第三章 歸納概括導(dǎo)練
側(cè)重主要內(nèi)容型
一、2006年安徽省公務(wù)員錄用考試申論材料
該段點(diǎn)出了整個材料的主題：國家助學(xué)貸款落實(shí)不力問題?！ ≡诮盏挠浾哒写龝?，教育部副部長張保慶就海南、天津、黑龍江、內(nèi)蒙古、青海、新疆、寧夏、甘肅八省區(qū)助學(xué)貸款不落實(shí)、走過場提出嚴(yán)厲批評，引起強(qiáng)烈社會反響。張保慶談及此事表示自己既憤怒，又憂慮，又無奈，很復(fù)雜。
第二段、第三段帶考生簡單地回顧了一下國家的助學(xué)貸款政策發(fā)展歷程以及現(xiàn)狀——雖較之前有進(jìn)步，但與理想目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。隨著大學(xué)收費(fèi)制度的改革，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問題日益凸顯。根據(jù)教育部的數(shù)字，到2004年，全國普通高校中經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生約240萬人，占在校生總數(shù)的20%。為保證這些困難學(xué)生有學(xué)上，國家于2000年正式推出了助學(xué)貸款政策。但到2004年6月底，實(shí)行五年的國家助學(xué)貸款實(shí)際發(fā)放僅52億元，全國只有約80萬學(xué)生享受了貸款，這與有關(guān)部門初的預(yù)計(jì)相去甚遠(yuǎn)。
針對各方反映，2004年7月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》，對原有政策做出了調(diào)整。但據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，實(shí)行新機(jī)制的2004至2005學(xué)年里，全國新增審批貸款學(xué)生65萬多人，審批合同金額51.5億元，雖較之前有很大進(jìn)步，但距離一年100億元的基本理想目標(biāo)仍有相當(dāng)差距。
此段雖短，但它是對下文的一個整體概括，其作用不容忽視。日前，中央電視臺就助學(xué)貸款、高校收費(fèi)、教育現(xiàn)狀等問題，專訪了教育部副部長張保慶。
關(guān)于地方政府
此話是對文章中的幾段話(從“記者：助學(xué)貸款應(yīng)該是件非常好的事，……”到“……我們當(dāng)天反饋的這些省市大體是一樣的”)的高度概括，即教育部副部長張保慶認(rèn)為地方政府困難到拿不出幾千萬來做助學(xué)貸款工作是“不可思議”的。■我不認(rèn)為困難到拿不出幾千萬來助學(xué)貸款
記者：助學(xué)貸款應(yīng)該是件非常好的事，但我們必須面對一個現(xiàn)實(shí)，就是這項(xiàng)工作推進(jìn)得不是那么順利，所以您點(diǎn)名批評了八個地方。這一把是不是得罪了好多人？
張保慶：到現(xiàn)在為止，好像還沒人給我打電話，說我批評得不對。
記者：您去年親自去的幾個地方里面，有四個地方的名字被您點(diǎn)了，所以看起來你們說話是不是有點(diǎn)不管用？
張保慶：它牽扯到許多部門，這是一個客觀現(xiàn)實(shí)。
記者：您剛才說了，牽扯到很多部門，但給人感覺是你們第一板子就打到地方政府身上，你是不是感覺他們責(zé)任重大？
張保慶：對，既然是很復(fù)雜的工程，就必須靠政府出來統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)。凡是搞得好的地方，都是地方領(lǐng)導(dǎo)和黨委重視的結(jié)果。
記者：是不是咱們也平心而論，客觀地站在當(dāng)?shù)卣嵌壬舷胂?，比如說其中好幾個都是西部地區(qū)，如內(nèi)蒙古、青海、新疆、寧夏、甘肅等，他們可能財政上也有困難，所以沒辦法很好地落實(shí)這一塊。
張保慶：對新疆，對內(nèi)蒙古，對寧夏，這些地方的情況我比較了解，是有點(diǎn)困難。但我不認(rèn)為就困難到拿不出幾千萬來干這個事，何況對于這些地方，中央財政都有專門的財政轉(zhuǎn)移支付，另外我們財政部也商量好了，他們只要干起來，對他們有困難的地方，將來我們還要給予補(bǔ)貼的。我們要一個省一個省地看他們到底有多大困難。
記者：好聽的先講到前面了，現(xiàn)在沒辦法了，給了些狠招。這回是拉上了財政部，財政部總體的意思就是不給錢了，我們看教育部還有什么其他的辦法。調(diào)減一些招生計(jì)劃，不給設(shè)博士、碩士點(diǎn)了，然后暫停一些費(fèi)用了。你覺得這些措施夠狠嗎？
張保慶：這應(yīng)該說是我們兩家在現(xiàn)有職責(zé)范圍內(nèi)所能采取的大措施。
記者：你覺得這些措施會不會管用？
張保慶：我希望在不管用的情況下能把工作搞好，但對那些不自覺的地方，我想還是管點(diǎn)用的。
記者：萬一在某些地方即使有了這些措施，但還是不管用的話，怎么辦？
張保慶：那我們就跟財政部組成聯(lián)合調(diào)查組，我們要一個省一個省跟他們商量，到底有多大困難，如果這個省，這個地方真說出了克服不了的困難，我們會幫他們解決的。
記者：在你們督察組下去前，我們先請了幾位記者下去跑了跑，我們聽他們說說這些地方政府到底有什么困難。
中國青年報記者劉萬永：我們的記者回訪了幾個省市，包括黑龍江、寧夏、甘肅、海南，我們以寧夏為例講一下，應(yīng)該是9月1日寧夏大學(xué)向自治區(qū)教育廳遞交了一份匯報，就是關(guān)于學(xué)校國家助學(xué)貸款工作進(jìn)展情況匯報，懇請政府職能部門協(xié)調(diào)銀行，加快加大國家助學(xué)貸款發(fā)放的力度。其他的就是黑龍江，還有甘肅，還有海南，我們當(dāng)天反饋的這些省市大體是一樣的。
此話是對文章中幾段話(從“記者：大體一樣是什么意思？……”到“……這才能說是”)的內(nèi)容的概括，即教育部副部長張保慶不同意銀行貸款貸不下去的理由是因?yàn)閷W(xué)生違法造成的?！鑫也煌赓J款貸不下去是因?yàn)閷W(xué)生違約造成的
記者：大體一樣是什么意思？
張保慶：銀行不干。
劉萬永：我們記者有這么一段話我給大家念一下，“國家助學(xué)貸款工作是學(xué)校和銀行落實(shí)黨和國家政策規(guī)定共同擔(dān)負(fù)的責(zé)任，但在具體工作中常常表現(xiàn)出學(xué)校一頭熱，銀行一頭冷的現(xiàn)象。這是一個普遍的現(xiàn)象?！?BR> 張保慶：我同意中青報這個判斷。當(dāng)前有沒有風(fēng)險呢？有，所以我們在政策設(shè)計(jì)上，特別是去年調(diào)整了政策后，我們充分考慮到風(fēng)險，所以才有建立了風(fēng)險補(bǔ)償金，我們中央定的是15%，就是按照實(shí)際貸款額的15%提取風(fēng)險補(bǔ)償金，從我們知道的情況來看，如果提到15%作為金融界來講就沒有太大的風(fēng)險了。第二，我們?yōu)闇p少風(fēng)險，這些年來一直加大對學(xué)生的誠信教育。但我不同意這個判斷，就是因?yàn)閷W(xué)生違約，貸款不還而造成貸款貸不下去。
記者：我們確實(shí)采訪了幾個北京地區(qū)的高校校長，他們跟我們反映了一個情況，說學(xué)生還款的情況還真的不太理想。
張保慶：不理想與不太理想是兩個方面，不理想可能存在，我為什么這么說呢？我有三個理由，第一，因?yàn)槲覀兺菩袊抑鷮W(xué)貸款政策，真正開始是2000年，多是今年開始還款，按當(dāng)時的還款期限到2008年才能看出這個還款的情況。去年調(diào)整政策是十年一個周期，以后要再過十年才能下這個判斷。
現(xiàn)在有沒有點(diǎn)問題呢？有。比方說現(xiàn)在確實(shí)有部分畢業(yè)生找不到工作，按原來的政策設(shè)計(jì)是從畢業(yè)后那天起就開始還款，這個現(xiàn)在看來做不到，我認(rèn)為，他們認(rèn)為還款不理想的恰恰是這部分同學(xué)，而這部分同學(xué)是在新政策調(diào)整里邊是允許他們找到工作才開始還款的。這個現(xiàn)象校長的判斷也不準(zhǔn)確，不管哪個學(xué)校的校長，說明這個校長挺官僚的，他沒有很好地研究這個問題，是個很不嚴(yán)肅的說法，真正的說法是什么呢？那就是到2008年看，如果2008年或2010年這個周期完了后，出現(xiàn)了大面積違約，那時我們可以判斷，這才能說是。
此句是對文章中幾段話(從“記者：如果那時得出這么一個判斷的話，銀行不就慘了？……”到“……思考一下我剛才講的有沒有道理”)內(nèi)容的概括。但這個主題句沒有點(diǎn)明教育部副部長張保慶讓“銀行思考”的是以下幾個問題：
一、銀行不應(yīng)擔(dān)心造成的壞賬，因?yàn)橛蓢艺唢L(fēng)險補(bǔ)償金擔(dān)保；
二、相信學(xué)校培養(yǎng)出的大學(xué)生是守信用的團(tuán)體；
三、政策性貸款和商業(yè)性貸款雖有一定矛盾，只要經(jīng)過雙方努力是可以調(diào)和的?！鱿Ｍy行好好思考一下我講的有沒有道理
記者：如果那時得出這么一個判斷的話，銀行不就慘了？
張保慶：銀行也不慘，國家政策風(fēng)險補(bǔ)償金不是補(bǔ)著嗎。退一萬步講，這個原因造成的壞賬，國家還有大政策，可以注銷，有什么？
記者：您這樣說下來，我如果是個大學(xué)生，我認(rèn)為，不還款也沒有關(guān)系。
張保慶：我是講這個道理，但我不希望學(xué)生不去守約。我就不相信，我們培養(yǎng)出的大學(xué)生將來是我們國家不守信的一個團(tuán)體。
記者：咱們再回到銀行，現(xiàn)在既然體現(xiàn)出這么大的矛盾，那我們也替銀行考慮一下，其中好多都是商業(yè)銀行，他們有權(quán)決定是不是貸款，但現(xiàn)在你們好像一定要他們貸款。
張保慶：我說也不是所有的銀行，因?yàn)榘讶思毅y行都帶進(jìn)來也不對，據(jù)我所知現(xiàn)在大部分銀行態(tài)度還是好的，比如中國銀行，搞得很漂亮。我說的是少數(shù)銀行，咱們先劃清這個界限，不是全部的銀行。第二，銀行提的這個問題是有道理的?，F(xiàn)在既然是商業(yè)銀行，人家有人家的游戲規(guī)則，這是對的。但現(xiàn)在有一個矛盾也是客觀存在的——既然是一個政策性的貸款，又要叫商業(yè)銀行來操作。政策性貸款和商業(yè)性之間是一定矛盾的，但我也再說一句話，這個矛盾不是不可克服的。當(dāng)然我也不強(qiáng)求銀行同意我的判斷，但我希望銀行界好好思考一下我剛才講的這些有沒有道理。
關(guān)于高校收費(fèi)
此句是對文章中的幾段話(從“記者：2004年居民的年均純收入……”到“……提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”)的概括。即主要講述了我國高校的收費(fèi)相比家庭收入是比較高的。■是貴了我承認(rèn)
記者：2004年居民的年均純收入城鎮(zhèn)9 000多塊錢，農(nóng)村接近3 000塊錢，一個大學(xué)生本科四年，我們差不多算平均水平四萬塊錢，那就相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民4.2年純收入，農(nóng)民家庭就要13.6年純收入，我們還沒按貧困的家庭，如果按他們算恐怕得20多年的純收入才行。您個人覺得是不是貴了？
張保慶：是貴了，我承認(rèn)。第一，現(xiàn)在這個學(xué)費(fèi)是貴了，因此2000年以后，每年都是教育部、財政部、發(fā)改委提出一個意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)各地執(zhí)行，從2000年起就一再強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，絕不允許再提高標(biāo)準(zhǔn)，這是第一條。第二個，就是現(xiàn)在正在做的，必須要把家庭困難的學(xué)生問題解決了。為什么呢？因?yàn)楝F(xiàn)在有些家庭富裕點(diǎn)，多收入點(diǎn)，收點(diǎn)學(xué)費(fèi)之后，如果搞點(diǎn)二次分配，再給貧困學(xué)生多支持一點(diǎn)，這也是個辦法。所以特別要把貧困學(xué)生做好，只要做好了就彌補(bǔ)了前面那個缺陷，但可惜做得不理想?，F(xiàn)在有些學(xué)校不擇手段地巧立收費(fèi)項(xiàng)目。
是高的，我們大家說坦率的話，不是北大清華算的高，倒是那些越是一般的高校，或差點(diǎn)的高校收費(fèi)高，這倒是個值得注意的傾向。
記者：為什么？
張保慶：第一，培養(yǎng)成本根本沒那么高，日常運(yùn)行成本也沒那么高，他憑什么收那么高呢？現(xiàn)在有些學(xué)校，有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，有些學(xué)校的經(jīng)辦人員在不擇手段地巧立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
此句是對文章中的幾段話(從“記者：這樣的地方多不多？……”到“……有些收費(fèi)是打擦邊球”)內(nèi)容的概括。即主要說明我國部分高校收費(fèi)之所以高，在很大程度上是由于變相收費(fèi)或亂收費(fèi)造成的?！龃蠹曳从潮容^厲害的大概有四百多所
記者：這樣的地方多不多？
張保慶：不少，據(jù)我了解可能有幾百所高校。
記者：占全國高校的什么比例？
張保慶：可能占20%吧?，F(xiàn)在全國將近2 400多所普通高校，大家反映比較厲害，亂收費(fèi)的，大概有四百多所。
記者：你們不管嗎？
張保慶：每年都查，凡查出嚴(yán)重違規(guī)的，有些校長是要撤職的。此外，所有的收費(fèi)全部沒收。還要說明一點(diǎn)，有些收費(fèi)是打擦邊球的。
關(guān)于教育投入
此句話是對文章后幾段話內(nèi)容的概括，即影響教育發(fā)展的因素很多，但關(guān)鍵的因素之一是對教育投入不足。■影響教育發(fā)展的因素很多關(guān)鍵的因素之一是投入不足
記者：現(xiàn)在從全國來講，政府對教育的投入足不足，不足的話差多少？
張保慶：不足。現(xiàn)在影響教育發(fā)展的因素很多，但關(guān)鍵的因素之一就是投入不足，或者換句話說，政府的投入滯后于教育的改革和發(fā)展?，F(xiàn)在教育界的很多事情都是由此引起的。
記者：您在教育部工作已20多年了，從教育部自身來講，為什么教育部每年面對這些老問題，然后還解決不了？為什么？
張保慶：要說這26年的體會，我在別的場合講過，第一是教育太重要了，重要到確實(shí)關(guān)乎國家前途和命運(yùn)，我這不是危言聳聽。第二，把教育搞好太難了，難就難在我剛才說的，我再補(bǔ)充一條，還難在什么地方？我們講人治也好，講法治也好，法還是靠人來制定的，執(zhí)行法還是要由人執(zhí)行的，而且中國目前很多情況還有人治的痕跡很重，因此的決心，對教育的認(rèn)識，直接決定著我們教育的成敗。所以回到原來的題目，教育太難了。但還得說一句增強(qiáng)信心的話，前途是光明的。
申論要求
根據(jù)上述題材概括大意。150～200字。
這篇申論材料條理很明晰，雖然它是采訪類的資料，但各個討論的觀點(diǎn)都一目了然。文章中的小標(biāo)題可以幫助考生獲取信息，迅速領(lǐng)會各部分的主旨。
參考答案如下：
日前，中央電視臺就助學(xué)貸款、高校收費(fèi)、教育現(xiàn)狀等問題，專訪了教育部副部長張保慶。他認(rèn)為，貧困學(xué)生不了解國家助學(xué)貸款，值得同情但也有不值得原諒的地方。但他不同意貸款貸不下去是因?yàn)閷W(xué)生違約造成的，而在于地方政府，他嚴(yán)厲點(diǎn)名批評了海南、天津等八省市在國家助學(xué)貸款方面毫無作為和部分高校變相收費(fèi)和亂收費(fèi)的現(xiàn)象。后他還認(rèn)為，影響教育發(fā)展的因素很多，但關(guān)鍵的因素之一是投入不足，教育太重要了，把教育搞好太難了。
二、2007年江蘇省公務(wù)員錄用考試申論材料
材料1 全國“兩會”期間，有的代表、委員提出，我國農(nóng)村的社會救助目前還存在地區(qū)不平衡的現(xiàn)象。
按照他們提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，對于農(nóng)村社會救助資源供給的開發(fā)，無論是政府還是民間，或者是國際社會，都有很大的開發(fā)空間，從政府對社會救助資金的投入來看，存在著總量不足的問題。以2002年為例，“撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)”、“社會保障補(bǔ)助支出”和“全國社會保障金”三者支出總額為1 716.5億元，但投入到社會救助方面的資金總額還不到100億元。從2002年的情況來看，國家對社會保障資金的總量增加了，但增量部分都投入到了社會保障，并沒有投入社會救助，尤其是農(nóng)村社會救助領(lǐng)域。
給定資料2通過一個個具體數(shù)字資料反映了目前我國農(nóng)村的社會救助還存在種種問題，即該資料第一段中所闡釋的理論部分。材料2 當(dāng)前農(nóng)村社會救助，主要包括臨時性的貧困救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)村五保救濟(jì)、農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)，由于農(nóng)村社會集資能力、個人支付能力低，社會保障基金缺口大，籌集資金貧乏，社會保障物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，雖然從中央到地方各級組織在社會保障制度建設(shè)方面作過種種努力，但是農(nóng)村社會救助依然存在種種問題。
某鎮(zhèn)轄17個行政村，114個村民小組，擁有耕地32 000畝，有農(nóng)戶8 900戶，32 340人，其中農(nóng)業(yè)人口29 740人，非農(nóng)業(yè)人口2 600人，全鎮(zhèn)60歲以上老人達(dá)到2 966人，貧困戶達(dá)326戶，735人戶，農(nóng)村弱勢群體中，絕對貧困人口(年人均純收入低于625元)占3.6%，相對貧困人口2 800人，(年人均純收入626～865元)占8.6%，在我國經(jīng)濟(jì)收入層次分明的社會結(jié)構(gòu)中，明顯且大的一個弱勢群體就是相對于城市居民而存在的農(nóng)村居民；而農(nóng)村居民中為溫飽問題所困擾的人口，又是社會結(jié)構(gòu)中底層的弱勢群體。
據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，2005年某鎮(zhèn)農(nóng)村弱勢群體人口，包括自產(chǎn)自食農(nóng)產(chǎn)品折價的人均純收入僅916元，尚有一定數(shù)量的農(nóng)戶人均純收入低于625元。大多數(shù)農(nóng)村弱勢群體農(nóng)戶舉債度日，經(jīng)濟(jì)收入不能維持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消費(fèi)品市場價格折算，625元的年收入只能折合大米260公斤，蔬菜390公斤，肉類125公斤，植物油101公斤，食鹽347公斤，根本無法顧及其他的消費(fèi)需求和個人發(fā)展需要。這就表明還有一部分農(nóng)村弱勢群體尚未解決飽腹問題。
截至2006年3月，我國各地農(nóng)村一直延用的是1994年1月國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》。近年來，各地區(qū)的農(nóng)村五保救濟(jì)事業(yè)有了長足發(fā)展，但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)營管理方式的變化，五保供養(yǎng)面臨著許多新情況、新問題、新矛盾。
據(jù)調(diào)查了解，某鎮(zhèn)應(yīng)保五保供養(yǎng)人數(shù)為197人，已落實(shí)五保待遇109人；由于財政資金缺口大，應(yīng)保未保人數(shù)達(dá)88人。2005年龍頭鎮(zhèn)財政撥付五保供養(yǎng)費(fèi)33 200元，按197人計(jì)算，平均每人每年168元。鎮(zhèn)敬老院集中休養(yǎng)37人，如按每人每月150元標(biāo)準(zhǔn)撥付，全年共需55 500元，敬老院需自籌22 300元，分散供養(yǎng)160人，如按每人每年300元計(jì)算，需要48 000元。以上兩項(xiàng)共需103 500元，與鎮(zhèn)財政實(shí)際撥付33 200元相差70 300元的資金缺口。五保供養(yǎng)實(shí)際上是捉襟見肘，這無疑給鎮(zhèn)、村兩級本來拮據(jù)的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。
此段主要包括兩層意思：一是救助面的局限性；二是救助水準(zhǔn)的超低性。材料3 據(jù)報道，全國城鎮(zhèn)低生活保障，月人均救助水平高的達(dá)到344元，低的只有100元左右。而農(nóng)村社會救助與城鎮(zhèn)低保相比，其救助水準(zhǔn)顯得更低。以2002年為例，農(nóng)村社會救助對象總數(shù)為6 000萬人，得到救濟(jì)的傳統(tǒng)救濟(jì)困難戶為17 714萬人，五保戶213.3萬人，其他救濟(jì)對象250.5萬人，以上三類人相加得到救濟(jì)的人數(shù)為2 235.2萬人。年人均749元，月人均62元，如果按照社會救助對象總數(shù)計(jì)算，月人均23元。在救災(zāi)方面，災(zāi)民總數(shù)為3.7億人，直接經(jīng)濟(jì)損失1 717.4億元，國家用于災(zāi)民生活的救濟(jì)款為40億元，人均10.8元，更是杯水車薪。
此段主要講了兩層意思：一是對待救助對象的不公平性；二是救助程序的不規(guī)范性。城鎮(zhèn)公民基本上得到了憲法所規(guī)定的物質(zhì)保障權(quán)利，貧者有城市低生活保障，應(yīng)保盡保；病者有醫(yī)療社會救助，大病不用愁；下崗者有失業(yè)社會救助，以待東山再起；老者有養(yǎng)老社會救助，頤養(yǎng)天年。而作為農(nóng)村公民則對憲法所規(guī)定的這種物質(zhì)保障權(quán)利大部分不能得到，病者無醫(yī)療社會救助；失業(yè)者無失業(yè)社會救助；貧者(災(zāi)者)所得到的定期社會救濟(jì)和臨時社會救濟(jì)并非是“應(yīng)保盡?！?，往往只有16%～50%的貧困者受惠；老者得到救助的也并非是全體老人，只有“三無對象”的五保戶，甚至連五保戶也只有70%左右得到救助。目前，我國的農(nóng)村社會救助處于一種無法律可依，無程序可循的無序狀態(tài)。
給定材料4主要講的是：民政部招開會議研究和部署受災(zāi)群眾生活安排工作。材料4 據(jù)報道，民政部于2005年11月25日召開第18次部長辦公會議，專題研究和部署冬令期間受災(zāi)困難群眾生活安排工作。
據(jù)了解，2005年以來，我國大部分地區(qū)受到洪澇、旱災(zāi)、臺風(fēng)、風(fēng)雹等自然災(zāi)害影響。珠江流域、福建閩江、淮河干流、遼河流域的渾河和太子河等江河發(fā)生較大洪水和大洪水；長江支流漢江、黃河支流渭河和下游山東境內(nèi)發(fā)生較為嚴(yán)重的秋汛，局部地區(qū)山洪、滑坡和泥石流災(zāi)害頻發(fā)；海南、云南等省局部地區(qū)旱情嚴(yán)重；東部、南部沿海地區(qū)受強(qiáng)臺風(fēng)多次影響，風(fēng)雹災(zāi)害點(diǎn)多面廣。
根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況并與財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、氣象等部門會商，2006年冬令期間全國有7 250多萬人需要政府給予口糧救濟(jì)，有2 150多萬人需衣被救濟(jì)，有500多萬人需傷病救濟(jì)，今年冬令期間救害任務(wù)仍很繁重。
民政部部長李學(xué)舉指出，冬令期間是受災(zāi)群眾困難大的季節(jié)，應(yīng)幫助災(zāi)民安全過冬，切實(shí)解決受災(zāi)群眾面臨的口糧、農(nóng)資和住房等方面的困難。
給定資料5通過三個具體的事例說明設(shè)立司法救助資金，逐步建立以政府投入為主的司法救助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)材料5 有理卻沒錢打官司的現(xiàn)象在建立起法律援助體系以前是一種極為普遍的社會現(xiàn)象。“讓那些合法權(quán)益受到侵犯，但經(jīng)濟(jì)困難、交不起訴訟費(fèi)的群眾，打得起官司；讓那些確有冤情，但正義難以伸張的群眾，打得贏官司。”2000年3月，在九屆全國人大三次會議上，肖揚(yáng)院長在制，體現(xiàn)了司法為宗的宗旨，也有利于社會的和諧穩(wěn)定。工作報告中鄭重。
2007年1月10日，在宜昌市中級人民法院執(zhí)行庭里，當(dāng)陳邦德、胡鳳梅夫婦接過2萬元司法救助專款時，頓時淚流滿面，激動得說不出話來。
陳邦德夫婦是武漢市黃陂區(qū)人，2004年9月24日晚，其愛子在城區(qū)“零區(qū)”迪吧跳舞時與人發(fā)生爭執(zhí)，在被警察帶離現(xiàn)場的途中被多人圍毆，胸部中刀搶救無效死亡。5名兇手終被判刑，并被判向陳邦德夫婦賠償130 797.6元。
2006年3月29日，陳邦德夫婦將其中的2.1萬元賠償款領(lǐng)走，尚欠下109 797.6元需要強(qiáng)制執(zhí)行。為了便利執(zhí)行，宜昌中院依法將本案分別委托被執(zhí)行人所在地秭歸、湖南常德以及重慶市的法院執(zhí)行，并多次督促或詢問。但三地法院經(jīng)過調(diào)查，答復(fù)5名被執(zhí)行人確無可供執(zhí)行的財產(chǎn)。
被執(zhí)行人正在服刑并且確無執(zhí)行能力，而陳邦德夫婦年事已高，又身患疾病，喪失了勞動能力，基本生活不能保障。在這樣兩難的情況下，宜昌中院積極爭取市財政局的支持，為其發(fā)放了2萬元司法救助?？?。1月10日上午，當(dāng)還沉浸于喪子之痛中的陳邦德夫婦在中院執(zhí)行庭拿到2萬元救助款時，心情無法平靜，連連表達(dá)對政府以及法院的感激之情。除陳邦德夫婦外，另有3人也獲得各1萬元的司法救助。
母親癱瘓?jiān)诖?，女兒無錢上學(xué)，身為全家勞動力的淳安農(nóng)民徐角銀，來杭打工一個月又被車撞成骨折。杭州市上城區(qū)人民法院了解到徐角銀的情況后，立即應(yīng)允他緩繳訴訟費(fèi)。經(jīng)優(yōu)先立案、審理，法院依法判決肇事車單位賠償他5萬多元。
下崗女工祝女士與徐角銀有類似遭遇，她的女兒林林患有嚴(yán)重支氣管哮喘，在校讀書期間，學(xué)校曾動員她退學(xué)。后來，林林舊病復(fù)發(fā)，學(xué)校派人將其送往醫(yī)院，途中不幸死亡。祝女士提起訴訟，要求學(xué)校巨額賠償。法院經(jīng)審理，依法駁回其訴訟請求，但考慮到祝的實(shí)際情況，還是主動為她免去1萬多元訴訟費(fèi)。
如今，像徐角銀、祝女士這樣的司法救助受益者越來越多。僅去年下半年至今，杭州兩級法院就對近300起案件的當(dāng)事人給予免交訴訟費(fèi)116萬多元。這些收益者中，有的是兒女不肯贍養(yǎng)的老人；有的是父母不給付撫育費(fèi)的兒童；還有的是交通、醫(yī)療、工傷等事故的受害人……
給定資料6的前四段主要是通過薛仁群這個個案來說明在我國許多“農(nóng)民工”在城市打工遭遇不幸事故時常常面對的是認(rèn)定工傷“門檻高”而得不到救助的困境。
給定資料6的后四段實(shí)際暗含此材料6 在花費(fèi)5萬多元的醫(yī)療費(fèi)，欠下3萬多元債務(wù)之后，昨天上午，薛仁群的丈夫只得無奈地在醫(yī)院里收拾行裝出院。因?yàn)樵诠さ厮?，腰椎和骨盆均骨折，薛仁群已?jīng)臥床一個多月。醫(yī)生告訴她丈夫說，誰也不知道她的未來怎樣，也許將永遠(yuǎn)癱瘓。即使是這樣她仍然不得不出院，目的只是為了省錢。
薛仁群夫婦二人在建筑工地涂漆工，沒地方住，為了省錢，他們平時就住在工地，2006年10月21日中午下班后，薛仁群因?yàn)榇舶宀黄?，就走到工地腳手架上，想拿一塊無用的板來鋪床。層意思，即應(yīng)對需要幫助的外來工提供及時的法律援助和司法救助，以改變農(nóng)民工在爭議處理中的弱勢。腳手架和樓的連接處有一個空隙，上面被油紙布擋住了，她沒有發(fā)現(xiàn)，就走了過去。結(jié)果掉了下來，被摔成腰椎爆裂性骨折和骨盆粉碎性骨折。醫(yī)院下了三次病危通知，實(shí)施了兩次手術(shù)。
因?yàn)樗窃谙掳鄷r間摔傷，建筑公司說不是工傷，剛開始時不愿賠償。因?yàn)闆]錢動手術(shù)，薛仁群的手術(shù)從21日拖到28日晚上，下肢已經(jīng)失去知覺。為了挽救病人生命，醫(yī)院終還是在費(fèi)用未到位的情況下，提前為她施行第手術(shù)。后來，經(jīng)過工友圍堵公司討要醫(yī)藥費(fèi)和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，單位才前后拿出2萬多元。
但是，昨天薛仁群出院結(jié)賬時，費(fèi)用一共是53 855元，另外還有3 000多元急診費(fèi)用沒有算進(jìn)去。為此，薛仁群的丈夫從四川老家向親戚們借錢，親戚們每人借一兩百元給他們，也只湊了1萬多元。幸運(yùn)的是，在廈門勞動監(jiān)察大隊(duì)一位熱心工作人員的幫助下，為他們又籌集到1萬多元的愛心捐款。
據(jù)法院介紹，近期廈門市各級法院也受理多起勞動爭議案件。這些案件大都是因?yàn)槠髽I(yè)沒有為農(nóng)民工繳交工傷保險費(fèi)，導(dǎo)致勞資矛盾突出，損害了農(nóng)民工權(quán)益，影響了社會穩(wěn)定。對此，民工們普遍感到擔(dān)憂，今天他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)揮灑汗水，但是，也許有一天他們病了，或者受傷了，社會卻可能拋棄他們。
據(jù)廈門市勞動監(jiān)察支隊(duì)介紹，廈門市現(xiàn)有外來工約95萬人，本地工人約71萬多人，外來工比本地工人多出20多萬人，但是大部分外來工沒能得到醫(yī)療和工傷保險，他們從事的是苦累危險的工作，一旦得重病或者發(fā)生工傷事故，卻無法得到廈門市的社會救助體系的保障，無奈的他們只能采取跳樓、跳海等極端方式，以求引起社會的關(guān)注，這一現(xiàn)象應(yīng)引起全社會的共同重視。
據(jù)勞動部門統(tǒng)計(jì)，近年來單位發(fā)生工傷事故后，企業(yè)不承認(rèn)職工是本公司人員的事件在成倍增長，僅去年上半年就有近200起類似事件。一旦工人非因工負(fù)傷或者重病住院，這些未依法給職工辦理醫(yī)療保險的單位，很少能依法給他們報銷醫(yī)藥費(fèi)。
另據(jù)了解，近期內(nèi)廈門市各級法院也頻頻受理勞動爭議案件，其中許多都是因?yàn)槠髽I(yè)沒為外來工繳交工傷保險導(dǎo)致的矛盾。
給定資料7主要說明了一個主題：材料7 據(jù)報載，8月1日是國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式頒布并實(shí)施一周年的日子。海口怪現(xiàn)象——“職業(yè)乞丐”拒絕政府的救助。這天上午，海口市救助管理站的工作人員走上街頭，想為街頭乞討的流浪人員提供援助，然而讓他們沒有想到的是，一整天下來，他們勸說的8名乞丐竟無一愿意接受救助。
工作人員在?？谌f綠園內(nèi)首先發(fā)現(xiàn)一位衣衫襤褸的老漢，正在不停地向過路的游客伸手乞討。工作人員向老漢表明身份，并表示可為其提供救助。沒想到老漢毫不領(lǐng)情地說：“我在?？谄蛴懸呀?jīng)一年多了，不需要什么救助?！比缓缶突琶ψ唛_了。隨后，工作人員又發(fā)現(xiàn)一個只有十一二歲的小女孩拉著游客的衣服要錢，工作人員詢問女孩家在哪里，想不想家，但沒等工作人員問完話，小女孩就飛快地跑開了。工作人員在萬綠園、濱海大道等路段忙了一天，共對8名街頭流浪乞討人員進(jìn)行救助活動，結(jié)果都遭到拒絕。
?？谑芯戎纠顟c學(xué)站長介紹，該救助站成立自去年8月正式掛牌后，曾多次派出專人專車走上街頭，勸導(dǎo)流浪乞討人員到救助站接受政府救助，但常常無功而返，救助站面臨著勸導(dǎo)難、“職業(yè)化乞丐”不肯進(jìn)站的問題。
李慶學(xué)說，據(jù)他們調(diào)查，絕大多數(shù)的街頭流浪者，把乞討作為一種謀生的職業(yè)手段，他們不想回鄉(xiāng)，寧愿沿街乞討，也不愿意接受政府救助。這些流浪乞討大軍中，有相當(dāng)一部分人是職業(yè)乞丐，他們具有勞動能力，卻不肯自食其力，有的甚至幕后操作未成年人或殘疾人向市民進(jìn)行強(qiáng)討強(qiáng)要，利用市民的愛心謀取錢財。
給定資料8主要是說：社會救助不僅是政府行為，更應(yīng)成為每個人的行為。只有這樣，才能大限度地救助更多的人。材料8 正安縣是仫佬族聚集縣份，全縣的經(jīng)濟(jì)收入主要靠烤煙，由于多高寒山地，糧食產(chǎn)量一直處在全省的下游，農(nóng)民常常是吃了上半年就依靠玉米糊糊、土豆、紅薯等度日?？刻斐燥埵沁@里真實(shí)的寫照，農(nóng)民孩子的生活，學(xué)費(fèi)都寄托于天，收成好就能開開心心地上學(xué)堂，收成不好則只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)地望著，不敢奢求溫飽以外的學(xué)堂生活。
全縣共19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，152個行政村(包括社區(qū)、村委會),59萬人口，由于自然、歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，是一個一產(chǎn)薄弱、二產(chǎn)貧弱、三產(chǎn)低弱、財政脆弱、城鎮(zhèn)化扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。教育基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，教師資源相對貧乏，很多地方的學(xué)生來上課，一些校舍還是危房，嚴(yán)重威脅在校學(xué)生和老師的安全。
他們之中，很多貧苦的孩子沒有遮掩衣物、沒有能寫出字的筆、沒有可以寫字的紙，他們用的還是一個城里孩子想都不會想的鉛筆頭，寫的是粗糙的草紙，而孩子眼中普通的文具盒、卡通筆、修正液、白紙，對于他們來說更是夢中都不曾夢到的稀罕玩意。
只要一點(diǎn)點(diǎn)，真的只需要一點(diǎn)點(diǎn)，就可以為他們買一支筆、一個本子、一塊橡皮、一把尺子。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。孩子們本來都是無辜而平等地降生在這個世界的，后天的不幸卻讓他們承受著不平等。為了這些孩子，我們迫切地希望來自全社會的援助，讓他們可以上學(xué)，可以用上簡單的文具。這對城里的孩子不是什么奢望，但是對農(nóng)村的孩子真的是大的愿望。
給定資料9主要說：孫海平提議建立運(yùn)動員互助基金，以解決退役運(yùn)動員的生活問題。從中反映了我國救助體系面對新問題的滯后性。材料9 田徑教練孫海平昨天與艾冬梅在錄制節(jié)目中相遇，對于退役運(yùn)動員的生活問題，孫海平提出一個建議，建立運(yùn)動員互助基金，由現(xiàn)役收入較高的運(yùn)動員捐款成立基金會，以救助退役之后生活困難的運(yùn)動員。
“退役后生活困難的運(yùn)動員還有很多，艱苦的不只有艾冬梅。我覺得對于退役運(yùn)動員的安置，應(yīng)該成立一個基金會，讓目前成績優(yōu)秀、收入不錯的現(xiàn)役運(yùn)動員，比如劉翔，捐款設(shè)立基金，以幫助那些沒有得到妥善安置、生活艱苦的退役運(yùn)動員?！睂O海平說，昨天和艾冬梅見面后，鄒春蘭也提出了類似的想法：“我希望體育行業(yè)中那些有錢的運(yùn)動員能幫助更多有困難的運(yùn)動員?！编u春蘭認(rèn)為，體育人幫體育人，大家始終是一家。艾冬梅在與中國紅十字基金會下屬的奧運(yùn)之星保障項(xiàng)目組執(zhí)行人黃迪的通話中也感慨：“我早就想過，社會上是否能有一個專門幫助運(yùn)動員的組織，那樣的話，不光是我，更多的貧困運(yùn)動員就可以得到救助了。”
給定資料10主要是針對“救助資金管理存在的問題”而發(fā)的感慨：社會救助不是“唐僧肉”。材料10 社會救助是現(xiàn)代社會保障制度的基本組成部分，維護(hù)著社會成員的基本生存權(quán)利，是社會保障制度要實(shí)現(xiàn)的低目標(biāo)，人人都有提出社會救助申請的權(quán)利，但是在現(xiàn)實(shí)中，社會救助被許多人誤解了，認(rèn)為只要其提出申請，其要求就能得到滿足。
社會救助資金是國家的專項(xiàng)資金，正因?yàn)槭菄业腻X，所以人們都千方百計(jì)想去占點(diǎn)便宜。各種困難申請報告送到辦事員的手上，困難理由也是多種多樣，有年事已高體弱多病的，有殘疾人無收入來源的，有家人生病致貧、無勞動能力、患有各種疾病的，等等。只要他們提出申請，辦事人員再向村級民政聯(lián)絡(luò)員了解了解情況，如果“情況屬實(shí)”就下發(fā)救助金。一些內(nèi)行的人就從中看出了門道，變著花樣來申請困難救助，都想去分享社會救助這塊“唐僧肉”，認(rèn)為這樣的錢不拿白不拿，個人私欲占了上風(fēng)，什么集體主義拋到一邊吧！
須知，國家的救助金是用來救急的，是保障居民低生活水平的，是使救助群眾免于饑餓免于死亡的。因此，如何使國家的救濟(jì)資金真正落到實(shí)處，就顯得至關(guān)重要了。
材料11 為救身患重病的母親，安徽科技學(xué)院2002級袁雪華全家負(fù)債6萬元，而此前她和弟弟兩人的學(xué)費(fèi)已使全家欠債3萬元。面對醫(yī)院開據(jù)的30多張催款單和“不交款，就停藥”的警告，袁雪華懷揣民政部門的特困證明多方求助未果，在走投無路的情況下，找到媒體表示：“只要誰預(yù)付我2萬元的工資給我母親付醫(yī)藥費(fèi)，我愿意從事任何職業(yè)。”
袁雪華的遭遇并非個案，近年來，類似的報道不斷見諸媒體，這類事件，讓我們在為年輕人的孝心感動的同時，不禁要問：是什么讓這些本該專心學(xué)業(yè)的大學(xué)生們做出這樣無奈的選擇？
該資料通過關(guān)鍵句一、關(guān)鍵句二的提示說明了：這些困難人群更需要一個穩(wěn)定、健全、有效的社會救助機(jī)制。唯有建立完善的社會保障體系，才是避免這類事件繼續(xù)上演的根本途徑。關(guān)鍵句一：“救母事件”暴露了我國現(xiàn)行醫(yī)療救助制度的窘境。袁母身患膽管癌，6月份已有病狀，9月份才入院治療。6次入院共花費(fèi)6萬余元，每天的治療費(fèi)用約2 000元。而醫(yī)院規(guī)定一天的醫(yī)療費(fèi)不交齊就停止治療，袁母就曾中途被迫出院，病情惡化后才又維持治療。
關(guān)鍵句二：“救母事件”說明了當(dāng)前社會救助體系不健全。我國目前的社會救助水平偏低，與經(jīng)濟(jì)增長不同步。一些地區(qū)，特別是貧困地區(qū)救助經(jīng)費(fèi)增長更是微乎其微。有的在實(shí)施救助時過分強(qiáng)調(diào)“低生活水平”，實(shí)際上只是起到道義上象征性的支持作用。并不能幫助救助對象擺脫貧困。社會救助項(xiàng)目比較單一、大多是保障貧困居民低生活需求的救助?，F(xiàn)在，因病返貧、因教返貧的個人和家庭不在少數(shù)，相應(yīng)的醫(yī)療和教育救助項(xiàng)目卻成效不大。
給定資料12主要說的是：由于務(wù)工單位違規(guī)操作，位于貧困山區(qū)的陜西商洛市山陽縣、洛南縣的72名農(nóng)民工4年前患上了目前無法治愈的材料12 洛南縣人民法院民庭副庭長劉建農(nóng)8月17日告訴記者，從去年2月塵肺民工王錦堂家屬第一個拿到勝訴判決到現(xiàn)在，已有48名塵肺民工的案件審結(jié)，法院判決他們應(yīng)得2萬元至11萬元不等的賠償。還有24名塵肺民工的案件正在審理之中，預(yù)計(jì)到9月底72名塵肺民工案件全部可以審理結(jié)束。
但是，為塵肺民工做訴訟代理的山陽縣法律援助中心主任周全忠說，職業(yè)病塵肺病。他們?yōu)榱司S護(hù)自己的權(quán)益，備受窒息煎熬的農(nóng)民工踏上了漫長的索賠路。面對生命的瀕危，我們需要嚴(yán)格的制度和程序，更需要效率和熱情。法律讓塵肺民工討回了公正，但這個結(jié)果來得太遲。由于農(nóng)民工的弱勢地位，索賠過程千辛萬苦，一些民工沒有來得及等到結(jié)果便含恨去世了。
維權(quán)之路不堪回首：2002年2月25日，想盡辦法維權(quán)，多方求助兩年多都沒有結(jié)果的32名塵肺民工聯(lián)合向陜西省高級人民法院遞交了集團(tuán)訴狀，要求洛南縣陳耳金礦承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)、誤工收入以及喪葬費(fèi)等1 274萬元。但這一集團(tuán)訴訟很快被駁回，要求個案審理，理由是他們在陳耳金礦打工的時間不一致。
隨后，洛南縣人民法院開始以個案形式受理案件，2002年10月15日至22日期間，先后有28名塵肺民工接到了案件受理通知書。但開庭一等就是一年。
周全忠說，庭審之所以一直沒能進(jìn)行，主要是塵肺病民工只有職業(yè)病鑒定證明，還沒有人事部門的工傷鑒定。而且由于打工農(nóng)民當(dāng)時與礦方大多沒有簽訂用工合同，取證確定勞動關(guān)系有相當(dāng)?shù)碾y度。證據(jù)不足還帶來立案難，以至于還有20名塵肺民工的案件直到2004年11月才立案，2003年8月，在等待工傷鑒定的過程中，王錦堂因不堪忍受病痛服毒自殺。
2003年12月2日起，洛南縣人民法院才開始為亡故民工中的5名民工起訴開庭。2004年2月22日，經(jīng)洛南縣人民法院一審判決，由陳耳金礦性賠償已故受害人王錦堂家屬總損失近5萬元。這是已故受害者中第一位被判獲賠償?shù)拿窆ぁＶ链?，塵肺民工經(jīng)過2年起訴，才看到了討回公正的希望。
根據(jù)2005年1月31日的法院判決書，山陽縣石佛寺麻莊河村塵肺民工王書來應(yīng)得賠償4.47萬，但直到8月中旬，他仍未拿到分文。王書來說，家里有一個老人，兩個智障的哥哥和一個上中學(xué)的孩子，生活本來就艱難。自從得了塵肺病，妻子離家出走，看病欠下外債2萬多元。日子已經(jīng)過不下去了，可賠償還這么難！
麻莊河村塵肺民工譚從華說，全村17個塵肺患者中已有12個有了判決，但到現(xiàn)在只有2人拿到了部分賠償款，大部分人拿到判決見不到錢，還不知要等多久。
周全忠說，塵肺民工的案件判決之后遭遇了執(zhí)行難，賠償資金遲遲不到位。為此部分塵肺民工今年1月、5月已兩次向洛南縣人民法院遞交申請執(zhí)行，但到現(xiàn)在效果也不理想。已判決的山陽縣27名塵肺民工應(yīng)得賠付總共180多萬元，到現(xiàn)在執(zhí)行賠付只有38萬元左右，多數(shù)民工仍在借錢治病。
被告方鑫元公司辦公室主任李根地告訴記者，根據(jù)法院判決，公司應(yīng)向塵肺民工總共賠付138萬元，但由于金礦品位下降等原因，公司目前經(jīng)濟(jì)狀況不佳，職工工資已欠發(fā)4個月，所以拿不出錢來一下子賠付。目前正在千方百計(jì)想辦法，逐月賠付，剩余資金將在今年之內(nèi)結(jié)清。
申論要求
請根據(jù)給定資料的內(nèi)容，以秘書的名義整理一份供與會者討論參考的會議材料。要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚；篇幅不少于400字。
這篇材料的內(nèi)容相比較多，考生一定要很有耐心地把材料讀完，不要顧此失彼，犯欲速而不達(dá)的錯誤。
參考答案如下：
改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，我國在城鄉(xiāng)社會救助制度改革和建設(shè)方面取得了一定的成就，目前已經(jīng)初步形成以城市居民低生活保障制度、農(nóng)村居民低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害救助制度、城市流浪乞討人員救助制度、農(nóng)村特困戶救助制度以及其他社會救濟(jì)等為基礎(chǔ)的社會救助框架。整體上講，我國的社會救助制度在保障困難人群的基本生活、促進(jìn)社會和諧方面已經(jīng)發(fā)揮了一定作用。但是，當(dāng)前社會救助還存在著如下一些突出問題：
第一，社會救助沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。改革開放以后，社會救助的轉(zhuǎn)型首先是從城市開始的。這項(xiàng)制度初步整合并改進(jìn)了城市社會救助，使得城市貧困居民可以享受基本生活保障。而與此同時，農(nóng)村居民低生活保障制度遲遲不能在全國推開，大部分地區(qū)的困難農(nóng)民難以期望獲得政府的制度性救助。
第二，社會救助的項(xiàng)目比較單一。整體上看，現(xiàn)行社會救助主要還是單一的生活救助，重在保障貧困居民的低生活需求。盡管一些地區(qū)在試行一些專項(xiàng)救助，比如說醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等，但是目前成效還不明顯。
第三，社會救助的水平偏低?，F(xiàn)行社會救助或者沿用十幾年前的救助標(biāo)準(zhǔn)，或者有意制定偏低的救助標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施社會救助時，過分強(qiáng)調(diào)保障“低”生活水平。低水平的救助不僅不能有效地支持救助對象擺脫貧困，甚至有可能造成貧困陷阱。
第四，社會救助理念落后。現(xiàn)行社會救助基本上還是延續(xù)傳統(tǒng)的救助理念，即以個人或家庭的收入調(diào)查為基礎(chǔ)，只有那些個人或家庭收入低于政府確定的救助標(biāo)準(zhǔn)的人才可以獲得救助。由此導(dǎo)致了應(yīng)保未保的局面。
第五，社會救助資金分擔(dān)不太合理?，F(xiàn)行社會救助在制度規(guī)定上過于強(qiáng)調(diào)地方責(zé)任。城市低保制度總是存在嚴(yán)重的“應(yīng)保未?！眴栴}，一個重要原因就是地方政府拿不出錢來。而目前農(nóng)村五保供養(yǎng)問題突出，同樣是因?yàn)榛鶎記]有錢，尤其是村集體沒有錢。
第六，社會救助管理缺乏統(tǒng)籌。由于我國社會救助沒有統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和專門的立法，各項(xiàng)救助制度是在實(shí)際工作中逐步發(fā)展起來的，因此，社會救助的管理表現(xiàn)出缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的特征。
側(cè)重主要內(nèi)容型
一、2006年安徽省公務(wù)員錄用考試申論材料
該段點(diǎn)出了整個材料的主題：國家助學(xué)貸款落實(shí)不力問題?！ ≡诮盏挠浾哒写龝?，教育部副部長張保慶就海南、天津、黑龍江、內(nèi)蒙古、青海、新疆、寧夏、甘肅八省區(qū)助學(xué)貸款不落實(shí)、走過場提出嚴(yán)厲批評，引起強(qiáng)烈社會反響。張保慶談及此事表示自己既憤怒，又憂慮，又無奈，很復(fù)雜。
第二段、第三段帶考生簡單地回顧了一下國家的助學(xué)貸款政策發(fā)展歷程以及現(xiàn)狀——雖較之前有進(jìn)步，但與理想目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。隨著大學(xué)收費(fèi)制度的改革，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問題日益凸顯。根據(jù)教育部的數(shù)字，到2004年，全國普通高校中經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生約240萬人，占在校生總數(shù)的20%。為保證這些困難學(xué)生有學(xué)上，國家于2000年正式推出了助學(xué)貸款政策。但到2004年6月底，實(shí)行五年的國家助學(xué)貸款實(shí)際發(fā)放僅52億元，全國只有約80萬學(xué)生享受了貸款，這與有關(guān)部門初的預(yù)計(jì)相去甚遠(yuǎn)。
針對各方反映，2004年7月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》，對原有政策做出了調(diào)整。但據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，實(shí)行新機(jī)制的2004至2005學(xué)年里，全國新增審批貸款學(xué)生65萬多人，審批合同金額51.5億元，雖較之前有很大進(jìn)步，但距離一年100億元的基本理想目標(biāo)仍有相當(dāng)差距。
此段雖短，但它是對下文的一個整體概括，其作用不容忽視。日前，中央電視臺就助學(xué)貸款、高校收費(fèi)、教育現(xiàn)狀等問題，專訪了教育部副部長張保慶。
關(guān)于地方政府
此話是對文章中的幾段話(從“記者：助學(xué)貸款應(yīng)該是件非常好的事，……”到“……我們當(dāng)天反饋的這些省市大體是一樣的”)的高度概括，即教育部副部長張保慶認(rèn)為地方政府困難到拿不出幾千萬來做助學(xué)貸款工作是“不可思議”的。■我不認(rèn)為困難到拿不出幾千萬來助學(xué)貸款
記者：助學(xué)貸款應(yīng)該是件非常好的事，但我們必須面對一個現(xiàn)實(shí)，就是這項(xiàng)工作推進(jìn)得不是那么順利，所以您點(diǎn)名批評了八個地方。這一把是不是得罪了好多人？
張保慶：到現(xiàn)在為止，好像還沒人給我打電話，說我批評得不對。
記者：您去年親自去的幾個地方里面，有四個地方的名字被您點(diǎn)了，所以看起來你們說話是不是有點(diǎn)不管用？
張保慶：它牽扯到許多部門，這是一個客觀現(xiàn)實(shí)。
記者：您剛才說了，牽扯到很多部門，但給人感覺是你們第一板子就打到地方政府身上，你是不是感覺他們責(zé)任重大？
張保慶：對，既然是很復(fù)雜的工程，就必須靠政府出來統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)。凡是搞得好的地方，都是地方領(lǐng)導(dǎo)和黨委重視的結(jié)果。
記者：是不是咱們也平心而論，客觀地站在當(dāng)?shù)卣嵌壬舷胂?，比如說其中好幾個都是西部地區(qū)，如內(nèi)蒙古、青海、新疆、寧夏、甘肅等，他們可能財政上也有困難，所以沒辦法很好地落實(shí)這一塊。
張保慶：對新疆，對內(nèi)蒙古，對寧夏，這些地方的情況我比較了解，是有點(diǎn)困難。但我不認(rèn)為就困難到拿不出幾千萬來干這個事，何況對于這些地方，中央財政都有專門的財政轉(zhuǎn)移支付，另外我們財政部也商量好了，他們只要干起來，對他們有困難的地方，將來我們還要給予補(bǔ)貼的。我們要一個省一個省地看他們到底有多大困難。
記者：好聽的先講到前面了，現(xiàn)在沒辦法了，給了些狠招。這回是拉上了財政部，財政部總體的意思就是不給錢了，我們看教育部還有什么其他的辦法。調(diào)減一些招生計(jì)劃，不給設(shè)博士、碩士點(diǎn)了，然后暫停一些費(fèi)用了。你覺得這些措施夠狠嗎？
張保慶：這應(yīng)該說是我們兩家在現(xiàn)有職責(zé)范圍內(nèi)所能采取的大措施。
記者：你覺得這些措施會不會管用？
張保慶：我希望在不管用的情況下能把工作搞好，但對那些不自覺的地方，我想還是管點(diǎn)用的。
記者：萬一在某些地方即使有了這些措施，但還是不管用的話，怎么辦？
張保慶：那我們就跟財政部組成聯(lián)合調(diào)查組，我們要一個省一個省跟他們商量，到底有多大困難，如果這個省，這個地方真說出了克服不了的困難，我們會幫他們解決的。
記者：在你們督察組下去前，我們先請了幾位記者下去跑了跑，我們聽他們說說這些地方政府到底有什么困難。
中國青年報記者劉萬永：我們的記者回訪了幾個省市，包括黑龍江、寧夏、甘肅、海南，我們以寧夏為例講一下，應(yīng)該是9月1日寧夏大學(xué)向自治區(qū)教育廳遞交了一份匯報，就是關(guān)于學(xué)校國家助學(xué)貸款工作進(jìn)展情況匯報，懇請政府職能部門協(xié)調(diào)銀行，加快加大國家助學(xué)貸款發(fā)放的力度。其他的就是黑龍江，還有甘肅，還有海南，我們當(dāng)天反饋的這些省市大體是一樣的。
此話是對文章中幾段話(從“記者：大體一樣是什么意思？……”到“……這才能說是”)的內(nèi)容的概括，即教育部副部長張保慶不同意銀行貸款貸不下去的理由是因?yàn)閷W(xué)生違法造成的?！鑫也煌赓J款貸不下去是因?yàn)閷W(xué)生違約造成的
記者：大體一樣是什么意思？
張保慶：銀行不干。
劉萬永：我們記者有這么一段話我給大家念一下，“國家助學(xué)貸款工作是學(xué)校和銀行落實(shí)黨和國家政策規(guī)定共同擔(dān)負(fù)的責(zé)任，但在具體工作中常常表現(xiàn)出學(xué)校一頭熱，銀行一頭冷的現(xiàn)象。這是一個普遍的現(xiàn)象?！?BR> 張保慶：我同意中青報這個判斷。當(dāng)前有沒有風(fēng)險呢？有，所以我們在政策設(shè)計(jì)上，特別是去年調(diào)整了政策后，我們充分考慮到風(fēng)險，所以才有建立了風(fēng)險補(bǔ)償金，我們中央定的是15%，就是按照實(shí)際貸款額的15%提取風(fēng)險補(bǔ)償金，從我們知道的情況來看，如果提到15%作為金融界來講就沒有太大的風(fēng)險了。第二，我們?yōu)闇p少風(fēng)險，這些年來一直加大對學(xué)生的誠信教育。但我不同意這個判斷，就是因?yàn)閷W(xué)生違約，貸款不還而造成貸款貸不下去。
記者：我們確實(shí)采訪了幾個北京地區(qū)的高校校長，他們跟我們反映了一個情況，說學(xué)生還款的情況還真的不太理想。
張保慶：不理想與不太理想是兩個方面，不理想可能存在，我為什么這么說呢？我有三個理由，第一，因?yàn)槲覀兺菩袊抑鷮W(xué)貸款政策，真正開始是2000年，多是今年開始還款，按當(dāng)時的還款期限到2008年才能看出這個還款的情況。去年調(diào)整政策是十年一個周期，以后要再過十年才能下這個判斷。
現(xiàn)在有沒有點(diǎn)問題呢？有。比方說現(xiàn)在確實(shí)有部分畢業(yè)生找不到工作，按原來的政策設(shè)計(jì)是從畢業(yè)后那天起就開始還款，這個現(xiàn)在看來做不到，我認(rèn)為，他們認(rèn)為還款不理想的恰恰是這部分同學(xué)，而這部分同學(xué)是在新政策調(diào)整里邊是允許他們找到工作才開始還款的。這個現(xiàn)象校長的判斷也不準(zhǔn)確，不管哪個學(xué)校的校長，說明這個校長挺官僚的，他沒有很好地研究這個問題，是個很不嚴(yán)肅的說法，真正的說法是什么呢？那就是到2008年看，如果2008年或2010年這個周期完了后，出現(xiàn)了大面積違約，那時我們可以判斷，這才能說是。
此句是對文章中幾段話(從“記者：如果那時得出這么一個判斷的話，銀行不就慘了？……”到“……思考一下我剛才講的有沒有道理”)內(nèi)容的概括。但這個主題句沒有點(diǎn)明教育部副部長張保慶讓“銀行思考”的是以下幾個問題：
一、銀行不應(yīng)擔(dān)心造成的壞賬，因?yàn)橛蓢艺唢L(fēng)險補(bǔ)償金擔(dān)保；
二、相信學(xué)校培養(yǎng)出的大學(xué)生是守信用的團(tuán)體；
三、政策性貸款和商業(yè)性貸款雖有一定矛盾，只要經(jīng)過雙方努力是可以調(diào)和的?！鱿Ｍy行好好思考一下我講的有沒有道理
記者：如果那時得出這么一個判斷的話，銀行不就慘了？
張保慶：銀行也不慘，國家政策風(fēng)險補(bǔ)償金不是補(bǔ)著嗎。退一萬步講，這個原因造成的壞賬，國家還有大政策，可以注銷，有什么？
記者：您這樣說下來，我如果是個大學(xué)生，我認(rèn)為，不還款也沒有關(guān)系。
張保慶：我是講這個道理，但我不希望學(xué)生不去守約。我就不相信，我們培養(yǎng)出的大學(xué)生將來是我們國家不守信的一個團(tuán)體。
記者：咱們再回到銀行，現(xiàn)在既然體現(xiàn)出這么大的矛盾，那我們也替銀行考慮一下，其中好多都是商業(yè)銀行，他們有權(quán)決定是不是貸款，但現(xiàn)在你們好像一定要他們貸款。
張保慶：我說也不是所有的銀行，因?yàn)榘讶思毅y行都帶進(jìn)來也不對，據(jù)我所知現(xiàn)在大部分銀行態(tài)度還是好的，比如中國銀行，搞得很漂亮。我說的是少數(shù)銀行，咱們先劃清這個界限，不是全部的銀行。第二，銀行提的這個問題是有道理的?，F(xiàn)在既然是商業(yè)銀行，人家有人家的游戲規(guī)則，這是對的。但現(xiàn)在有一個矛盾也是客觀存在的——既然是一個政策性的貸款，又要叫商業(yè)銀行來操作。政策性貸款和商業(yè)性之間是一定矛盾的，但我也再說一句話，這個矛盾不是不可克服的。當(dāng)然我也不強(qiáng)求銀行同意我的判斷，但我希望銀行界好好思考一下我剛才講的這些有沒有道理。
關(guān)于高校收費(fèi)
此句是對文章中的幾段話(從“記者：2004年居民的年均純收入……”到“……提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”)的概括。即主要講述了我國高校的收費(fèi)相比家庭收入是比較高的。■是貴了我承認(rèn)
記者：2004年居民的年均純收入城鎮(zhèn)9 000多塊錢，農(nóng)村接近3 000塊錢，一個大學(xué)生本科四年，我們差不多算平均水平四萬塊錢，那就相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民4.2年純收入，農(nóng)民家庭就要13.6年純收入，我們還沒按貧困的家庭，如果按他們算恐怕得20多年的純收入才行。您個人覺得是不是貴了？
張保慶：是貴了，我承認(rèn)。第一，現(xiàn)在這個學(xué)費(fèi)是貴了，因此2000年以后，每年都是教育部、財政部、發(fā)改委提出一個意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)各地執(zhí)行，從2000年起就一再強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，絕不允許再提高標(biāo)準(zhǔn)，這是第一條。第二個，就是現(xiàn)在正在做的，必須要把家庭困難的學(xué)生問題解決了。為什么呢？因?yàn)楝F(xiàn)在有些家庭富裕點(diǎn)，多收入點(diǎn)，收點(diǎn)學(xué)費(fèi)之后，如果搞點(diǎn)二次分配，再給貧困學(xué)生多支持一點(diǎn)，這也是個辦法。所以特別要把貧困學(xué)生做好，只要做好了就彌補(bǔ)了前面那個缺陷，但可惜做得不理想?，F(xiàn)在有些學(xué)校不擇手段地巧立收費(fèi)項(xiàng)目。
是高的，我們大家說坦率的話，不是北大清華算的高，倒是那些越是一般的高校，或差點(diǎn)的高校收費(fèi)高，這倒是個值得注意的傾向。
記者：為什么？
張保慶：第一，培養(yǎng)成本根本沒那么高，日常運(yùn)行成本也沒那么高，他憑什么收那么高呢？現(xiàn)在有些學(xué)校，有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，有些學(xué)校的經(jīng)辦人員在不擇手段地巧立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
此句是對文章中的幾段話(從“記者：這樣的地方多不多？……”到“……有些收費(fèi)是打擦邊球”)內(nèi)容的概括。即主要說明我國部分高校收費(fèi)之所以高，在很大程度上是由于變相收費(fèi)或亂收費(fèi)造成的?！龃蠹曳从潮容^厲害的大概有四百多所
記者：這樣的地方多不多？
張保慶：不少，據(jù)我了解可能有幾百所高校。
記者：占全國高校的什么比例？
張保慶：可能占20%吧?，F(xiàn)在全國將近2 400多所普通高校，大家反映比較厲害，亂收費(fèi)的，大概有四百多所。
記者：你們不管嗎？
張保慶：每年都查，凡查出嚴(yán)重違規(guī)的，有些校長是要撤職的。此外，所有的收費(fèi)全部沒收。還要說明一點(diǎn)，有些收費(fèi)是打擦邊球的。
關(guān)于教育投入
此句話是對文章后幾段話內(nèi)容的概括，即影響教育發(fā)展的因素很多，但關(guān)鍵的因素之一是對教育投入不足。■影響教育發(fā)展的因素很多關(guān)鍵的因素之一是投入不足
記者：現(xiàn)在從全國來講，政府對教育的投入足不足，不足的話差多少？
張保慶：不足。現(xiàn)在影響教育發(fā)展的因素很多，但關(guān)鍵的因素之一就是投入不足，或者換句話說，政府的投入滯后于教育的改革和發(fā)展?，F(xiàn)在教育界的很多事情都是由此引起的。
記者：您在教育部工作已20多年了，從教育部自身來講，為什么教育部每年面對這些老問題，然后還解決不了？為什么？
張保慶：要說這26年的體會，我在別的場合講過，第一是教育太重要了，重要到確實(shí)關(guān)乎國家前途和命運(yùn)，我這不是危言聳聽。第二，把教育搞好太難了，難就難在我剛才說的，我再補(bǔ)充一條，還難在什么地方？我們講人治也好，講法治也好，法還是靠人來制定的，執(zhí)行法還是要由人執(zhí)行的，而且中國目前很多情況還有人治的痕跡很重，因此的決心，對教育的認(rèn)識，直接決定著我們教育的成敗。所以回到原來的題目，教育太難了。但還得說一句增強(qiáng)信心的話，前途是光明的。
申論要求
根據(jù)上述題材概括大意。150～200字。
這篇申論材料條理很明晰，雖然它是采訪類的資料，但各個討論的觀點(diǎn)都一目了然。文章中的小標(biāo)題可以幫助考生獲取信息，迅速領(lǐng)會各部分的主旨。
參考答案如下：
日前，中央電視臺就助學(xué)貸款、高校收費(fèi)、教育現(xiàn)狀等問題，專訪了教育部副部長張保慶。他認(rèn)為，貧困學(xué)生不了解國家助學(xué)貸款，值得同情但也有不值得原諒的地方。但他不同意貸款貸不下去是因?yàn)閷W(xué)生違約造成的，而在于地方政府，他嚴(yán)厲點(diǎn)名批評了海南、天津等八省市在國家助學(xué)貸款方面毫無作為和部分高校變相收費(fèi)和亂收費(fèi)的現(xiàn)象。后他還認(rèn)為，影響教育發(fā)展的因素很多，但關(guān)鍵的因素之一是投入不足，教育太重要了，把教育搞好太難了。
二、2007年江蘇省公務(wù)員錄用考試申論材料
材料1 全國“兩會”期間，有的代表、委員提出，我國農(nóng)村的社會救助目前還存在地區(qū)不平衡的現(xiàn)象。
按照他們提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，對于農(nóng)村社會救助資源供給的開發(fā)，無論是政府還是民間，或者是國際社會，都有很大的開發(fā)空間，從政府對社會救助資金的投入來看，存在著總量不足的問題。以2002年為例，“撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)”、“社會保障補(bǔ)助支出”和“全國社會保障金”三者支出總額為1 716.5億元，但投入到社會救助方面的資金總額還不到100億元。從2002年的情況來看，國家對社會保障資金的總量增加了，但增量部分都投入到了社會保障，并沒有投入社會救助，尤其是農(nóng)村社會救助領(lǐng)域。
給定資料2通過一個個具體數(shù)字資料反映了目前我國農(nóng)村的社會救助還存在種種問題，即該資料第一段中所闡釋的理論部分。材料2 當(dāng)前農(nóng)村社會救助，主要包括臨時性的貧困救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)村五保救濟(jì)、農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)，由于農(nóng)村社會集資能力、個人支付能力低，社會保障基金缺口大，籌集資金貧乏，社會保障物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，雖然從中央到地方各級組織在社會保障制度建設(shè)方面作過種種努力，但是農(nóng)村社會救助依然存在種種問題。
某鎮(zhèn)轄17個行政村，114個村民小組，擁有耕地32 000畝，有農(nóng)戶8 900戶，32 340人，其中農(nóng)業(yè)人口29 740人，非農(nóng)業(yè)人口2 600人，全鎮(zhèn)60歲以上老人達(dá)到2 966人，貧困戶達(dá)326戶，735人戶，農(nóng)村弱勢群體中，絕對貧困人口(年人均純收入低于625元)占3.6%，相對貧困人口2 800人，(年人均純收入626～865元)占8.6%，在我國經(jīng)濟(jì)收入層次分明的社會結(jié)構(gòu)中，明顯且大的一個弱勢群體就是相對于城市居民而存在的農(nóng)村居民；而農(nóng)村居民中為溫飽問題所困擾的人口，又是社會結(jié)構(gòu)中底層的弱勢群體。
據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，2005年某鎮(zhèn)農(nóng)村弱勢群體人口，包括自產(chǎn)自食農(nóng)產(chǎn)品折價的人均純收入僅916元，尚有一定數(shù)量的農(nóng)戶人均純收入低于625元。大多數(shù)農(nóng)村弱勢群體農(nóng)戶舉債度日，經(jīng)濟(jì)收入不能維持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消費(fèi)品市場價格折算，625元的年收入只能折合大米260公斤，蔬菜390公斤，肉類125公斤，植物油101公斤，食鹽347公斤，根本無法顧及其他的消費(fèi)需求和個人發(fā)展需要。這就表明還有一部分農(nóng)村弱勢群體尚未解決飽腹問題。
截至2006年3月，我國各地農(nóng)村一直延用的是1994年1月國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》。近年來，各地區(qū)的農(nóng)村五保救濟(jì)事業(yè)有了長足發(fā)展，但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)營管理方式的變化，五保供養(yǎng)面臨著許多新情況、新問題、新矛盾。
據(jù)調(diào)查了解，某鎮(zhèn)應(yīng)保五保供養(yǎng)人數(shù)為197人，已落實(shí)五保待遇109人；由于財政資金缺口大，應(yīng)保未保人數(shù)達(dá)88人。2005年龍頭鎮(zhèn)財政撥付五保供養(yǎng)費(fèi)33 200元，按197人計(jì)算，平均每人每年168元。鎮(zhèn)敬老院集中休養(yǎng)37人，如按每人每月150元標(biāo)準(zhǔn)撥付，全年共需55 500元，敬老院需自籌22 300元，分散供養(yǎng)160人，如按每人每年300元計(jì)算，需要48 000元。以上兩項(xiàng)共需103 500元，與鎮(zhèn)財政實(shí)際撥付33 200元相差70 300元的資金缺口。五保供養(yǎng)實(shí)際上是捉襟見肘，這無疑給鎮(zhèn)、村兩級本來拮據(jù)的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。
此段主要包括兩層意思：一是救助面的局限性；二是救助水準(zhǔn)的超低性。材料3 據(jù)報道，全國城鎮(zhèn)低生活保障，月人均救助水平高的達(dá)到344元，低的只有100元左右。而農(nóng)村社會救助與城鎮(zhèn)低保相比，其救助水準(zhǔn)顯得更低。以2002年為例，農(nóng)村社會救助對象總數(shù)為6 000萬人，得到救濟(jì)的傳統(tǒng)救濟(jì)困難戶為17 714萬人，五保戶213.3萬人，其他救濟(jì)對象250.5萬人，以上三類人相加得到救濟(jì)的人數(shù)為2 235.2萬人。年人均749元，月人均62元，如果按照社會救助對象總數(shù)計(jì)算，月人均23元。在救災(zāi)方面，災(zāi)民總數(shù)為3.7億人，直接經(jīng)濟(jì)損失1 717.4億元，國家用于災(zāi)民生活的救濟(jì)款為40億元，人均10.8元，更是杯水車薪。
此段主要講了兩層意思：一是對待救助對象的不公平性；二是救助程序的不規(guī)范性。城鎮(zhèn)公民基本上得到了憲法所規(guī)定的物質(zhì)保障權(quán)利，貧者有城市低生活保障，應(yīng)保盡保；病者有醫(yī)療社會救助，大病不用愁；下崗者有失業(yè)社會救助，以待東山再起；老者有養(yǎng)老社會救助，頤養(yǎng)天年。而作為農(nóng)村公民則對憲法所規(guī)定的這種物質(zhì)保障權(quán)利大部分不能得到，病者無醫(yī)療社會救助；失業(yè)者無失業(yè)社會救助；貧者(災(zāi)者)所得到的定期社會救濟(jì)和臨時社會救濟(jì)并非是“應(yīng)保盡?！?，往往只有16%～50%的貧困者受惠；老者得到救助的也并非是全體老人，只有“三無對象”的五保戶，甚至連五保戶也只有70%左右得到救助。目前，我國的農(nóng)村社會救助處于一種無法律可依，無程序可循的無序狀態(tài)。
給定材料4主要講的是：民政部招開會議研究和部署受災(zāi)群眾生活安排工作。材料4 據(jù)報道，民政部于2005年11月25日召開第18次部長辦公會議，專題研究和部署冬令期間受災(zāi)困難群眾生活安排工作。
據(jù)了解，2005年以來，我國大部分地區(qū)受到洪澇、旱災(zāi)、臺風(fēng)、風(fēng)雹等自然災(zāi)害影響。珠江流域、福建閩江、淮河干流、遼河流域的渾河和太子河等江河發(fā)生較大洪水和大洪水；長江支流漢江、黃河支流渭河和下游山東境內(nèi)發(fā)生較為嚴(yán)重的秋汛，局部地區(qū)山洪、滑坡和泥石流災(zāi)害頻發(fā)；海南、云南等省局部地區(qū)旱情嚴(yán)重；東部、南部沿海地區(qū)受強(qiáng)臺風(fēng)多次影響，風(fēng)雹災(zāi)害點(diǎn)多面廣。
根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況并與財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、氣象等部門會商，2006年冬令期間全國有7 250多萬人需要政府給予口糧救濟(jì)，有2 150多萬人需衣被救濟(jì)，有500多萬人需傷病救濟(jì)，今年冬令期間救害任務(wù)仍很繁重。
民政部部長李學(xué)舉指出，冬令期間是受災(zāi)群眾困難大的季節(jié)，應(yīng)幫助災(zāi)民安全過冬，切實(shí)解決受災(zāi)群眾面臨的口糧、農(nóng)資和住房等方面的困難。
給定資料5通過三個具體的事例說明設(shè)立司法救助資金，逐步建立以政府投入為主的司法救助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)材料5 有理卻沒錢打官司的現(xiàn)象在建立起法律援助體系以前是一種極為普遍的社會現(xiàn)象。“讓那些合法權(quán)益受到侵犯，但經(jīng)濟(jì)困難、交不起訴訟費(fèi)的群眾，打得起官司；讓那些確有冤情，但正義難以伸張的群眾，打得贏官司。”2000年3月，在九屆全國人大三次會議上，肖揚(yáng)院長在制，體現(xiàn)了司法為宗的宗旨，也有利于社會的和諧穩(wěn)定。工作報告中鄭重。
2007年1月10日，在宜昌市中級人民法院執(zhí)行庭里，當(dāng)陳邦德、胡鳳梅夫婦接過2萬元司法救助專款時，頓時淚流滿面，激動得說不出話來。
陳邦德夫婦是武漢市黃陂區(qū)人，2004年9月24日晚，其愛子在城區(qū)“零區(qū)”迪吧跳舞時與人發(fā)生爭執(zhí)，在被警察帶離現(xiàn)場的途中被多人圍毆，胸部中刀搶救無效死亡。5名兇手終被判刑，并被判向陳邦德夫婦賠償130 797.6元。
2006年3月29日，陳邦德夫婦將其中的2.1萬元賠償款領(lǐng)走，尚欠下109 797.6元需要強(qiáng)制執(zhí)行。為了便利執(zhí)行，宜昌中院依法將本案分別委托被執(zhí)行人所在地秭歸、湖南常德以及重慶市的法院執(zhí)行，并多次督促或詢問。但三地法院經(jīng)過調(diào)查，答復(fù)5名被執(zhí)行人確無可供執(zhí)行的財產(chǎn)。
被執(zhí)行人正在服刑并且確無執(zhí)行能力，而陳邦德夫婦年事已高，又身患疾病，喪失了勞動能力，基本生活不能保障。在這樣兩難的情況下，宜昌中院積極爭取市財政局的支持，為其發(fā)放了2萬元司法救助?？?。1月10日上午，當(dāng)還沉浸于喪子之痛中的陳邦德夫婦在中院執(zhí)行庭拿到2萬元救助款時，心情無法平靜，連連表達(dá)對政府以及法院的感激之情。除陳邦德夫婦外，另有3人也獲得各1萬元的司法救助。
母親癱瘓?jiān)诖?，女兒無錢上學(xué)，身為全家勞動力的淳安農(nóng)民徐角銀，來杭打工一個月又被車撞成骨折。杭州市上城區(qū)人民法院了解到徐角銀的情況后，立即應(yīng)允他緩繳訴訟費(fèi)。經(jīng)優(yōu)先立案、審理，法院依法判決肇事車單位賠償他5萬多元。
下崗女工祝女士與徐角銀有類似遭遇，她的女兒林林患有嚴(yán)重支氣管哮喘，在校讀書期間，學(xué)校曾動員她退學(xué)。后來，林林舊病復(fù)發(fā)，學(xué)校派人將其送往醫(yī)院，途中不幸死亡。祝女士提起訴訟，要求學(xué)校巨額賠償。法院經(jīng)審理，依法駁回其訴訟請求，但考慮到祝的實(shí)際情況，還是主動為她免去1萬多元訴訟費(fèi)。
如今，像徐角銀、祝女士這樣的司法救助受益者越來越多。僅去年下半年至今，杭州兩級法院就對近300起案件的當(dāng)事人給予免交訴訟費(fèi)116萬多元。這些收益者中，有的是兒女不肯贍養(yǎng)的老人；有的是父母不給付撫育費(fèi)的兒童；還有的是交通、醫(yī)療、工傷等事故的受害人……
給定資料6的前四段主要是通過薛仁群這個個案來說明在我國許多“農(nóng)民工”在城市打工遭遇不幸事故時常常面對的是認(rèn)定工傷“門檻高”而得不到救助的困境。
給定資料6的后四段實(shí)際暗含此材料6 在花費(fèi)5萬多元的醫(yī)療費(fèi)，欠下3萬多元債務(wù)之后，昨天上午，薛仁群的丈夫只得無奈地在醫(yī)院里收拾行裝出院。因?yàn)樵诠さ厮?，腰椎和骨盆均骨折，薛仁群已?jīng)臥床一個多月。醫(yī)生告訴她丈夫說，誰也不知道她的未來怎樣，也許將永遠(yuǎn)癱瘓。即使是這樣她仍然不得不出院，目的只是為了省錢。
薛仁群夫婦二人在建筑工地涂漆工，沒地方住，為了省錢，他們平時就住在工地，2006年10月21日中午下班后，薛仁群因?yàn)榇舶宀黄?，就走到工地腳手架上，想拿一塊無用的板來鋪床。層意思，即應(yīng)對需要幫助的外來工提供及時的法律援助和司法救助，以改變農(nóng)民工在爭議處理中的弱勢。腳手架和樓的連接處有一個空隙，上面被油紙布擋住了，她沒有發(fā)現(xiàn)，就走了過去。結(jié)果掉了下來，被摔成腰椎爆裂性骨折和骨盆粉碎性骨折。醫(yī)院下了三次病危通知，實(shí)施了兩次手術(shù)。
因?yàn)樗窃谙掳鄷r間摔傷，建筑公司說不是工傷，剛開始時不愿賠償。因?yàn)闆]錢動手術(shù)，薛仁群的手術(shù)從21日拖到28日晚上，下肢已經(jīng)失去知覺。為了挽救病人生命，醫(yī)院終還是在費(fèi)用未到位的情況下，提前為她施行第手術(shù)。后來，經(jīng)過工友圍堵公司討要醫(yī)藥費(fèi)和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，單位才前后拿出2萬多元。
但是，昨天薛仁群出院結(jié)賬時，費(fèi)用一共是53 855元，另外還有3 000多元急診費(fèi)用沒有算進(jìn)去。為此，薛仁群的丈夫從四川老家向親戚們借錢，親戚們每人借一兩百元給他們，也只湊了1萬多元。幸運(yùn)的是，在廈門勞動監(jiān)察大隊(duì)一位熱心工作人員的幫助下，為他們又籌集到1萬多元的愛心捐款。
據(jù)法院介紹，近期廈門市各級法院也受理多起勞動爭議案件。這些案件大都是因?yàn)槠髽I(yè)沒有為農(nóng)民工繳交工傷保險費(fèi)，導(dǎo)致勞資矛盾突出，損害了農(nóng)民工權(quán)益，影響了社會穩(wěn)定。對此，民工們普遍感到擔(dān)憂，今天他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)揮灑汗水，但是，也許有一天他們病了，或者受傷了，社會卻可能拋棄他們。
據(jù)廈門市勞動監(jiān)察支隊(duì)介紹，廈門市現(xiàn)有外來工約95萬人，本地工人約71萬多人，外來工比本地工人多出20多萬人，但是大部分外來工沒能得到醫(yī)療和工傷保險，他們從事的是苦累危險的工作，一旦得重病或者發(fā)生工傷事故，卻無法得到廈門市的社會救助體系的保障，無奈的他們只能采取跳樓、跳海等極端方式，以求引起社會的關(guān)注，這一現(xiàn)象應(yīng)引起全社會的共同重視。
據(jù)勞動部門統(tǒng)計(jì)，近年來單位發(fā)生工傷事故后，企業(yè)不承認(rèn)職工是本公司人員的事件在成倍增長，僅去年上半年就有近200起類似事件。一旦工人非因工負(fù)傷或者重病住院，這些未依法給職工辦理醫(yī)療保險的單位，很少能依法給他們報銷醫(yī)藥費(fèi)。
另據(jù)了解，近期內(nèi)廈門市各級法院也頻頻受理勞動爭議案件，其中許多都是因?yàn)槠髽I(yè)沒為外來工繳交工傷保險導(dǎo)致的矛盾。
給定資料7主要說明了一個主題：材料7 據(jù)報載，8月1日是國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式頒布并實(shí)施一周年的日子。海口怪現(xiàn)象——“職業(yè)乞丐”拒絕政府的救助。這天上午，海口市救助管理站的工作人員走上街頭，想為街頭乞討的流浪人員提供援助，然而讓他們沒有想到的是，一整天下來，他們勸說的8名乞丐竟無一愿意接受救助。
工作人員在?？谌f綠園內(nèi)首先發(fā)現(xiàn)一位衣衫襤褸的老漢，正在不停地向過路的游客伸手乞討。工作人員向老漢表明身份，并表示可為其提供救助。沒想到老漢毫不領(lǐng)情地說：“我在?？谄蛴懸呀?jīng)一年多了，不需要什么救助?！比缓缶突琶ψ唛_了。隨后，工作人員又發(fā)現(xiàn)一個只有十一二歲的小女孩拉著游客的衣服要錢，工作人員詢問女孩家在哪里，想不想家，但沒等工作人員問完話，小女孩就飛快地跑開了。工作人員在萬綠園、濱海大道等路段忙了一天，共對8名街頭流浪乞討人員進(jìn)行救助活動，結(jié)果都遭到拒絕。
?？谑芯戎纠顟c學(xué)站長介紹，該救助站成立自去年8月正式掛牌后，曾多次派出專人專車走上街頭，勸導(dǎo)流浪乞討人員到救助站接受政府救助，但常常無功而返，救助站面臨著勸導(dǎo)難、“職業(yè)化乞丐”不肯進(jìn)站的問題。
李慶學(xué)說，據(jù)他們調(diào)查，絕大多數(shù)的街頭流浪者，把乞討作為一種謀生的職業(yè)手段，他們不想回鄉(xiāng)，寧愿沿街乞討，也不愿意接受政府救助。這些流浪乞討大軍中，有相當(dāng)一部分人是職業(yè)乞丐，他們具有勞動能力，卻不肯自食其力，有的甚至幕后操作未成年人或殘疾人向市民進(jìn)行強(qiáng)討強(qiáng)要，利用市民的愛心謀取錢財。
給定資料8主要是說：社會救助不僅是政府行為，更應(yīng)成為每個人的行為。只有這樣，才能大限度地救助更多的人。材料8 正安縣是仫佬族聚集縣份，全縣的經(jīng)濟(jì)收入主要靠烤煙，由于多高寒山地，糧食產(chǎn)量一直處在全省的下游，農(nóng)民常常是吃了上半年就依靠玉米糊糊、土豆、紅薯等度日?？刻斐燥埵沁@里真實(shí)的寫照，農(nóng)民孩子的生活，學(xué)費(fèi)都寄托于天，收成好就能開開心心地上學(xué)堂，收成不好則只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)地望著，不敢奢求溫飽以外的學(xué)堂生活。
全縣共19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，152個行政村(包括社區(qū)、村委會),59萬人口，由于自然、歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，是一個一產(chǎn)薄弱、二產(chǎn)貧弱、三產(chǎn)低弱、財政脆弱、城鎮(zhèn)化扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。教育基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，教師資源相對貧乏，很多地方的學(xué)生來上課，一些校舍還是危房，嚴(yán)重威脅在校學(xué)生和老師的安全。
他們之中，很多貧苦的孩子沒有遮掩衣物、沒有能寫出字的筆、沒有可以寫字的紙，他們用的還是一個城里孩子想都不會想的鉛筆頭，寫的是粗糙的草紙，而孩子眼中普通的文具盒、卡通筆、修正液、白紙，對于他們來說更是夢中都不曾夢到的稀罕玩意。
只要一點(diǎn)點(diǎn)，真的只需要一點(diǎn)點(diǎn)，就可以為他們買一支筆、一個本子、一塊橡皮、一把尺子。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。孩子們本來都是無辜而平等地降生在這個世界的，后天的不幸卻讓他們承受著不平等。為了這些孩子，我們迫切地希望來自全社會的援助，讓他們可以上學(xué)，可以用上簡單的文具。這對城里的孩子不是什么奢望，但是對農(nóng)村的孩子真的是大的愿望。
給定資料9主要說：孫海平提議建立運(yùn)動員互助基金，以解決退役運(yùn)動員的生活問題。從中反映了我國救助體系面對新問題的滯后性。材料9 田徑教練孫海平昨天與艾冬梅在錄制節(jié)目中相遇，對于退役運(yùn)動員的生活問題，孫海平提出一個建議，建立運(yùn)動員互助基金，由現(xiàn)役收入較高的運(yùn)動員捐款成立基金會，以救助退役之后生活困難的運(yùn)動員。
“退役后生活困難的運(yùn)動員還有很多，艱苦的不只有艾冬梅。我覺得對于退役運(yùn)動員的安置，應(yīng)該成立一個基金會，讓目前成績優(yōu)秀、收入不錯的現(xiàn)役運(yùn)動員，比如劉翔，捐款設(shè)立基金，以幫助那些沒有得到妥善安置、生活艱苦的退役運(yùn)動員?！睂O海平說，昨天和艾冬梅見面后，鄒春蘭也提出了類似的想法：“我希望體育行業(yè)中那些有錢的運(yùn)動員能幫助更多有困難的運(yùn)動員?！编u春蘭認(rèn)為，體育人幫體育人，大家始終是一家。艾冬梅在與中國紅十字基金會下屬的奧運(yùn)之星保障項(xiàng)目組執(zhí)行人黃迪的通話中也感慨：“我早就想過，社會上是否能有一個專門幫助運(yùn)動員的組織，那樣的話，不光是我，更多的貧困運(yùn)動員就可以得到救助了。”
給定資料10主要是針對“救助資金管理存在的問題”而發(fā)的感慨：社會救助不是“唐僧肉”。材料10 社會救助是現(xiàn)代社會保障制度的基本組成部分，維護(hù)著社會成員的基本生存權(quán)利，是社會保障制度要實(shí)現(xiàn)的低目標(biāo)，人人都有提出社會救助申請的權(quán)利，但是在現(xiàn)實(shí)中，社會救助被許多人誤解了，認(rèn)為只要其提出申請，其要求就能得到滿足。
社會救助資金是國家的專項(xiàng)資金，正因?yàn)槭菄业腻X，所以人們都千方百計(jì)想去占點(diǎn)便宜。各種困難申請報告送到辦事員的手上，困難理由也是多種多樣，有年事已高體弱多病的，有殘疾人無收入來源的，有家人生病致貧、無勞動能力、患有各種疾病的，等等。只要他們提出申請，辦事人員再向村級民政聯(lián)絡(luò)員了解了解情況，如果“情況屬實(shí)”就下發(fā)救助金。一些內(nèi)行的人就從中看出了門道，變著花樣來申請困難救助，都想去分享社會救助這塊“唐僧肉”，認(rèn)為這樣的錢不拿白不拿，個人私欲占了上風(fēng)，什么集體主義拋到一邊吧！
須知，國家的救助金是用來救急的，是保障居民低生活水平的，是使救助群眾免于饑餓免于死亡的。因此，如何使國家的救濟(jì)資金真正落到實(shí)處，就顯得至關(guān)重要了。
材料11 為救身患重病的母親，安徽科技學(xué)院2002級袁雪華全家負(fù)債6萬元，而此前她和弟弟兩人的學(xué)費(fèi)已使全家欠債3萬元。面對醫(yī)院開據(jù)的30多張催款單和“不交款，就停藥”的警告，袁雪華懷揣民政部門的特困證明多方求助未果，在走投無路的情況下，找到媒體表示：“只要誰預(yù)付我2萬元的工資給我母親付醫(yī)藥費(fèi)，我愿意從事任何職業(yè)。”
袁雪華的遭遇并非個案，近年來，類似的報道不斷見諸媒體，這類事件，讓我們在為年輕人的孝心感動的同時，不禁要問：是什么讓這些本該專心學(xué)業(yè)的大學(xué)生們做出這樣無奈的選擇？
該資料通過關(guān)鍵句一、關(guān)鍵句二的提示說明了：這些困難人群更需要一個穩(wěn)定、健全、有效的社會救助機(jī)制。唯有建立完善的社會保障體系，才是避免這類事件繼續(xù)上演的根本途徑。關(guān)鍵句一：“救母事件”暴露了我國現(xiàn)行醫(yī)療救助制度的窘境。袁母身患膽管癌，6月份已有病狀，9月份才入院治療。6次入院共花費(fèi)6萬余元，每天的治療費(fèi)用約2 000元。而醫(yī)院規(guī)定一天的醫(yī)療費(fèi)不交齊就停止治療，袁母就曾中途被迫出院，病情惡化后才又維持治療。
關(guān)鍵句二：“救母事件”說明了當(dāng)前社會救助體系不健全。我國目前的社會救助水平偏低，與經(jīng)濟(jì)增長不同步。一些地區(qū)，特別是貧困地區(qū)救助經(jīng)費(fèi)增長更是微乎其微。有的在實(shí)施救助時過分強(qiáng)調(diào)“低生活水平”，實(shí)際上只是起到道義上象征性的支持作用。并不能幫助救助對象擺脫貧困。社會救助項(xiàng)目比較單一、大多是保障貧困居民低生活需求的救助?，F(xiàn)在，因病返貧、因教返貧的個人和家庭不在少數(shù)，相應(yīng)的醫(yī)療和教育救助項(xiàng)目卻成效不大。
給定資料12主要說的是：由于務(wù)工單位違規(guī)操作，位于貧困山區(qū)的陜西商洛市山陽縣、洛南縣的72名農(nóng)民工4年前患上了目前無法治愈的材料12 洛南縣人民法院民庭副庭長劉建農(nóng)8月17日告訴記者，從去年2月塵肺民工王錦堂家屬第一個拿到勝訴判決到現(xiàn)在，已有48名塵肺民工的案件審結(jié)，法院判決他們應(yīng)得2萬元至11萬元不等的賠償。還有24名塵肺民工的案件正在審理之中，預(yù)計(jì)到9月底72名塵肺民工案件全部可以審理結(jié)束。
但是，為塵肺民工做訴訟代理的山陽縣法律援助中心主任周全忠說，職業(yè)病塵肺病。他們?yōu)榱司S護(hù)自己的權(quán)益，備受窒息煎熬的農(nóng)民工踏上了漫長的索賠路。面對生命的瀕危，我們需要嚴(yán)格的制度和程序，更需要效率和熱情。法律讓塵肺民工討回了公正，但這個結(jié)果來得太遲。由于農(nóng)民工的弱勢地位，索賠過程千辛萬苦，一些民工沒有來得及等到結(jié)果便含恨去世了。
維權(quán)之路不堪回首：2002年2月25日，想盡辦法維權(quán)，多方求助兩年多都沒有結(jié)果的32名塵肺民工聯(lián)合向陜西省高級人民法院遞交了集團(tuán)訴狀，要求洛南縣陳耳金礦承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)、誤工收入以及喪葬費(fèi)等1 274萬元。但這一集團(tuán)訴訟很快被駁回，要求個案審理，理由是他們在陳耳金礦打工的時間不一致。
隨后，洛南縣人民法院開始以個案形式受理案件，2002年10月15日至22日期間，先后有28名塵肺民工接到了案件受理通知書。但開庭一等就是一年。
周全忠說，庭審之所以一直沒能進(jìn)行，主要是塵肺病民工只有職業(yè)病鑒定證明，還沒有人事部門的工傷鑒定。而且由于打工農(nóng)民當(dāng)時與礦方大多沒有簽訂用工合同，取證確定勞動關(guān)系有相當(dāng)?shù)碾y度。證據(jù)不足還帶來立案難，以至于還有20名塵肺民工的案件直到2004年11月才立案，2003年8月，在等待工傷鑒定的過程中，王錦堂因不堪忍受病痛服毒自殺。
2003年12月2日起，洛南縣人民法院才開始為亡故民工中的5名民工起訴開庭。2004年2月22日，經(jīng)洛南縣人民法院一審判決，由陳耳金礦性賠償已故受害人王錦堂家屬總損失近5萬元。這是已故受害者中第一位被判獲賠償?shù)拿窆ぁＶ链?，塵肺民工經(jīng)過2年起訴，才看到了討回公正的希望。
根據(jù)2005年1月31日的法院判決書，山陽縣石佛寺麻莊河村塵肺民工王書來應(yīng)得賠償4.47萬，但直到8月中旬，他仍未拿到分文。王書來說，家里有一個老人，兩個智障的哥哥和一個上中學(xué)的孩子，生活本來就艱難。自從得了塵肺病，妻子離家出走，看病欠下外債2萬多元。日子已經(jīng)過不下去了，可賠償還這么難！
麻莊河村塵肺民工譚從華說，全村17個塵肺患者中已有12個有了判決，但到現(xiàn)在只有2人拿到了部分賠償款，大部分人拿到判決見不到錢，還不知要等多久。
周全忠說，塵肺民工的案件判決之后遭遇了執(zhí)行難，賠償資金遲遲不到位。為此部分塵肺民工今年1月、5月已兩次向洛南縣人民法院遞交申請執(zhí)行，但到現(xiàn)在效果也不理想。已判決的山陽縣27名塵肺民工應(yīng)得賠付總共180多萬元，到現(xiàn)在執(zhí)行賠付只有38萬元左右，多數(shù)民工仍在借錢治病。
被告方鑫元公司辦公室主任李根地告訴記者，根據(jù)法院判決，公司應(yīng)向塵肺民工總共賠付138萬元，但由于金礦品位下降等原因，公司目前經(jīng)濟(jì)狀況不佳，職工工資已欠發(fā)4個月，所以拿不出錢來一下子賠付。目前正在千方百計(jì)想辦法，逐月賠付，剩余資金將在今年之內(nèi)結(jié)清。
申論要求
請根據(jù)給定資料的內(nèi)容，以秘書的名義整理一份供與會者討論參考的會議材料。要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚；篇幅不少于400字。
這篇材料的內(nèi)容相比較多，考生一定要很有耐心地把材料讀完，不要顧此失彼，犯欲速而不達(dá)的錯誤。
參考答案如下：
改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，我國在城鄉(xiāng)社會救助制度改革和建設(shè)方面取得了一定的成就，目前已經(jīng)初步形成以城市居民低生活保障制度、農(nóng)村居民低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害救助制度、城市流浪乞討人員救助制度、農(nóng)村特困戶救助制度以及其他社會救濟(jì)等為基礎(chǔ)的社會救助框架。整體上講，我國的社會救助制度在保障困難人群的基本生活、促進(jìn)社會和諧方面已經(jīng)發(fā)揮了一定作用。但是，當(dāng)前社會救助還存在著如下一些突出問題：
第一，社會救助沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。改革開放以后，社會救助的轉(zhuǎn)型首先是從城市開始的。這項(xiàng)制度初步整合并改進(jìn)了城市社會救助，使得城市貧困居民可以享受基本生活保障。而與此同時，農(nóng)村居民低生活保障制度遲遲不能在全國推開，大部分地區(qū)的困難農(nóng)民難以期望獲得政府的制度性救助。
第二，社會救助的項(xiàng)目比較單一。整體上看，現(xiàn)行社會救助主要還是單一的生活救助，重在保障貧困居民的低生活需求。盡管一些地區(qū)在試行一些專項(xiàng)救助，比如說醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等，但是目前成效還不明顯。
第三，社會救助的水平偏低?，F(xiàn)行社會救助或者沿用十幾年前的救助標(biāo)準(zhǔn)，或者有意制定偏低的救助標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施社會救助時，過分強(qiáng)調(diào)保障“低”生活水平。低水平的救助不僅不能有效地支持救助對象擺脫貧困，甚至有可能造成貧困陷阱。
第四，社會救助理念落后。現(xiàn)行社會救助基本上還是延續(xù)傳統(tǒng)的救助理念，即以個人或家庭的收入調(diào)查為基礎(chǔ)，只有那些個人或家庭收入低于政府確定的救助標(biāo)準(zhǔn)的人才可以獲得救助。由此導(dǎo)致了應(yīng)保未保的局面。
第五，社會救助資金分擔(dān)不太合理?，F(xiàn)行社會救助在制度規(guī)定上過于強(qiáng)調(diào)地方責(zé)任。城市低保制度總是存在嚴(yán)重的“應(yīng)保未?！眴栴}，一個重要原因就是地方政府拿不出錢來。而目前農(nóng)村五保供養(yǎng)問題突出，同樣是因?yàn)榛鶎記]有錢，尤其是村集體沒有錢。
第六，社會救助管理缺乏統(tǒng)籌。由于我國社會救助沒有統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和專門的立法，各項(xiàng)救助制度是在實(shí)際工作中逐步發(fā)展起來的，因此，社會救助的管理表現(xiàn)出缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的特征。