(jiān)察制度。
"派駐地方的土地督察機構(gòu),根據(jù)中央與地方土地管理事權(quán)的劃分,負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查地方政府土地利用和管理情況,主要是對存在的問題向駐在地政府提出整改意見,不改變、不取代地方政府及其土地行政主管部門的行政許可、行政處罰等土地管理職權(quán)。"在接到國務(wù)院任命通知之后,副部長李元接受媒體采訪時指出。
其實,在這個國務(wù)院任命之前,土地監(jiān)察制度已經(jīng)先行啟動,國土資源部向北京、沈陽、上海、南京、濟南、廣州、武漢、成都、西安等地派駐了9個國家土地監(jiān)察局。
至此,新一輪土地新政的兩顆棋子已布陣到位。對此,業(yè)內(nèi)的評價也頗高。"這是2004年’國發(fā)28號文’后,中國政府為實施新的宏觀調(diào)控出臺的最為嚴(yán)厲的土地政策文件,其對宏觀經(jīng)濟和地方政府的影響非同小可,甚至可能超過’28號文’"。
挑戰(zhàn)地方執(zhí)行力
從2004年開始,土地政策就不斷地出臺,但是,能與"28號文"意義相提并論的卻鮮有聽說。而從新一輪的土地新政核心來看,無論是土地出讓制度還是土地監(jiān)察制度,都不會讓土地市場的日子太好過,而首當(dāng)其沖的就是"企圖以地生財"的地方政府。
一直以來,地方政府都是土地違法的助推者。
"部分地方政府盲目追求經(jīng)濟增長速度,片面依靠投資拉動經(jīng)濟增長。"一位昆明市的官員向本報記者坦言,這種發(fā)展已經(jīng)超出了當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境的承受能力。