5、監(jiān)督管理
口岸衛(wèi)生檢疫行政許可的監(jiān)督管理模式見(jiàn)圖3。
5.1外部監(jiān)督
建立投訴舉報(bào)受理制度，在口岸受理許可的場(chǎng)所通過(guò)設(shè)立投訴箱、公布舉報(bào)電話、設(shè)定主管領(lǐng)導(dǎo)接待日等方式，及時(shí)處理申請(qǐng)人的申訴以及公民、法人或其他組織的投訴和舉報(bào)，接受被許可人和公眾的監(jiān)督。
5.2內(nèi)部監(jiān)督
1、監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者人員
檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)各許可崗位的直接上級(jí)及其同級(jí)受理人員、審查人員、決定人員同時(shí)具有內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。
入出境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批工作由同級(jí)或上級(jí)檢驗(yàn)檢疫法制部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督。
2、監(jiān)督方式
采取行政許可工作“流程卡”詳細(xì)記錄許可工作過(guò)程、定期征求意見(jiàn)、接受群眾來(lái)信來(lái)訪和不定期的檢查等方式進(jìn)行。
3、問(wèn)題處理
（1）程序性問(wèn)題
特殊物品衛(wèi)生檢疫審批工作中出現(xiàn)的程序問(wèn)題，由受理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人員負(fù)責(zé)進(jìn)行處理。
（2）技術(shù)性問(wèn)題
特殊物品衛(wèi)生檢疫審批工作中的技術(shù)性問(wèn)題，由受理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決。受理機(jī)構(gòu)不能解決的，應(yīng)當(dāng)提交國(guó)家質(zhì)檢總局，國(guó)家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)公開告知，并且及時(shí)對(duì)有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行修訂和完善。
（3）工作失誤問(wèn)題
因許可工作失誤，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施機(jī)關(guān)的名義向申請(qǐng)單位承認(rèn)錯(cuò)誤。造成損失的，按照行政許可法等有關(guān)規(guī)定處理。
（4）違反規(guī)定問(wèn)題
執(zhí)法監(jiān)督部門對(duì)特殊物品衛(wèi)生檢疫審批工作進(jìn)行評(píng)議考核和實(shí)施過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。
受理機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)特殊物品衛(wèi)生檢疫部門及其工作人員工作情況進(jìn)行考核。取得顯著成績(jī)的予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，考核結(jié)果不合格應(yīng)當(dāng)針對(duì)其不合格內(nèi)容限期整改。因故意或重大過(guò)失發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任。
5.3許可工作后續(xù)監(jiān)管
根據(jù)監(jiān)察部《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的意見(jiàn)》（監(jiān)發(fā)[2005]2號(hào)）和質(zhì)檢總局《關(guān)于對(duì)貫徹落實(shí)行政許可法進(jìn)行執(zhí)法檢查的通知》（國(guó)質(zhì)檢法函[2005]178號(hào)）等文件的要求，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)含有或可能含有病原微生物的入境特殊物品實(shí)施后續(xù)監(jiān)管。需要后續(xù)監(jiān)管的入境特殊物品，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的同意，不得擅自使用。
（一）對(duì)需要實(shí)施異地后續(xù)監(jiān)管的入境特殊物品，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具《入境貨物調(diào)離單》，并及時(shí)電子轉(zhuǎn)單給目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。使用單位應(yīng)當(dāng)在特殊物品入境后30日內(nèi)，持《入境貨物調(diào)離單》到目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)，并接受后續(xù)監(jiān)管。
檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)入境特殊物品實(shí)施后續(xù)監(jiān)管的內(nèi)容包括：
1、含有或者可能含有病原微生物入境特殊物品的使用單位是否具有相應(yīng)等級(jí)的生物安全實(shí)驗(yàn)室，P3級(jí)以上實(shí)驗(yàn)室必須獲得國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可；
2、使用單位實(shí)驗(yàn)室操作人員是否具備相應(yīng)的資質(zhì)；
3、入境特殊物品使用情況記錄，是否按照審批用途使用。
使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提供使用情況說(shuō)明。
（二）檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在后續(xù)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，并對(duì)已入境的特殊物品進(jìn)行封存，直至整改符合要求。如經(jīng)整改仍不符合要求的，責(zé)令其退運(yùn)或者銷毀。
（三）檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)后續(xù)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)家質(zhì)檢總局，并通報(bào)原審批的直屬檢驗(yàn)檢疫局。
有下列情形之一的，已經(jīng)作出的許可，可以撤銷：
1、許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的；
2、超過(guò)法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的；
3、違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的；
4、對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)準(zhǔn)予許可的；
5、被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的。
依法決定撤銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)向被許可人開具《撤銷行政許可決定書》，告知其撤銷行政許可的法律依據(jù)和事實(shí)，同時(shí)責(zé)令被許可人自許可撤銷之日起停止從事許可事項(xiàng)活動(dòng)。
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)許可的注銷手續(xù)，并將注銷的理由和依據(jù)書面告知被許可人，收回行政許可證件，必要時(shí)予以公告。
1、《入/出特殊物品衛(wèi)生檢疫審批單》超過(guò)有效期的；
2、《入/出特殊物品衛(wèi)生檢疫審批單》被撤銷、撤回的；
3、相關(guān)主管部門依法撤銷或撤回《準(zhǔn)出入境證明》的；
4、申請(qǐng)人依法提出撤回特殊物品衛(wèi)生檢疫審批申請(qǐng)的。
5、因不可抗力導(dǎo)致許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的。
（四）許可證遺失或損毀的，應(yīng)及時(shí)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)失和申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)，作出許可決定的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)發(fā)。
5.4 公示
（一）受理機(jī)構(gòu)在受理辦公地應(yīng)公示“入出境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批”的相關(guān)事項(xiàng)。
（二）將許可決定在直屬檢驗(yàn)檢疫局的網(wǎng)站上公示，公眾有權(quán)查閱。
6、相關(guān)記錄
（一）《入出境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批申請(qǐng)表》；
（二）《受理通知書》（現(xiàn)場(chǎng)審核符合法定形式、屬于特殊物品衛(wèi)生許可范圍）；
（三）《不予受理決定書》（現(xiàn)場(chǎng)審核不屬于特殊物品衛(wèi)生許可范疇，或不屬于本機(jī)構(gòu)許可范疇）；
（四）《入出境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批單》（此文件可看作準(zhǔn)予許可決定書）；
（五）《不予許可決定書》（經(jīng)審核不符合法定形式、依照相關(guān)管理規(guī)定不準(zhǔn)予進(jìn)出境的特殊物品、申請(qǐng)人無(wú)法按照許可機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)補(bǔ)正的相關(guān)資料的）；
（六）《補(bǔ)正告知書》（在審核過(guò)程中需要申請(qǐng)人依照許可程序規(guī)定提供其他相關(guān)資料或說(shuō)明的）；
（七）《文書送達(dá)回證》（或其他形式的文書送達(dá)憑證）；
（八）《衛(wèi)生許可延長(zhǎng)辦結(jié)期限告知書》；
（九）《檢驗(yàn)（檢測(cè)、鑒定評(píng)審、技術(shù)分析）期限告知書》。
7、工作依據(jù)
（一）實(shí)施依據(jù)
實(shí)施出入境特殊物品的衛(wèi)生檢疫審批的依據(jù)包括以下有關(guān)法律法規(guī)：
1、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》（1986年2月10日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1989年3月6日衛(wèi)生部發(fā)布并施行）第11、19條；
2、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公告2004年第80號(hào)（2004年7月1日公布并施行）；
（二）實(shí)施具體要求及內(nèi)容
具體辦理出入境特殊物品的衛(wèi)生檢疫審批有以下文件：
1、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范口岸衛(wèi)生檢疫行政許可工作的通知》（質(zhì)檢衛(wèi)函[2005]72號(hào)，2005年8月25日發(fā)布并施行）；
2、《出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫管理規(guī)定》（總局局長(zhǎng)令第83號(hào)，2006年10月17日發(fā)布，2006年1月1日施行）；
3、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保用和可能造成環(huán)境危害的微生物進(jìn)口環(huán)境安全及衛(wèi)生檢疫管理的通知》（環(huán)發(fā)【2005】123號(hào)，2005年11月3日發(fā)布并實(shí)施）。
8、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)分析的交通費(fèi)、食宿及評(píng)估費(fèi)需由申請(qǐng)單位按實(shí)際費(fèi)用支付。
依據(jù)：《出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫管理規(guī)定》83號(hào)令
口岸衛(wèi)生檢疫行政許可的監(jiān)督管理模式見(jiàn)圖3。
5.1外部監(jiān)督
建立投訴舉報(bào)受理制度，在口岸受理許可的場(chǎng)所通過(guò)設(shè)立投訴箱、公布舉報(bào)電話、設(shè)定主管領(lǐng)導(dǎo)接待日等方式，及時(shí)處理申請(qǐng)人的申訴以及公民、法人或其他組織的投訴和舉報(bào)，接受被許可人和公眾的監(jiān)督。
5.2內(nèi)部監(jiān)督
1、監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者人員
檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)各許可崗位的直接上級(jí)及其同級(jí)受理人員、審查人員、決定人員同時(shí)具有內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。
入出境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批工作由同級(jí)或上級(jí)檢驗(yàn)檢疫法制部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督。
2、監(jiān)督方式
采取行政許可工作“流程卡”詳細(xì)記錄許可工作過(guò)程、定期征求意見(jiàn)、接受群眾來(lái)信來(lái)訪和不定期的檢查等方式進(jìn)行。
3、問(wèn)題處理
（1）程序性問(wèn)題
特殊物品衛(wèi)生檢疫審批工作中出現(xiàn)的程序問(wèn)題，由受理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人員負(fù)責(zé)進(jìn)行處理。
（2）技術(shù)性問(wèn)題
特殊物品衛(wèi)生檢疫審批工作中的技術(shù)性問(wèn)題，由受理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決。受理機(jī)構(gòu)不能解決的，應(yīng)當(dāng)提交國(guó)家質(zhì)檢總局，國(guó)家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)公開告知，并且及時(shí)對(duì)有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行修訂和完善。
（3）工作失誤問(wèn)題
因許可工作失誤，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施機(jī)關(guān)的名義向申請(qǐng)單位承認(rèn)錯(cuò)誤。造成損失的，按照行政許可法等有關(guān)規(guī)定處理。
（4）違反規(guī)定問(wèn)題
執(zhí)法監(jiān)督部門對(duì)特殊物品衛(wèi)生檢疫審批工作進(jìn)行評(píng)議考核和實(shí)施過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。
受理機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)特殊物品衛(wèi)生檢疫部門及其工作人員工作情況進(jìn)行考核。取得顯著成績(jī)的予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，考核結(jié)果不合格應(yīng)當(dāng)針對(duì)其不合格內(nèi)容限期整改。因故意或重大過(guò)失發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任。
5.3許可工作后續(xù)監(jiān)管
根據(jù)監(jiān)察部《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的意見(jiàn)》（監(jiān)發(fā)[2005]2號(hào)）和質(zhì)檢總局《關(guān)于對(duì)貫徹落實(shí)行政許可法進(jìn)行執(zhí)法檢查的通知》（國(guó)質(zhì)檢法函[2005]178號(hào)）等文件的要求，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)含有或可能含有病原微生物的入境特殊物品實(shí)施后續(xù)監(jiān)管。需要后續(xù)監(jiān)管的入境特殊物品，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的同意，不得擅自使用。
（一）對(duì)需要實(shí)施異地后續(xù)監(jiān)管的入境特殊物品，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具《入境貨物調(diào)離單》，并及時(shí)電子轉(zhuǎn)單給目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。使用單位應(yīng)當(dāng)在特殊物品入境后30日內(nèi)，持《入境貨物調(diào)離單》到目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)，并接受后續(xù)監(jiān)管。
檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)入境特殊物品實(shí)施后續(xù)監(jiān)管的內(nèi)容包括：
1、含有或者可能含有病原微生物入境特殊物品的使用單位是否具有相應(yīng)等級(jí)的生物安全實(shí)驗(yàn)室，P3級(jí)以上實(shí)驗(yàn)室必須獲得國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可；
2、使用單位實(shí)驗(yàn)室操作人員是否具備相應(yīng)的資質(zhì)；
3、入境特殊物品使用情況記錄，是否按照審批用途使用。
使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提供使用情況說(shuō)明。
（二）檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在后續(xù)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，并對(duì)已入境的特殊物品進(jìn)行封存，直至整改符合要求。如經(jīng)整改仍不符合要求的，責(zé)令其退運(yùn)或者銷毀。
（三）檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)后續(xù)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)家質(zhì)檢總局，并通報(bào)原審批的直屬檢驗(yàn)檢疫局。
有下列情形之一的，已經(jīng)作出的許可，可以撤銷：
1、許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的；
2、超過(guò)法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的；
3、違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的；
4、對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)準(zhǔn)予許可的；
5、被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的。
依法決定撤銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)向被許可人開具《撤銷行政許可決定書》，告知其撤銷行政許可的法律依據(jù)和事實(shí)，同時(shí)責(zé)令被許可人自許可撤銷之日起停止從事許可事項(xiàng)活動(dòng)。
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)許可的注銷手續(xù)，并將注銷的理由和依據(jù)書面告知被許可人，收回行政許可證件，必要時(shí)予以公告。
1、《入/出特殊物品衛(wèi)生檢疫審批單》超過(guò)有效期的；
2、《入/出特殊物品衛(wèi)生檢疫審批單》被撤銷、撤回的；
3、相關(guān)主管部門依法撤銷或撤回《準(zhǔn)出入境證明》的；
4、申請(qǐng)人依法提出撤回特殊物品衛(wèi)生檢疫審批申請(qǐng)的。
5、因不可抗力導(dǎo)致許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的。
（四）許可證遺失或損毀的，應(yīng)及時(shí)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)失和申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)，作出許可決定的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)發(fā)。
5.4 公示
（一）受理機(jī)構(gòu)在受理辦公地應(yīng)公示“入出境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批”的相關(guān)事項(xiàng)。
（二）將許可決定在直屬檢驗(yàn)檢疫局的網(wǎng)站上公示，公眾有權(quán)查閱。
6、相關(guān)記錄
（一）《入出境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批申請(qǐng)表》；
（二）《受理通知書》（現(xiàn)場(chǎng)審核符合法定形式、屬于特殊物品衛(wèi)生許可范圍）；
（三）《不予受理決定書》（現(xiàn)場(chǎng)審核不屬于特殊物品衛(wèi)生許可范疇，或不屬于本機(jī)構(gòu)許可范疇）；
（四）《入出境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批單》（此文件可看作準(zhǔn)予許可決定書）；
（五）《不予許可決定書》（經(jīng)審核不符合法定形式、依照相關(guān)管理規(guī)定不準(zhǔn)予進(jìn)出境的特殊物品、申請(qǐng)人無(wú)法按照許可機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)補(bǔ)正的相關(guān)資料的）；
（六）《補(bǔ)正告知書》（在審核過(guò)程中需要申請(qǐng)人依照許可程序規(guī)定提供其他相關(guān)資料或說(shuō)明的）；
（七）《文書送達(dá)回證》（或其他形式的文書送達(dá)憑證）；
（八）《衛(wèi)生許可延長(zhǎng)辦結(jié)期限告知書》；
（九）《檢驗(yàn)（檢測(cè)、鑒定評(píng)審、技術(shù)分析）期限告知書》。
7、工作依據(jù)
（一）實(shí)施依據(jù)
實(shí)施出入境特殊物品的衛(wèi)生檢疫審批的依據(jù)包括以下有關(guān)法律法規(guī)：
1、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》（1986年2月10日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1989年3月6日衛(wèi)生部發(fā)布并施行）第11、19條；
2、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公告2004年第80號(hào)（2004年7月1日公布并施行）；
（二）實(shí)施具體要求及內(nèi)容
具體辦理出入境特殊物品的衛(wèi)生檢疫審批有以下文件：
1、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范口岸衛(wèi)生檢疫行政許可工作的通知》（質(zhì)檢衛(wèi)函[2005]72號(hào)，2005年8月25日發(fā)布并施行）；
2、《出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫管理規(guī)定》（總局局長(zhǎng)令第83號(hào)，2006年10月17日發(fā)布，2006年1月1日施行）；
3、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保用和可能造成環(huán)境危害的微生物進(jìn)口環(huán)境安全及衛(wèi)生檢疫管理的通知》（環(huán)發(fā)【2005】123號(hào)，2005年11月3日發(fā)布并實(shí)施）。
8、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)分析的交通費(fèi)、食宿及評(píng)估費(fèi)需由申請(qǐng)單位按實(shí)際費(fèi)用支付。
依據(jù)：《出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫管理規(guī)定》83號(hào)令