一、注意事項
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二、給定資料
1.隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，部分城市和工業(yè)企業(yè)周邊地下水污染呈惡化趨勢，嚴重威脅地下水飲用水源安全。地下水污染治理和修復(fù)難度大、成本高、周期長，形勢嚴峻。著力開展華北平原地下水污染防治工作十分必要和緊迫。
2013年5月2日，環(huán)境保護部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及水利部近日聯(lián)合印發(fā)《華北平原地下水污染防治工作方案》。方案提出，2015年初步遏制華北地下水水質(zhì)惡化趨勢，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質(zhì)狀況有所改善。方案的出臺，意味著眾所關(guān)注的地下水污染防治工作將在華北平原率先突破。
初步調(diào)查表明，華北平原局部地區(qū)地下水污染主要由重點污染源排放和受污染地表水入滲補給引起。
其中，重點污染源主要包括重金屬和有機物污染兩部分。重金污染主要由汞、鉻、鎘、鉛等引起，主要分布在天津市和河北省石家莊、唐山以及山東省德州等城市周邊及工礦企業(yè)周圍。而有機物對地下水的污染也較嚴重，主要污染指標為苯、四氯化碳、三氯乙烯等，主要分布在北京市南部郊區(qū)，河北省石家莊、邢臺、邯鄲城市周邊，山東省濟南地區(qū)—德州東部，河南省豫北平原等地區(qū)。
海河流域受污染地表水入滲補給也是地下水污染的重要原因之一。2010年，該流域廢水排放量高達49.73億噸，未達標的斷面比例為60.6%，污染嚴重河流渠道、過量施用化肥和農(nóng)藥以及不達標的再生水灌溉區(qū)等對地下水環(huán)境影響顯著。
此外，華北平原地下水環(huán)境監(jiān)管能力低下、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全等因素也直接影響著地下水污染防治工作。
2.目前，地下水仍是華北平原重要的飲用水來源。針對目前地下水缺乏有效監(jiān)測的狀況，方案提出，到2015年年底，初步建立華北平原地下水質(zhì)量和污染源監(jiān)測網(wǎng)，基本掌握地下水污染狀況。
方案要求，到2015年年底，完成華北平原地下水監(jiān)測區(qū)域點位建設(shè)，實施日常監(jiān)測。環(huán)保部門針對華北平原城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源補給徑流區(qū)布設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，組織開展水質(zhì)例行監(jiān)測，每年至少開展一次全指標分析，重點加強重金屬、有機污染物和“三氮”污染指標監(jiān)測。到2014年年底，針對位于華北平原地下水集中式飲用水源補給徑流區(qū)地下水環(huán)境風險較大的重點污染源，即石油化工行業(yè)企業(yè)、大中型礦山開采及加工區(qū)、地市級以上工業(yè)固體廢物堆存場和填埋場、規(guī)模較大的生活垃圾堆放場、高爾夫球場、大中型再生水灌區(qū)、縣級及以上工業(yè)園區(qū)等，每個污染源地下水背景區(qū)至少布置一個監(jiān)測井和下游區(qū)至少布置三個監(jiān)測井。華北平原地下水質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建成后，將與國土資源和水利部門實施的“國家地下水監(jiān)測工程”相銜接，實現(xiàn)各部門信息共享。
工作方案還提出，水污染治理重要的途徑之一就是保護飲用水源，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。為重點突破，有序治污，工作方案提出了分區(qū)防治的工作思路，要求優(yōu)先解決華北平原地下水重金屬和有機污染等突出問題。根據(jù)地下水系統(tǒng)特征，工作方案將華北平原及其地下水重要補給區(qū)劃分為30個地下水補水、徑流和排水相對獨立的污染防治單元，每種不同的防治單元承擔不同任務(wù)。方案要求，在污染控制單元中，積極推進重金屬超標單元地下水污染綜合防治工作，加快實施有機超標單元地下水污染綜合防治，并逐步開展“三氮”超標單元地下水污染綜合防治。
以重金屬超標治理為例，方案詳細列出了華北平原地下水重金屬污染目前亟待解決的問題，包括溫榆河沖洪積扇單元要著力解決北京昌平區(qū)地下水鉛重金屬污染問題，對北京市首都鋼鐵公司搬遷場地提出場地修復(fù)技術(shù)方案;滹沱河沖洪積扇單元要著力解決石家莊市峽石溝生活垃圾填埋場等地下水鉛、汞重金屬污染問題等等。
方案同時明確，環(huán)保部門應(yīng)會同相關(guān)部門定期開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強監(jiān)管能力，并規(guī)范、引導(dǎo)、利用社會力量參與地下水環(huán)境協(xié)同監(jiān)督。
3.1952年“倫敦煙霧事件”后，英國政府制定了一系列的法規(guī)措施整治環(huán)境，并催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出臺。法律規(guī)定在倫敦城內(nèi)的電廠都必須關(guān)閉，只能在大倫敦區(qū)重建。要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪，加強疏散大氣污染物。還包括要求大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，逐步實現(xiàn)居民生活天然氣化;冬季采取集中供暖。1968年以后，英國又出臺了一系列的空氣污染防控法案，這些法案針對各種廢氣排放進行了嚴格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。到了1975年，倫敦的霧日已由每年幾十天減少到了15天，1980年則進一步降到5天。上世紀80年代后，交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅。為此，政府出臺了一系列措施來抑制交通污染。包括優(yōu)先發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)、抑制私車發(fā)展，以及減少汽車尾氣排放、整治交通擁堵等等。除做出種種規(guī)定和管制外，倫敦一直致力于控制市區(qū)內(nèi)的汽車數(shù)量，在2003年更是用收取交通堵塞費的手段限制私家車進入市區(qū)。到2008年2月，倫敦針對大排量汽車的進城費已升至25英鎊/天，折合人民幣350元/天，這大筆收入都花在了公共交通上面。此外，上世紀80年代，倫敦市在城市外圍建了大型環(huán)形綠地面積達4434平方公里。政府決定嘗試在街道使用一種鈣基黏合劑治理空氣污染。這種黏合劑類似膠水，可吸附空氣中的塵埃。街道清掃工已將這種新產(chǎn)品用于人口嘈雜、污染嚴重的城區(qū)，目前監(jiān)測結(jié)果稱這些區(qū)域的微粒已經(jīng)下降了14%。從滾滾毒霧到藍天白云，倫敦經(jīng)歷了血的教訓，半個多世紀的鐵腕治污，為后世留下了寶貴經(jīng)驗。
40多年前，穿過德國魯爾工業(yè)區(qū)的萊茵河曾泛著惡臭，兩岸森林遭受酸雨之害。而今天，包括萊茵河流域在內(nèi)的德國多數(shù)地區(qū)已實現(xiàn)了青山綠水，空氣清新。在此轉(zhuǎn)變過程中，德國的100個“空氣清潔與行動計劃”功不可沒?？諝馇鍧嵟c行動計劃減少可吸入顆粒物的具體方法無外乎兩種。首先是限制釋放顆粒物的行為。例如，車輛限行、限速，工業(yè)設(shè)備限制運轉(zhuǎn)等。許多地區(qū)選擇設(shè)立“環(huán)保區(qū)域”，只允許符合環(huán)保標準的車輛駛?cè)?。第二就是用技術(shù)手段減少排放，例如安裝顆粒過濾裝置。德國立法機構(gòu)曾于2007年立法補貼安裝顆粒過濾裝置的柴油機小汽車，并對未安裝過濾裝置的車輛征收附加費。一般來說，德國已針對汽車尾氣排放等設(shè)定標準，地方政府在通過技術(shù)手段減排上發(fā)揮空間不大，主要還得依靠限制排放行為的“硬措施”。也有一些當然，“軟措施”可供選擇，如呼吁民眾節(jié)能減排，多搭乘公共交通出行等。具體到個人，環(huán)境專家建議民眾出行時長途乘坐公共交通工具，短途騎車或步行。私家車盡量選擇排量小、污染小的車輛。在家不要亂燒樹葉和木頭，選擇節(jié)能減排的采暖方式，如天然氣集中供暖，使用節(jié)能家電和可再生能源。
美國于1970年頒布《潔凈空氣法》，此后，尤其是進入上世紀90年代后，洛杉磯市采取了大量的治理措施和控制辦法。在洛杉磯市出售的汽車必須是“清潔的”，而且要求1994年以后出售的汽車全部安裝“行駛診斷系統(tǒng)”，即時監(jiān)測機動車的工作狀態(tài)，讓超標車輛及時脫離排污狀態(tài)和接受維修。而且，加州通過了嚴于聯(lián)邦的《污染防治法》，引導(dǎo)并促使美國和外國汽車生產(chǎn)廠商改進汽車的排放性能。
在洛杉磯，雖然多數(shù)人仍然使用私人汽車作為代步工具，公共交通只處于次要地位，但洛杉磯市采取了包括增加停車收費等多種方式，鼓勵多人合乘一輛汽車，減少公路上的實際行駛量和尾氣排放。政府還通過低息貸款和補貼的方式鼓勵人們嘗試使用清潔燃料的汽車。
從曾經(jīng)的煙霧污染到如今的碧藍天空，洛杉磯已經(jīng)基本打贏了這場“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。但是美國肺健康協(xié)會最近發(fā)表年度報告稱，洛杉磯地區(qū)的臭氧水平常年超標，仍是美國最嚴重的臭氧污染區(qū)。
4.2014年4月17日，環(huán)境保護部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布了全國土壤污染狀況調(diào)查公報，調(diào)查結(jié)果并不樂觀。公報顯示，全國16.1%的土壤污染物超標。
近幾年來，隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度的不斷提升，農(nóng)業(yè)土壤污染不斷加劇，土壤質(zhì)量持續(xù)下降，廢水、廢氣、固體廢棄物、農(nóng)藥化肥等進入土壤，導(dǎo)致土壤重金屬、農(nóng)用化學品、持久性有機污染物等污染嚴重。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，并做出了全面部署。農(nóng)業(yè)土壤污染防治與保護是環(huán)境保護的重要內(nèi)容，也是目前最容易被忽視的內(nèi)容之一，應(yīng)從國土資源安全的角度，引起全社會對此的重視，加大土壤污染防治和保護力度，著力推進生態(tài)文明建設(shè)。
土壤污染的成因主要有三個方面：一是工礦業(yè)的“三廢”排放。廢渣經(jīng)雨水淋溶污染土壤，廢水經(jīng)河流污染農(nóng)田，廢氣(包括汽車尾氣)通過大氣沉降在土壤中累積。二是農(nóng)業(yè)面源污染?；?、農(nóng)藥、地膜的過度使用，造成污染物在土壤中長期殘留。禽畜飼料中含有銅、鋅、砷等添加劑，長期使用禽畜糞便作為有機肥也可造成土壤污染。三是垃圾圍城、圍村，污染土壤。
土壤污染具有隱蔽性、長期性和不易修復(fù)等特點，一旦被污染，危害極為嚴重：一是威脅國家糧食安全和食物安全。土壤污染帶來耕地質(zhì)量下降，直接威脅18億畝耕地紅線，導(dǎo)致糧食和農(nóng)產(chǎn)品重金屬等含量超標，影響食物安全。二是危害人體健康。土壤中的重金屬通過食物鏈進入人體后，具有致癌、致畸、致突變的危害。三是影響社會穩(wěn)定。土壤污染防治涉及搬遷工礦企業(yè)的職工安置，農(nóng)民經(jīng)濟受損和人民群眾健康受損的補償問題等，如不能妥善處理將影響社會和諧穩(wěn)定。
從數(shù)量來說，我國土地污染防治方面的規(guī)定雖為數(shù)不少，但主要都是些原則性規(guī)定，這些規(guī)定不全面、不具有針對性以及缺乏可操作性。我國土地污染有其自身的特點，需要采取相對獨立的防治措施。所以，現(xiàn)行法存在著一定的局限性，對于解決我國廣大農(nóng)村土地污染問題還存在很大的阻礙。如現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》在關(guān)于如何預(yù)防土地污染和已污染土地的改良等問題上就沒能做出明確而完善的規(guī)范。1998年修訂后的《土地管理法》僅限于該法第35條原則性地規(guī)定，而且大多針對的是土地使用及所有權(quán)方面的，比較明顯的偏向于流轉(zhuǎn)管理方面，對于污染防治的規(guī)范只有零星少許?！痘巨r(nóng)田保護條例》的規(guī)定相對來說是比較具體的，在一定程度上對農(nóng)村土地污染防治起到了很大的作用，但并不足以解決，因此我國農(nóng)村土地污染的嚴重趨勢依然在繼續(xù)，而土地污染防治法律存在的“真空”狀態(tài)則滋長土地資源的濫用，加劇土地污染問題。
2013年1月，長沙市人民政府在對本市土壤污染處理的意見中指出，將土壤環(huán)境保護成效評估與考核工作納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。以區(qū)縣(市)為考核單元，以土壤基本生態(tài)控制線劃定和監(jiān)管情況、土壤分級認定管理情況、農(nóng)用土壤環(huán)境保護監(jiān)管情況、污染場地環(huán)境風險管控情況、重金屬重點防控區(qū)域總量控制情況等為考核內(nèi)容，組織開展土壤污染防治成效評估和考核。市級相關(guān)部門對各區(qū)縣(市)政府土壤環(huán)境保護成效評估和考核工作加強監(jiān)督檢查。對未完成土壤污染防治工作以及發(fā)生重特大環(huán)境污染事故的追究相關(guān)人員責任，受污染區(qū)域或地區(qū)實施區(qū)域限批，暫停審批該地區(qū)除民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外的項目。
2013年7月，上海市正在排摸受污染土地，并通過建立不同行業(yè)、不同污染類別的土壤數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理和信息共享。包括石油化工、冶金、橡膠等高污染企業(yè)的用地已經(jīng)被納入。上海環(huán)保“十二五”規(guī)劃顯示，未來五年，本市將在南大、桃浦等區(qū)域的原工業(yè)用地重點開展土壤修復(fù)工作。未來上海將嚴格項目審批，一旦確定土地被污染，未明確修復(fù)主體前不得進行土地流轉(zhuǎn)。在建設(shè)項目環(huán)評審批中要求新建、改建、擴建工業(yè)項目開展土壤監(jiān)測，納入竣工環(huán)保驗收。同時，該市還將探索建立土地土壤污染修復(fù)資金保障機制按“誰污染、誰治理”的原則，由政府督促企業(yè)落實土壤污染治理資金;按照“誰使用、誰負責、誰投資、誰受益”的原則，充分利用市場機制引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入土壤污染治理修復(fù)。無主土地的污染，則由財政出資修復(fù)。
土壤污染問題涉及到很多主管部門，如環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源、礦產(chǎn)化工等工業(yè)部門以及財稅部門，存在著各部門職責交叉、界限不清的問題。厘清部門間的關(guān)系非常必要。
雖然在2013年1月國務(wù)院出臺的《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》(以下簡稱《工作安排》)中提出:“建立由環(huán)境保護部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門參加的部際協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查土壤環(huán)境保護和綜合治理工作?！钡珒H靠部際協(xié)調(diào)機制難以解決多頭管理的問題，常常會因部門利益影響工作效率，協(xié)調(diào)平衡部門利益，提高工作效率需要高規(guī)格的協(xié)調(diào)機構(gòu)。
在現(xiàn)行的管理體制下，我國各級環(huán)境監(jiān)管部門均隸屬于各級政府，是地方政府的一個機構(gòu)。其負責人由地方政府任命，其經(jīng)費，包括工資和福利待遇都是由當?shù)卣峁?。因而，其從事的所有活動都不可能獨立于地方政府。由于環(huán)境執(zhí)法的對象主要是各類企業(yè)，是地方政府財政收入的主要來源，是解決當?shù)鼐蜆I(yè)壓力的主要依靠對象，因此，這些企業(yè)大都受到地方政府的保護。失去了自身獨立性的地方環(huán)保部門顯然不會違背地方政府的意志，去做不利于企業(yè)的事情。而且，地方環(huán)保部門也沒有對違規(guī)行為采取強制性措施的決定權(quán)。這是我國環(huán)境管理領(lǐng)域廣為存在著有法不依、執(zhí)法不嚴的重要體制原因。
我國《環(huán)境保護法》第6條也規(guī)定:“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告?！薄董h(huán)境影響評價法》第5條規(guī)定:“國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價?！?BR> 毫無疑問，公眾參與是一個符合環(huán)境治理規(guī)律、行之有效的制度，有助于實現(xiàn)環(huán)境保護法制化的目標。這次國務(wù)院《工作安排》的保障措施中也明確提出“引導(dǎo)公眾參與”。要求“完善土壤環(huán)境信息發(fā)布制度，通過熱線電話、社會調(diào)查等多種方式了解公眾意見和建議，鼓勵和引導(dǎo)公眾參與和支持土壤環(huán)境保護?！比欢壳拔覈寥牢廴痉乐喂ぷ鬟€缺乏社會監(jiān)督和公眾參與的必要保障機制。為了防患于未然，動員全社會參與土壤污染的防治，應(yīng)進一步推動土壤污染信息公開。只有讓污染制造者面臨更多社會壓力，調(diào)動公眾參與的積極性，才能有效推動我國土壤污染防治工作。
5.2014年以來，濰城區(qū)林業(yè)發(fā)展圍繞建設(shè)“一城、四基地”的發(fā)展定位，打造生態(tài)優(yōu)美的居住環(huán)境、建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城，全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，著力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、社會化服務(wù)體系，加速推進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，努力創(chuàng)建美麗生態(tài)濰城。
在明宗山、浮煙山、樂埠山三座山體*露部位、宜林地段、疏林地段進行荒山生態(tài)造林，栽植黑松、側(cè)柏、黃櫨等苗木20萬株，造林1000畝，提升山體綠化覆蓋率，將生態(tài)造林納入城市森林建設(shè)當中。在一期完成修復(fù)5.8公里、造林2000畝的基礎(chǔ)上，結(jié)合二期修復(fù)長度為16.4公里，新造林2000畝。城市片林，擴展更新濟青高速林網(wǎng)。以原濟青高速公路兩側(cè)的防護林帶為基礎(chǔ)，進行擴展和提升;以改善人居環(huán)境、提升生活質(zhì)量為目標，大力推進村鎮(zhèn)綠化，加快建設(shè)環(huán)鎮(zhèn)林、環(huán)村林，搞好出村路、生產(chǎn)路綠化，規(guī)劃建設(shè)24個綠化達標村，完成四旁植樹60萬株，完善農(nóng)田林網(wǎng)1萬畝;完成臥龍西街、濰高路、和平南路、月河南路等9條新修道路的綠化美化和部分主要通道的補植補栽、檔次提升。植樹10萬株，造林600畝。
按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的思路，濰城區(qū)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)旅游，著力建成特色優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)布局合理、經(jīng)濟效益凸顯的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮軍埠口菊花和南關(guān)盆花生產(chǎn)經(jīng)營基地的示范帶動作用，著力建設(shè)花卉、苗木、豐產(chǎn)林、果品等一批各具特色的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，重點抓好泛海園林、大千園林、千禾園林等大型苗木繁育基地建設(shè);依托白浪河濕地公園、浮煙山風景區(qū)、樂埠山生態(tài)林場等現(xiàn)有資源，抓好浮煙山特色餐飲街、天成生態(tài)園、溫泉小鎮(zhèn)、天悅山莊、大洋生態(tài)村、中勝云湖度假村等生態(tài)旅游項目建設(shè)，充實面向多層次消費群體的休閑娛樂、旅游觀光項目，推動生態(tài)旅游業(yè)繁榮發(fā)展;充分挖掘林地資源潛力，對樂埠山生態(tài)林場、浮煙山片林探索開發(fā)林菌、林禽、林畜等林地立體復(fù)合經(jīng)營方式，促進林下種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提高林地的綜合產(chǎn)出效益。四是壯大林木加工龍頭企業(yè)。培育扶持華茂木業(yè)、濰德木業(yè)等68家規(guī)模較大、檔次較高、綠色環(huán)保的林產(chǎn)品加工企業(yè)，支持企業(yè)及其上下游企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高林產(chǎn)品附加值，年內(nèi)涉林企業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。
濰城區(qū)充分發(fā)揮林業(yè)專業(yè)合作社的作用，健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，及時發(fā)布有關(guān)信息，在產(chǎn)品生產(chǎn)、市場營銷、咨詢評估等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分發(fā)揮科學技術(shù)的引領(lǐng)、支撐和帶動作用，以提高林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效益為中心，積極引進新品種新技術(shù)，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)科技含量。大力倡導(dǎo)尊重自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的全過程，滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、執(zhí)法管理、日常生活的各個方面。以浮煙山森林公園、白浪河濕地公園等林業(yè)生態(tài)旅游基地為載體，開辟生態(tài)文明教育基地，努力打造生態(tài)文化建設(shè)示范區(qū)。
三、作答要求
(一)在“給定資料5”中，濰城區(qū)林業(yè)發(fā)展圍繞建設(shè)“一城、四基地”的發(fā)展定位，為我們描繪了一幅和諧生態(tài)之城的美麗圖景。假設(shè)你是某市市政府的一名工作人員，請請據(jù)此對濰城區(qū)所做工作進行分類總結(jié)。(10分)
要求：分類合理，內(nèi)容全面。不超過200字。
(二)假如你是某市環(huán)保部門的一名工作人員，請你對“給定資料4”反映的土壤污染防治問題提出對策建議。(15分)
要求：對策建議具體可行，不超過300字。
(三)世界各國有不少地區(qū)在治理大氣污染方面都取得了一系列成功的經(jīng)驗。如果你是某市政府的工作人員，請認真閱讀“給定資料3”，概括從中可以獲得哪些啟示。(15分)
要求：全面、準確、簡明。不超過300字。
(四)假如你是華北地區(qū)某政府部門的一名工作人員，請根據(jù)國家各部門政府聯(lián)合提出的《華北平原地下水污染防治工作方案》的精神和具體要求，參考“給定資料1～2”寫一篇實施綱要，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。(20分)
要求：邏輯思路清晰，措施合理可行，不超過650字。
(五)請參考全部“給定資料”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)
要求：
1.中心明確，思想深刻;
2.內(nèi)容充實，有說服力;
3.語言流暢，1000～1200字。
(一)在“給定資料5”中，濰城區(qū)林業(yè)發(fā)展圍繞建設(shè)“一城、四基地”的發(fā)展定位，為我們描繪了一幅和諧生態(tài)之城的美麗圖景。請據(jù)此對濰城區(qū)所做工作進行分類總結(jié)。(10分)
要求：分類合理，內(nèi)容全面。不超過200字。
【參考答案】
濰城區(qū)主要從生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)三方面著手，打造生態(tài)城市。一是堅持生態(tài)立林。通過深入開展生態(tài)綠化工程，大力實施鎮(zhèn)村綠化工程，切實搞好綠色通道建設(shè)三個途徑改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境;二是堅持產(chǎn)業(yè)強林。通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟等手段促進農(nóng)民增收致富;三是堅持服務(wù)興林。發(fā)揮業(yè)專業(yè)合作社、科技的作用，發(fā)布信息，提供多方面優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力倡導(dǎo)尊重自然、保護自然的生態(tài)文明理念，夯實林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
(二)假如你是某市環(huán)保部門的一名工作人員，請你對“給定資料4”反映的土壤污染防治問題提出對策建議。(15分)
要求：對策建議具體可行，不超過300字。
【參考答案】
土壤污染防治措施如下：一是轉(zhuǎn)變理念，建立土壤保護考核體系。高度重視，逐級建立考核單元，將成效評估與考核工作納入綜合評價體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要內(nèi)容并加強監(jiān)督檢查;二是健全制度，修訂法律法規(guī)，完善各項標準。出臺《土壤污染防治法》，實現(xiàn)土壤污染依法防治、監(jiān)督和管理;三是深化改革，理順土壤污染防治管理體制。改變由多部門“多頭”管理的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理模式，使環(huán)保部門獨立履行其職能;四是數(shù)據(jù)共享，開展土壤修復(fù)工程。建立不同行業(yè)、污染類別的土壤數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理和信息共享。建立土壤污染修復(fù)資金保障機制，由市場機制引導(dǎo)，鼓勵社會資金投入;五是全民動員，建立社會監(jiān)督和公眾參與保障機制。完善土壤信息發(fā)布制度，通過熱線電話、社會調(diào)查等多種方式了解公眾意見和建議，鼓勵和引導(dǎo)公眾參與支持土壤環(huán)境保護。
(三)世界各國有不少地區(qū)在治理大氣污染方面都取得了一系列成功的經(jīng)驗。如果你是某市政府的工作人員，請認真閱讀“給定資料3”，概括從中可以獲得哪些啟示。(15分)
要求：全面、準確、簡明。不超過300字。
【參考答案】
英、德、美三國經(jīng)驗可給我們?nèi)缦聠⑹荆阂皇峭晟葡嚓P(guān)法律。對企業(yè)廠址、排污設(shè)施都作出嚴格要求，并實現(xiàn)居民生活天燃氣化和集中供暖;二是加大懲處力度。制定明確處罰措施，嚴格懲處排污超標單位和個人;三是加強源頭治理。“硬措施”上優(yōu)先發(fā)展公共交通，抑制私家車發(fā)展，鼓勵“清潔汽車”的銷售來實現(xiàn)尾氣減量?！败洿胧狈矫嬖诔鲂蟹绞?、交通工具、取暖等生活方式上號召民眾節(jié)能減排;大力整治交通擁堵等;四是提供資金和技術(shù)支持。通過在街道使用鈣基黏合劑、立法補貼鼓勵有顆粒過濾裝置的汽車、要求新售車輛安裝“行駛診斷系統(tǒng)”等技術(shù)手段有效減少排污量。
(四)假如你是華北地區(qū)某政府部門的一名工作人員，請根據(jù)國家各部門政府聯(lián)合提出的《華北平原地下水污染防治工作方案》的精神和具體要求，參考“給定資料1～2”寫一篇實施綱要，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。(20分)
要求：邏輯思路清晰，措施合理可行，不超過650字。
【參考答案】
XX市地下水污染防治工作的實施綱要
為進一步推動《華北平原地下水污染防治工作方案》實施，全面落實生態(tài)建設(shè)要求，進一步遏制華北地下水水質(zhì)惡化趨勢，促進地下水飲用水源水質(zhì)狀況改善，制定本實施綱要。
一、重要性與緊迫性
隨著經(jīng)濟發(fā)展，我區(qū)部分城市和工業(yè)企業(yè)周邊地下水污染呈惡化趨勢，嚴重威脅地下水水源安全。而地下水是重要飲用水來源，污染治理修復(fù)難度大、成本高、周期長，所以防治工作十分必要。
二、具體措施
1.提高地下水水質(zhì)和污染源監(jiān)測能力。建立華北平原地下水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)，完成華北平原地下水監(jiān)測區(qū)域點位建設(shè)，組織開展水質(zhì)例行監(jiān)測，重點加強重金屬、有機污染物和“三氮”污染指標監(jiān)測;加強地下水污染源監(jiān)測，針對本地風險較大的重點污染源，實現(xiàn)每個污染源地下水背景區(qū)至少布置一個監(jiān)測井和下游區(qū)至少布置三個監(jiān)測井。
2.保護飲用水源，突出重點分區(qū)防治，解決重金屬和有機污染等突出問題。將地下水補給區(qū)劃分為獨立污染防治單元并各自執(zhí)行不同任務(wù);積極推進重金屬超標單元地下水污染綜合防治工作，并逐步開展“三氮”超標單元地下水污染綜治。
3.提高監(jiān)管能力，實現(xiàn)信息共享和全民監(jiān)督。環(huán)保部門會同其他部門定期調(diào)查評估，將監(jiān)測網(wǎng)與國土資源和水利部門相銜接，實現(xiàn)信息共享，并引導(dǎo)社會力量參與協(xié)同監(jiān)督。
(五)請參考全部“給定資料”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)
要求：
1.中心明確，思想深刻;
2.內(nèi)容充實，有說服力;
3.語言流暢，1000～1200字。
【參考范文】
走綠色崛起之路 建生態(tài)和諧家園
黨的十八大報告提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并首次提出建設(shè)“美麗中國”。可以說，生態(tài)的觀念是人與自然在21世紀的新觀念，已經(jīng)全面影響著人類社會的各個方面。實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)建設(shè)，是全面建設(shè)小康綠色家園、構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義，也是人們孜孜以求的一種崇高的社會理想。
現(xiàn)在，人與自然關(guān)系的和諧，已成為一個全球關(guān)注的重大問題。此前，因為人們不加節(jié)制地對自然資源的掠奪，導(dǎo)致了自然生態(tài)與環(huán)境的嚴重破壞，在自然的反撲中，人們已經(jīng)意識到，如果不重建人與自然的良好關(guān)系，最終受到懲罰的是人類。酸雨、沙塵暴、溫室效應(yīng)……就是自然向人類反擊的見證。人類只有一個地球，生態(tài)與和諧相輔相承，和諧一旦構(gòu)成，生態(tài)亦在其中。
樹立科學的自然觀，堅持環(huán)境優(yōu)先。良好的生態(tài)不僅哺育生命，也滋養(yǎng)精神，是智慧和文明的源泉。因此需要我們在生產(chǎn)方式、生活習慣、思想觀念等方面進行變革、創(chuàng)新。要著力培養(yǎng)人們正確的資源觀、環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展觀點，教育人們保護好人類生存的自然生態(tài)環(huán)境，形成和倡導(dǎo)新的生態(tài)倫理。引導(dǎo)全社會樹立節(jié)約資源意識，以優(yōu)化資源利用、提高資源產(chǎn)出率、降低環(huán)境污染為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)節(jié)約型社會。
樹立科學的產(chǎn)業(yè)觀，堅持生態(tài)興業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)，即利用現(xiàn)代科技成果，在促進可再生資源增值的同時開發(fā)不可再生資源替代品。生態(tài)產(chǎn)業(yè)可恢復(fù)生態(tài)循環(huán)和減輕環(huán)境壓力，更能夠確保可持續(xù)發(fā)展。因此找到一個結(jié)合點，使工業(yè)發(fā)展與生態(tài)資源保護實現(xiàn)良性循環(huán)意義重大。所以我們必須處理好政府與市場的關(guān)系，一方面努力建立穩(wěn)定的資金渠道，實行環(huán)保與發(fā)展并重，確保環(huán)保與企業(yè)發(fā)展同步進行;另一方面要以環(huán)保促發(fā)展，通過打造“生態(tài)廠房”、“綠色車間”，以循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的眼光實現(xiàn)資源與發(fā)展的共贏。
城市和諧，重要一環(huán)就是人與自然的生態(tài)和諧。生態(tài)城市是城市生態(tài)化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是可持續(xù)發(fā)展的人居模式。生態(tài)城市要利用環(huán)境生態(tài)學原理，規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，進一步完善城市綠地系統(tǒng)，有效防治和減少城市各種資源污染和廢棄物，實施清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色建筑，致力于城市人類與自然環(huán)境的和諧共處，城市與區(qū)域發(fā)展的同步化，實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，使環(huán)境更加清潔、安全、優(yōu)美、舒適，建立城市人類與環(huán)境的協(xié)調(diào)有序結(jié)構(gòu)。
沒有生態(tài)，就不可能有完整意義上的和諧社會。倡導(dǎo)生態(tài)建設(shè)，重構(gòu)自然、社會與人有機進化的合理秩序，是我們思考經(jīng)濟社會發(fā)展問題、推進經(jīng)濟社會健康發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的一種新視角。因此，要把生態(tài)建設(shè)作為指引經(jīng)濟社會發(fā)展的燈塔，積極探索、大膽實踐，打造心中的“桃花源”，共筑國人的“綠色夢”。
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題卡!
二、給定資料
1.隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，部分城市和工業(yè)企業(yè)周邊地下水污染呈惡化趨勢，嚴重威脅地下水飲用水源安全。地下水污染治理和修復(fù)難度大、成本高、周期長，形勢嚴峻。著力開展華北平原地下水污染防治工作十分必要和緊迫。
2013年5月2日，環(huán)境保護部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及水利部近日聯(lián)合印發(fā)《華北平原地下水污染防治工作方案》。方案提出，2015年初步遏制華北地下水水質(zhì)惡化趨勢，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質(zhì)狀況有所改善。方案的出臺，意味著眾所關(guān)注的地下水污染防治工作將在華北平原率先突破。
初步調(diào)查表明，華北平原局部地區(qū)地下水污染主要由重點污染源排放和受污染地表水入滲補給引起。
其中，重點污染源主要包括重金屬和有機物污染兩部分。重金污染主要由汞、鉻、鎘、鉛等引起，主要分布在天津市和河北省石家莊、唐山以及山東省德州等城市周邊及工礦企業(yè)周圍。而有機物對地下水的污染也較嚴重，主要污染指標為苯、四氯化碳、三氯乙烯等，主要分布在北京市南部郊區(qū)，河北省石家莊、邢臺、邯鄲城市周邊，山東省濟南地區(qū)—德州東部，河南省豫北平原等地區(qū)。
海河流域受污染地表水入滲補給也是地下水污染的重要原因之一。2010年，該流域廢水排放量高達49.73億噸，未達標的斷面比例為60.6%，污染嚴重河流渠道、過量施用化肥和農(nóng)藥以及不達標的再生水灌溉區(qū)等對地下水環(huán)境影響顯著。
此外，華北平原地下水環(huán)境監(jiān)管能力低下、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全等因素也直接影響著地下水污染防治工作。
2.目前，地下水仍是華北平原重要的飲用水來源。針對目前地下水缺乏有效監(jiān)測的狀況，方案提出，到2015年年底，初步建立華北平原地下水質(zhì)量和污染源監(jiān)測網(wǎng)，基本掌握地下水污染狀況。
方案要求，到2015年年底，完成華北平原地下水監(jiān)測區(qū)域點位建設(shè)，實施日常監(jiān)測。環(huán)保部門針對華北平原城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源補給徑流區(qū)布設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，組織開展水質(zhì)例行監(jiān)測，每年至少開展一次全指標分析，重點加強重金屬、有機污染物和“三氮”污染指標監(jiān)測。到2014年年底，針對位于華北平原地下水集中式飲用水源補給徑流區(qū)地下水環(huán)境風險較大的重點污染源，即石油化工行業(yè)企業(yè)、大中型礦山開采及加工區(qū)、地市級以上工業(yè)固體廢物堆存場和填埋場、規(guī)模較大的生活垃圾堆放場、高爾夫球場、大中型再生水灌區(qū)、縣級及以上工業(yè)園區(qū)等，每個污染源地下水背景區(qū)至少布置一個監(jiān)測井和下游區(qū)至少布置三個監(jiān)測井。華北平原地下水質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建成后，將與國土資源和水利部門實施的“國家地下水監(jiān)測工程”相銜接，實現(xiàn)各部門信息共享。
工作方案還提出，水污染治理重要的途徑之一就是保護飲用水源，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。為重點突破，有序治污，工作方案提出了分區(qū)防治的工作思路，要求優(yōu)先解決華北平原地下水重金屬和有機污染等突出問題。根據(jù)地下水系統(tǒng)特征，工作方案將華北平原及其地下水重要補給區(qū)劃分為30個地下水補水、徑流和排水相對獨立的污染防治單元，每種不同的防治單元承擔不同任務(wù)。方案要求，在污染控制單元中，積極推進重金屬超標單元地下水污染綜合防治工作，加快實施有機超標單元地下水污染綜合防治，并逐步開展“三氮”超標單元地下水污染綜合防治。
以重金屬超標治理為例，方案詳細列出了華北平原地下水重金屬污染目前亟待解決的問題，包括溫榆河沖洪積扇單元要著力解決北京昌平區(qū)地下水鉛重金屬污染問題，對北京市首都鋼鐵公司搬遷場地提出場地修復(fù)技術(shù)方案;滹沱河沖洪積扇單元要著力解決石家莊市峽石溝生活垃圾填埋場等地下水鉛、汞重金屬污染問題等等。
方案同時明確，環(huán)保部門應(yīng)會同相關(guān)部門定期開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強監(jiān)管能力，并規(guī)范、引導(dǎo)、利用社會力量參與地下水環(huán)境協(xié)同監(jiān)督。
3.1952年“倫敦煙霧事件”后，英國政府制定了一系列的法規(guī)措施整治環(huán)境，并催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出臺。法律規(guī)定在倫敦城內(nèi)的電廠都必須關(guān)閉，只能在大倫敦區(qū)重建。要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪，加強疏散大氣污染物。還包括要求大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，逐步實現(xiàn)居民生活天然氣化;冬季采取集中供暖。1968年以后，英國又出臺了一系列的空氣污染防控法案，這些法案針對各種廢氣排放進行了嚴格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。到了1975年，倫敦的霧日已由每年幾十天減少到了15天，1980年則進一步降到5天。上世紀80年代后，交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅。為此，政府出臺了一系列措施來抑制交通污染。包括優(yōu)先發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)、抑制私車發(fā)展，以及減少汽車尾氣排放、整治交通擁堵等等。除做出種種規(guī)定和管制外，倫敦一直致力于控制市區(qū)內(nèi)的汽車數(shù)量，在2003年更是用收取交通堵塞費的手段限制私家車進入市區(qū)。到2008年2月，倫敦針對大排量汽車的進城費已升至25英鎊/天，折合人民幣350元/天，這大筆收入都花在了公共交通上面。此外，上世紀80年代，倫敦市在城市外圍建了大型環(huán)形綠地面積達4434平方公里。政府決定嘗試在街道使用一種鈣基黏合劑治理空氣污染。這種黏合劑類似膠水，可吸附空氣中的塵埃。街道清掃工已將這種新產(chǎn)品用于人口嘈雜、污染嚴重的城區(qū)，目前監(jiān)測結(jié)果稱這些區(qū)域的微粒已經(jīng)下降了14%。從滾滾毒霧到藍天白云，倫敦經(jīng)歷了血的教訓，半個多世紀的鐵腕治污，為后世留下了寶貴經(jīng)驗。
40多年前，穿過德國魯爾工業(yè)區(qū)的萊茵河曾泛著惡臭，兩岸森林遭受酸雨之害。而今天，包括萊茵河流域在內(nèi)的德國多數(shù)地區(qū)已實現(xiàn)了青山綠水，空氣清新。在此轉(zhuǎn)變過程中，德國的100個“空氣清潔與行動計劃”功不可沒?？諝馇鍧嵟c行動計劃減少可吸入顆粒物的具體方法無外乎兩種。首先是限制釋放顆粒物的行為。例如，車輛限行、限速，工業(yè)設(shè)備限制運轉(zhuǎn)等。許多地區(qū)選擇設(shè)立“環(huán)保區(qū)域”，只允許符合環(huán)保標準的車輛駛?cè)?。第二就是用技術(shù)手段減少排放，例如安裝顆粒過濾裝置。德國立法機構(gòu)曾于2007年立法補貼安裝顆粒過濾裝置的柴油機小汽車，并對未安裝過濾裝置的車輛征收附加費。一般來說，德國已針對汽車尾氣排放等設(shè)定標準，地方政府在通過技術(shù)手段減排上發(fā)揮空間不大，主要還得依靠限制排放行為的“硬措施”。也有一些當然，“軟措施”可供選擇，如呼吁民眾節(jié)能減排，多搭乘公共交通出行等。具體到個人，環(huán)境專家建議民眾出行時長途乘坐公共交通工具，短途騎車或步行。私家車盡量選擇排量小、污染小的車輛。在家不要亂燒樹葉和木頭，選擇節(jié)能減排的采暖方式，如天然氣集中供暖，使用節(jié)能家電和可再生能源。
美國于1970年頒布《潔凈空氣法》，此后，尤其是進入上世紀90年代后，洛杉磯市采取了大量的治理措施和控制辦法。在洛杉磯市出售的汽車必須是“清潔的”，而且要求1994年以后出售的汽車全部安裝“行駛診斷系統(tǒng)”，即時監(jiān)測機動車的工作狀態(tài)，讓超標車輛及時脫離排污狀態(tài)和接受維修。而且，加州通過了嚴于聯(lián)邦的《污染防治法》，引導(dǎo)并促使美國和外國汽車生產(chǎn)廠商改進汽車的排放性能。
在洛杉磯，雖然多數(shù)人仍然使用私人汽車作為代步工具，公共交通只處于次要地位，但洛杉磯市采取了包括增加停車收費等多種方式，鼓勵多人合乘一輛汽車，減少公路上的實際行駛量和尾氣排放。政府還通過低息貸款和補貼的方式鼓勵人們嘗試使用清潔燃料的汽車。
從曾經(jīng)的煙霧污染到如今的碧藍天空，洛杉磯已經(jīng)基本打贏了這場“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。但是美國肺健康協(xié)會最近發(fā)表年度報告稱，洛杉磯地區(qū)的臭氧水平常年超標，仍是美國最嚴重的臭氧污染區(qū)。
4.2014年4月17日，環(huán)境保護部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布了全國土壤污染狀況調(diào)查公報，調(diào)查結(jié)果并不樂觀。公報顯示，全國16.1%的土壤污染物超標。
近幾年來，隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度的不斷提升，農(nóng)業(yè)土壤污染不斷加劇，土壤質(zhì)量持續(xù)下降，廢水、廢氣、固體廢棄物、農(nóng)藥化肥等進入土壤，導(dǎo)致土壤重金屬、農(nóng)用化學品、持久性有機污染物等污染嚴重。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，并做出了全面部署。農(nóng)業(yè)土壤污染防治與保護是環(huán)境保護的重要內(nèi)容，也是目前最容易被忽視的內(nèi)容之一，應(yīng)從國土資源安全的角度，引起全社會對此的重視，加大土壤污染防治和保護力度，著力推進生態(tài)文明建設(shè)。
土壤污染的成因主要有三個方面：一是工礦業(yè)的“三廢”排放。廢渣經(jīng)雨水淋溶污染土壤，廢水經(jīng)河流污染農(nóng)田，廢氣(包括汽車尾氣)通過大氣沉降在土壤中累積。二是農(nóng)業(yè)面源污染?；?、農(nóng)藥、地膜的過度使用，造成污染物在土壤中長期殘留。禽畜飼料中含有銅、鋅、砷等添加劑，長期使用禽畜糞便作為有機肥也可造成土壤污染。三是垃圾圍城、圍村，污染土壤。
土壤污染具有隱蔽性、長期性和不易修復(fù)等特點，一旦被污染，危害極為嚴重：一是威脅國家糧食安全和食物安全。土壤污染帶來耕地質(zhì)量下降，直接威脅18億畝耕地紅線，導(dǎo)致糧食和農(nóng)產(chǎn)品重金屬等含量超標，影響食物安全。二是危害人體健康。土壤中的重金屬通過食物鏈進入人體后，具有致癌、致畸、致突變的危害。三是影響社會穩(wěn)定。土壤污染防治涉及搬遷工礦企業(yè)的職工安置，農(nóng)民經(jīng)濟受損和人民群眾健康受損的補償問題等，如不能妥善處理將影響社會和諧穩(wěn)定。
從數(shù)量來說，我國土地污染防治方面的規(guī)定雖為數(shù)不少，但主要都是些原則性規(guī)定，這些規(guī)定不全面、不具有針對性以及缺乏可操作性。我國土地污染有其自身的特點，需要采取相對獨立的防治措施。所以，現(xiàn)行法存在著一定的局限性，對于解決我國廣大農(nóng)村土地污染問題還存在很大的阻礙。如現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》在關(guān)于如何預(yù)防土地污染和已污染土地的改良等問題上就沒能做出明確而完善的規(guī)范。1998年修訂后的《土地管理法》僅限于該法第35條原則性地規(guī)定，而且大多針對的是土地使用及所有權(quán)方面的，比較明顯的偏向于流轉(zhuǎn)管理方面，對于污染防治的規(guī)范只有零星少許?！痘巨r(nóng)田保護條例》的規(guī)定相對來說是比較具體的，在一定程度上對農(nóng)村土地污染防治起到了很大的作用，但并不足以解決，因此我國農(nóng)村土地污染的嚴重趨勢依然在繼續(xù)，而土地污染防治法律存在的“真空”狀態(tài)則滋長土地資源的濫用，加劇土地污染問題。
2013年1月，長沙市人民政府在對本市土壤污染處理的意見中指出，將土壤環(huán)境保護成效評估與考核工作納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。以區(qū)縣(市)為考核單元，以土壤基本生態(tài)控制線劃定和監(jiān)管情況、土壤分級認定管理情況、農(nóng)用土壤環(huán)境保護監(jiān)管情況、污染場地環(huán)境風險管控情況、重金屬重點防控區(qū)域總量控制情況等為考核內(nèi)容，組織開展土壤污染防治成效評估和考核。市級相關(guān)部門對各區(qū)縣(市)政府土壤環(huán)境保護成效評估和考核工作加強監(jiān)督檢查。對未完成土壤污染防治工作以及發(fā)生重特大環(huán)境污染事故的追究相關(guān)人員責任，受污染區(qū)域或地區(qū)實施區(qū)域限批，暫停審批該地區(qū)除民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外的項目。
2013年7月，上海市正在排摸受污染土地，并通過建立不同行業(yè)、不同污染類別的土壤數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理和信息共享。包括石油化工、冶金、橡膠等高污染企業(yè)的用地已經(jīng)被納入。上海環(huán)保“十二五”規(guī)劃顯示，未來五年，本市將在南大、桃浦等區(qū)域的原工業(yè)用地重點開展土壤修復(fù)工作。未來上海將嚴格項目審批，一旦確定土地被污染，未明確修復(fù)主體前不得進行土地流轉(zhuǎn)。在建設(shè)項目環(huán)評審批中要求新建、改建、擴建工業(yè)項目開展土壤監(jiān)測，納入竣工環(huán)保驗收。同時，該市還將探索建立土地土壤污染修復(fù)資金保障機制按“誰污染、誰治理”的原則，由政府督促企業(yè)落實土壤污染治理資金;按照“誰使用、誰負責、誰投資、誰受益”的原則，充分利用市場機制引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入土壤污染治理修復(fù)。無主土地的污染，則由財政出資修復(fù)。
土壤污染問題涉及到很多主管部門，如環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源、礦產(chǎn)化工等工業(yè)部門以及財稅部門，存在著各部門職責交叉、界限不清的問題。厘清部門間的關(guān)系非常必要。
雖然在2013年1月國務(wù)院出臺的《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》(以下簡稱《工作安排》)中提出:“建立由環(huán)境保護部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門參加的部際協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查土壤環(huán)境保護和綜合治理工作?！钡珒H靠部際協(xié)調(diào)機制難以解決多頭管理的問題，常常會因部門利益影響工作效率，協(xié)調(diào)平衡部門利益，提高工作效率需要高規(guī)格的協(xié)調(diào)機構(gòu)。
在現(xiàn)行的管理體制下，我國各級環(huán)境監(jiān)管部門均隸屬于各級政府，是地方政府的一個機構(gòu)。其負責人由地方政府任命，其經(jīng)費，包括工資和福利待遇都是由當?shù)卣峁?。因而，其從事的所有活動都不可能獨立于地方政府。由于環(huán)境執(zhí)法的對象主要是各類企業(yè)，是地方政府財政收入的主要來源，是解決當?shù)鼐蜆I(yè)壓力的主要依靠對象，因此，這些企業(yè)大都受到地方政府的保護。失去了自身獨立性的地方環(huán)保部門顯然不會違背地方政府的意志，去做不利于企業(yè)的事情。而且，地方環(huán)保部門也沒有對違規(guī)行為采取強制性措施的決定權(quán)。這是我國環(huán)境管理領(lǐng)域廣為存在著有法不依、執(zhí)法不嚴的重要體制原因。
我國《環(huán)境保護法》第6條也規(guī)定:“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告?！薄董h(huán)境影響評價法》第5條規(guī)定:“國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價?！?BR> 毫無疑問，公眾參與是一個符合環(huán)境治理規(guī)律、行之有效的制度，有助于實現(xiàn)環(huán)境保護法制化的目標。這次國務(wù)院《工作安排》的保障措施中也明確提出“引導(dǎo)公眾參與”。要求“完善土壤環(huán)境信息發(fā)布制度，通過熱線電話、社會調(diào)查等多種方式了解公眾意見和建議，鼓勵和引導(dǎo)公眾參與和支持土壤環(huán)境保護?！比欢壳拔覈寥牢廴痉乐喂ぷ鬟€缺乏社會監(jiān)督和公眾參與的必要保障機制。為了防患于未然，動員全社會參與土壤污染的防治，應(yīng)進一步推動土壤污染信息公開。只有讓污染制造者面臨更多社會壓力，調(diào)動公眾參與的積極性，才能有效推動我國土壤污染防治工作。
5.2014年以來，濰城區(qū)林業(yè)發(fā)展圍繞建設(shè)“一城、四基地”的發(fā)展定位，打造生態(tài)優(yōu)美的居住環(huán)境、建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城，全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，著力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、社會化服務(wù)體系，加速推進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，努力創(chuàng)建美麗生態(tài)濰城。
在明宗山、浮煙山、樂埠山三座山體*露部位、宜林地段、疏林地段進行荒山生態(tài)造林，栽植黑松、側(cè)柏、黃櫨等苗木20萬株，造林1000畝，提升山體綠化覆蓋率，將生態(tài)造林納入城市森林建設(shè)當中。在一期完成修復(fù)5.8公里、造林2000畝的基礎(chǔ)上，結(jié)合二期修復(fù)長度為16.4公里，新造林2000畝。城市片林，擴展更新濟青高速林網(wǎng)。以原濟青高速公路兩側(cè)的防護林帶為基礎(chǔ)，進行擴展和提升;以改善人居環(huán)境、提升生活質(zhì)量為目標，大力推進村鎮(zhèn)綠化，加快建設(shè)環(huán)鎮(zhèn)林、環(huán)村林，搞好出村路、生產(chǎn)路綠化，規(guī)劃建設(shè)24個綠化達標村，完成四旁植樹60萬株，完善農(nóng)田林網(wǎng)1萬畝;完成臥龍西街、濰高路、和平南路、月河南路等9條新修道路的綠化美化和部分主要通道的補植補栽、檔次提升。植樹10萬株，造林600畝。
按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的思路，濰城區(qū)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)旅游，著力建成特色優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)布局合理、經(jīng)濟效益凸顯的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮軍埠口菊花和南關(guān)盆花生產(chǎn)經(jīng)營基地的示范帶動作用，著力建設(shè)花卉、苗木、豐產(chǎn)林、果品等一批各具特色的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，重點抓好泛海園林、大千園林、千禾園林等大型苗木繁育基地建設(shè);依托白浪河濕地公園、浮煙山風景區(qū)、樂埠山生態(tài)林場等現(xiàn)有資源，抓好浮煙山特色餐飲街、天成生態(tài)園、溫泉小鎮(zhèn)、天悅山莊、大洋生態(tài)村、中勝云湖度假村等生態(tài)旅游項目建設(shè)，充實面向多層次消費群體的休閑娛樂、旅游觀光項目，推動生態(tài)旅游業(yè)繁榮發(fā)展;充分挖掘林地資源潛力，對樂埠山生態(tài)林場、浮煙山片林探索開發(fā)林菌、林禽、林畜等林地立體復(fù)合經(jīng)營方式，促進林下種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提高林地的綜合產(chǎn)出效益。四是壯大林木加工龍頭企業(yè)。培育扶持華茂木業(yè)、濰德木業(yè)等68家規(guī)模較大、檔次較高、綠色環(huán)保的林產(chǎn)品加工企業(yè)，支持企業(yè)及其上下游企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高林產(chǎn)品附加值，年內(nèi)涉林企業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。
濰城區(qū)充分發(fā)揮林業(yè)專業(yè)合作社的作用，健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，及時發(fā)布有關(guān)信息，在產(chǎn)品生產(chǎn)、市場營銷、咨詢評估等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分發(fā)揮科學技術(shù)的引領(lǐng)、支撐和帶動作用，以提高林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效益為中心，積極引進新品種新技術(shù)，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)科技含量。大力倡導(dǎo)尊重自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的全過程，滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、執(zhí)法管理、日常生活的各個方面。以浮煙山森林公園、白浪河濕地公園等林業(yè)生態(tài)旅游基地為載體，開辟生態(tài)文明教育基地，努力打造生態(tài)文化建設(shè)示范區(qū)。
三、作答要求
(一)在“給定資料5”中，濰城區(qū)林業(yè)發(fā)展圍繞建設(shè)“一城、四基地”的發(fā)展定位，為我們描繪了一幅和諧生態(tài)之城的美麗圖景。假設(shè)你是某市市政府的一名工作人員，請請據(jù)此對濰城區(qū)所做工作進行分類總結(jié)。(10分)
要求：分類合理，內(nèi)容全面。不超過200字。
(二)假如你是某市環(huán)保部門的一名工作人員，請你對“給定資料4”反映的土壤污染防治問題提出對策建議。(15分)
要求：對策建議具體可行，不超過300字。
(三)世界各國有不少地區(qū)在治理大氣污染方面都取得了一系列成功的經(jīng)驗。如果你是某市政府的工作人員，請認真閱讀“給定資料3”，概括從中可以獲得哪些啟示。(15分)
要求：全面、準確、簡明。不超過300字。
(四)假如你是華北地區(qū)某政府部門的一名工作人員，請根據(jù)國家各部門政府聯(lián)合提出的《華北平原地下水污染防治工作方案》的精神和具體要求，參考“給定資料1～2”寫一篇實施綱要，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。(20分)
要求：邏輯思路清晰，措施合理可行，不超過650字。
(五)請參考全部“給定資料”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)
要求：
1.中心明確，思想深刻;
2.內(nèi)容充實，有說服力;
3.語言流暢，1000～1200字。
(一)在“給定資料5”中，濰城區(qū)林業(yè)發(fā)展圍繞建設(shè)“一城、四基地”的發(fā)展定位，為我們描繪了一幅和諧生態(tài)之城的美麗圖景。請據(jù)此對濰城區(qū)所做工作進行分類總結(jié)。(10分)
要求：分類合理，內(nèi)容全面。不超過200字。
【參考答案】
濰城區(qū)主要從生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)三方面著手，打造生態(tài)城市。一是堅持生態(tài)立林。通過深入開展生態(tài)綠化工程，大力實施鎮(zhèn)村綠化工程，切實搞好綠色通道建設(shè)三個途徑改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境;二是堅持產(chǎn)業(yè)強林。通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟等手段促進農(nóng)民增收致富;三是堅持服務(wù)興林。發(fā)揮業(yè)專業(yè)合作社、科技的作用，發(fā)布信息，提供多方面優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力倡導(dǎo)尊重自然、保護自然的生態(tài)文明理念，夯實林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
(二)假如你是某市環(huán)保部門的一名工作人員，請你對“給定資料4”反映的土壤污染防治問題提出對策建議。(15分)
要求：對策建議具體可行，不超過300字。
【參考答案】
土壤污染防治措施如下：一是轉(zhuǎn)變理念，建立土壤保護考核體系。高度重視，逐級建立考核單元，將成效評估與考核工作納入綜合評價體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要內(nèi)容并加強監(jiān)督檢查;二是健全制度，修訂法律法規(guī)，完善各項標準。出臺《土壤污染防治法》，實現(xiàn)土壤污染依法防治、監(jiān)督和管理;三是深化改革，理順土壤污染防治管理體制。改變由多部門“多頭”管理的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理模式，使環(huán)保部門獨立履行其職能;四是數(shù)據(jù)共享，開展土壤修復(fù)工程。建立不同行業(yè)、污染類別的土壤數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理和信息共享。建立土壤污染修復(fù)資金保障機制，由市場機制引導(dǎo)，鼓勵社會資金投入;五是全民動員，建立社會監(jiān)督和公眾參與保障機制。完善土壤信息發(fā)布制度，通過熱線電話、社會調(diào)查等多種方式了解公眾意見和建議，鼓勵和引導(dǎo)公眾參與支持土壤環(huán)境保護。
(三)世界各國有不少地區(qū)在治理大氣污染方面都取得了一系列成功的經(jīng)驗。如果你是某市政府的工作人員，請認真閱讀“給定資料3”，概括從中可以獲得哪些啟示。(15分)
要求：全面、準確、簡明。不超過300字。
【參考答案】
英、德、美三國經(jīng)驗可給我們?nèi)缦聠⑹荆阂皇峭晟葡嚓P(guān)法律。對企業(yè)廠址、排污設(shè)施都作出嚴格要求，并實現(xiàn)居民生活天燃氣化和集中供暖;二是加大懲處力度。制定明確處罰措施，嚴格懲處排污超標單位和個人;三是加強源頭治理。“硬措施”上優(yōu)先發(fā)展公共交通，抑制私家車發(fā)展，鼓勵“清潔汽車”的銷售來實現(xiàn)尾氣減量?！败洿胧狈矫嬖诔鲂蟹绞?、交通工具、取暖等生活方式上號召民眾節(jié)能減排;大力整治交通擁堵等;四是提供資金和技術(shù)支持。通過在街道使用鈣基黏合劑、立法補貼鼓勵有顆粒過濾裝置的汽車、要求新售車輛安裝“行駛診斷系統(tǒng)”等技術(shù)手段有效減少排污量。
(四)假如你是華北地區(qū)某政府部門的一名工作人員，請根據(jù)國家各部門政府聯(lián)合提出的《華北平原地下水污染防治工作方案》的精神和具體要求，參考“給定資料1～2”寫一篇實施綱要，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。(20分)
要求：邏輯思路清晰，措施合理可行，不超過650字。
【參考答案】
XX市地下水污染防治工作的實施綱要
為進一步推動《華北平原地下水污染防治工作方案》實施，全面落實生態(tài)建設(shè)要求，進一步遏制華北地下水水質(zhì)惡化趨勢，促進地下水飲用水源水質(zhì)狀況改善，制定本實施綱要。
一、重要性與緊迫性
隨著經(jīng)濟發(fā)展，我區(qū)部分城市和工業(yè)企業(yè)周邊地下水污染呈惡化趨勢，嚴重威脅地下水水源安全。而地下水是重要飲用水來源，污染治理修復(fù)難度大、成本高、周期長，所以防治工作十分必要。
二、具體措施
1.提高地下水水質(zhì)和污染源監(jiān)測能力。建立華北平原地下水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)，完成華北平原地下水監(jiān)測區(qū)域點位建設(shè)，組織開展水質(zhì)例行監(jiān)測，重點加強重金屬、有機污染物和“三氮”污染指標監(jiān)測;加強地下水污染源監(jiān)測，針對本地風險較大的重點污染源，實現(xiàn)每個污染源地下水背景區(qū)至少布置一個監(jiān)測井和下游區(qū)至少布置三個監(jiān)測井。
2.保護飲用水源，突出重點分區(qū)防治，解決重金屬和有機污染等突出問題。將地下水補給區(qū)劃分為獨立污染防治單元并各自執(zhí)行不同任務(wù);積極推進重金屬超標單元地下水污染綜合防治工作，并逐步開展“三氮”超標單元地下水污染綜治。
3.提高監(jiān)管能力，實現(xiàn)信息共享和全民監(jiān)督。環(huán)保部門會同其他部門定期調(diào)查評估，將監(jiān)測網(wǎng)與國土資源和水利部門相銜接，實現(xiàn)信息共享，并引導(dǎo)社會力量參與協(xié)同監(jiān)督。
(五)請參考全部“給定資料”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)
要求：
1.中心明確，思想深刻;
2.內(nèi)容充實，有說服力;
3.語言流暢，1000～1200字。
【參考范文】
走綠色崛起之路 建生態(tài)和諧家園
黨的十八大報告提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并首次提出建設(shè)“美麗中國”。可以說，生態(tài)的觀念是人與自然在21世紀的新觀念，已經(jīng)全面影響著人類社會的各個方面。實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)建設(shè)，是全面建設(shè)小康綠色家園、構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義，也是人們孜孜以求的一種崇高的社會理想。
現(xiàn)在，人與自然關(guān)系的和諧，已成為一個全球關(guān)注的重大問題。此前，因為人們不加節(jié)制地對自然資源的掠奪，導(dǎo)致了自然生態(tài)與環(huán)境的嚴重破壞，在自然的反撲中，人們已經(jīng)意識到，如果不重建人與自然的良好關(guān)系，最終受到懲罰的是人類。酸雨、沙塵暴、溫室效應(yīng)……就是自然向人類反擊的見證。人類只有一個地球，生態(tài)與和諧相輔相承，和諧一旦構(gòu)成，生態(tài)亦在其中。
樹立科學的自然觀，堅持環(huán)境優(yōu)先。良好的生態(tài)不僅哺育生命，也滋養(yǎng)精神，是智慧和文明的源泉。因此需要我們在生產(chǎn)方式、生活習慣、思想觀念等方面進行變革、創(chuàng)新。要著力培養(yǎng)人們正確的資源觀、環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展觀點，教育人們保護好人類生存的自然生態(tài)環(huán)境，形成和倡導(dǎo)新的生態(tài)倫理。引導(dǎo)全社會樹立節(jié)約資源意識，以優(yōu)化資源利用、提高資源產(chǎn)出率、降低環(huán)境污染為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)節(jié)約型社會。
樹立科學的產(chǎn)業(yè)觀，堅持生態(tài)興業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)，即利用現(xiàn)代科技成果，在促進可再生資源增值的同時開發(fā)不可再生資源替代品。生態(tài)產(chǎn)業(yè)可恢復(fù)生態(tài)循環(huán)和減輕環(huán)境壓力，更能夠確保可持續(xù)發(fā)展。因此找到一個結(jié)合點，使工業(yè)發(fā)展與生態(tài)資源保護實現(xiàn)良性循環(huán)意義重大。所以我們必須處理好政府與市場的關(guān)系，一方面努力建立穩(wěn)定的資金渠道，實行環(huán)保與發(fā)展并重，確保環(huán)保與企業(yè)發(fā)展同步進行;另一方面要以環(huán)保促發(fā)展，通過打造“生態(tài)廠房”、“綠色車間”，以循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的眼光實現(xiàn)資源與發(fā)展的共贏。
城市和諧，重要一環(huán)就是人與自然的生態(tài)和諧。生態(tài)城市是城市生態(tài)化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是可持續(xù)發(fā)展的人居模式。生態(tài)城市要利用環(huán)境生態(tài)學原理，規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，進一步完善城市綠地系統(tǒng)，有效防治和減少城市各種資源污染和廢棄物，實施清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色建筑，致力于城市人類與自然環(huán)境的和諧共處，城市與區(qū)域發(fā)展的同步化，實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，使環(huán)境更加清潔、安全、優(yōu)美、舒適，建立城市人類與環(huán)境的協(xié)調(diào)有序結(jié)構(gòu)。
沒有生態(tài)，就不可能有完整意義上的和諧社會。倡導(dǎo)生態(tài)建設(shè)，重構(gòu)自然、社會與人有機進化的合理秩序，是我們思考經(jīng)濟社會發(fā)展問題、推進經(jīng)濟社會健康發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的一種新視角。因此，要把生態(tài)建設(shè)作為指引經(jīng)濟社會發(fā)展的燈塔，積極探索、大膽實踐，打造心中的“桃花源”，共筑國人的“綠色夢”。