第三節(jié) 項目風(fēng)險管理對策
項目風(fēng)險管理的對策有不同的分類方式，例如可以按照項目風(fēng)險管理對策的性質(zhì)劃分為預(yù)防對策和應(yīng)急對策，按處理的風(fēng)險影響類型可以劃分為消極風(fēng)險或威脅的應(yīng)對策略、積極風(fēng)險或機(jī)會的應(yīng)對策略；如前文所述，工程項目中考慮的風(fēng)險通常是指會給項目帶來負(fù)面影響，即給項目帶來消極影響或威脅的風(fēng)險，只考慮負(fù)面影響的風(fēng)險應(yīng)對策略包括風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險緩解和風(fēng)險接受。在實際的項目風(fēng)險管理過程中，應(yīng)根據(jù)項目的具體情況選擇其中的某一對策或某幾個對策的組合。這些具體情況包括：哪一方最能控制產(chǎn)生風(fēng)險的事件發(fā)生，哪一方最能對發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行有效控制，業(yè)主是否愿意參與風(fēng)險管理，哪一方承擔(dān)不可控制的風(fēng)險，接受風(fēng)險的一方所提出的風(fēng)險金是否合理，接受風(fēng)險的一方是否能承受風(fēng)險發(fā)生的后果，業(yè)主是否會因風(fēng)險的轉(zhuǎn)移而又面臨新的風(fēng)險等等。
一、項目風(fēng)險管理對策【熟悉】
（一）風(fēng)險規(guī)避
風(fēng)險規(guī)避就是通過規(guī)避項目風(fēng)險因素來規(guī)避可能產(chǎn)生的潛在損失或不確定性，風(fēng)險規(guī)避實質(zhì)上是拒絕承擔(dān)風(fēng)險。典型的風(fēng)險規(guī)避的例子包括縮小項目范圍以排除風(fēng)險，拒絕簽訂合同等。風(fēng)險規(guī)避更多是針對那些可以規(guī)避的特定風(fēng)險而言。通常風(fēng)險規(guī)避與簽約前談判有關(guān)，但它可以應(yīng)用于項目實施過程中所做的決策。
（二）風(fēng)險轉(zhuǎn)移
風(fēng)險轉(zhuǎn)移是項目風(fēng)險管理中廣泛采用的一項對策。所謂風(fēng)險轉(zhuǎn)移是將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給另一方來承擔(dān)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險既未排除風(fēng)險，也不會減少風(fēng)險的影響程度，此外，風(fēng)險的最終承擔(dān)者會要求獲得風(fēng)險費用。風(fēng)險轉(zhuǎn)移包括工程保險方式和合同轉(zhuǎn)移方式。
1．工程保險
工程保險是最普遍的風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式。工程保險是指業(yè)主和承包商為了工程項目的順利實施，向保險人（公司）支付保險費，保險人根據(jù)合同約定對在工程建設(shè)中可能產(chǎn)生的財產(chǎn)和人身傷害承擔(dān)賠償保險金責(zé)任，其實質(zhì)是將項目不確定性轉(zhuǎn)化為一個確定的費用，一般通過工程保險所轉(zhuǎn)移的風(fēng)險都是純風(fēng)險，如自然災(zāi)害和意外事故等。工程保險一般分為強(qiáng)制性保險和自愿性保險兩類。
（1）強(qiáng)制性保險
國際上，強(qiáng)制性的工程保險主要有以下幾種：建筑工程一切險（附加第三者責(zé)任險）、安裝工程一切險（附加第三者責(zé)任險）、社會保險（如人身意外險、業(yè)主責(zé)任險和其他國家發(fā)令規(guī)定的強(qiáng)制保險）、機(jī)動車輛險、10年責(zé)任險和5年責(zé)任險、專業(yè)責(zé)任險等。其中，建筑工程一切險和安裝工程一切險是對工程項目在實施期間的所有風(fēng)險提供全面的保險，即對安裝施工期間工程本身、工程設(shè)備、施工機(jī)械和器具以及其他物質(zhì)所遭受的損失予以賠償，也對因施工而給第三者造成的人身傷亡和物質(zhì)損失承擔(dān)賠償責(zé)任。工程一切險的投保人一般是業(yè)主。此外，在工業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，建筑師、結(jié)構(gòu)工程師等設(shè)計、咨詢專業(yè)人員都要購買專業(yè)責(zé)任險，即由保險公司賠償由于這些專業(yè)人士的設(shè)計失誤或工作疏忽給業(yè)主或承包商造成的損失。
（2）自愿保險
國際上工程涉及的自愿保險包括國際貨物運輸險、境內(nèi)貨物運輸險、財產(chǎn)險、責(zé)任險、政治風(fēng)險保險、匯率保險等等。
除以上兩種方式外，工程擔(dān)保也是一種重要的風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式。工程擔(dān)保是指擔(dān)保人（一般為銀行、擔(dān)保公司、保險公司、其他金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)團(tuán)體或個人）應(yīng)工程合同一方（申請人）的要求向另一方（債券人）作出的書面承諾。許多國家政府都在法規(guī)中規(guī)定要求進(jìn)行工程擔(dān)保，在標(biāo)準(zhǔn)合同（如FIDIC等）中也含有關(guān)于工程擔(dān)保的條款。
國際上常見的工程擔(dān)保種類主要有以下幾種：
1）投標(biāo)擔(dān)保。指投標(biāo)人在投標(biāo)報價之前或同時，向業(yè)主提交投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函，保證一旦中標(biāo)，則履行受標(biāo)簽約承包工程。一般投標(biāo)保證金為標(biāo)價的0.5％～5％。
2）履約擔(dān)保。是為保障承包商履行承包合同所做的一種承諾。一旦承包商沒能履行合同義務(wù)，擔(dān)保人給予賠付，或者接收工程實施義務(wù)，而另覓經(jīng)業(yè)主同意的其他承包商負(fù)責(zé)繼續(xù)履行擔(dān)保合同義務(wù)。這是工程擔(dān)保中最重要的，也是擔(dān)保金額的一種工程擔(dān)保。
3）預(yù)付款擔(dān)保。要求承包商提供的擔(dān)保，為保證工程預(yù)付款用于該工程項目，不準(zhǔn)承包商挪作他用及卷款潛逃。
4）維修擔(dān)保。為保障維修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷時，承包商負(fù)責(zé)維修而提供的擔(dān)保，維修擔(dān)?？梢詥瘟?，也可以包含在履約擔(dān)保內(nèi)，有些工程采取扣留合同價款的3％－5％作為維修保證金。
除以上幾種最為常見的擔(dān)保方式外，還有以下幾種方式。
5）反擔(dān)保。即擔(dān)保人為了防止向債券人賠付后，不能從被擔(dān)保人處取得補(bǔ)償，往往要求被擔(dān)保人另外提交反擔(dān)保作為擔(dān)保人開具擔(dān)保的條件，這樣，一旦發(fā)生擔(dān)保人代被擔(dān)保人賠付后，就可以從反擔(dān)保的擔(dān)保人處取得補(bǔ)償。
6）付款擔(dān)保。指業(yè)主要求承包商提供的為保證承包商按時向分包商、供貨商支付款額的擔(dān)保。
7）業(yè)主支付擔(dān)保。指業(yè)主向承包商出具的擔(dān)保，業(yè)主如不按照合同規(guī)定的支付條件支付工程款給承包商，由擔(dān)保人向承包商付款。
8）分包擔(dān)保。在工程建設(shè)中，總承包商要為分包商的工作對業(yè)主負(fù)完全的責(zé)任。因而，總承包商為了保障自己不被分包所累，防止分包商違約與負(fù)債，通常要求分包商提供履約擔(dān)保。
9）臨時進(jìn)口物資稅收擔(dān)保。有些國家規(guī)定，該國發(fā)包的某些工程所用的工程材料和施工機(jī)械設(shè)備如需要進(jìn)口，可以免交進(jìn)口稅。臨時進(jìn)口物資稅收擔(dān)保的主要作用是擔(dān)保承包商在工程竣工后應(yīng)將臨時進(jìn)口的施工機(jī)具設(shè)備運出工程所在國，如要求其留下，便應(yīng)照章納稅。這樣可以避免承包商借免稅之機(jī)，將進(jìn)口有關(guān)物資用于其他非免稅工程或賣掉而牟利。這種擔(dān)保是政府要求承包商提供的。
此外，還有完工擔(dān)保、差額擔(dān)保、施工執(zhí)照擔(dān)保等等。
項目風(fēng)險管理的對策有不同的分類方式，例如可以按照項目風(fēng)險管理對策的性質(zhì)劃分為預(yù)防對策和應(yīng)急對策，按處理的風(fēng)險影響類型可以劃分為消極風(fēng)險或威脅的應(yīng)對策略、積極風(fēng)險或機(jī)會的應(yīng)對策略；如前文所述，工程項目中考慮的風(fēng)險通常是指會給項目帶來負(fù)面影響，即給項目帶來消極影響或威脅的風(fēng)險，只考慮負(fù)面影響的風(fēng)險應(yīng)對策略包括風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險緩解和風(fēng)險接受。在實際的項目風(fēng)險管理過程中，應(yīng)根據(jù)項目的具體情況選擇其中的某一對策或某幾個對策的組合。這些具體情況包括：哪一方最能控制產(chǎn)生風(fēng)險的事件發(fā)生，哪一方最能對發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行有效控制，業(yè)主是否愿意參與風(fēng)險管理，哪一方承擔(dān)不可控制的風(fēng)險，接受風(fēng)險的一方所提出的風(fēng)險金是否合理，接受風(fēng)險的一方是否能承受風(fēng)險發(fā)生的后果，業(yè)主是否會因風(fēng)險的轉(zhuǎn)移而又面臨新的風(fēng)險等等。
一、項目風(fēng)險管理對策【熟悉】
（一）風(fēng)險規(guī)避
風(fēng)險規(guī)避就是通過規(guī)避項目風(fēng)險因素來規(guī)避可能產(chǎn)生的潛在損失或不確定性，風(fēng)險規(guī)避實質(zhì)上是拒絕承擔(dān)風(fēng)險。典型的風(fēng)險規(guī)避的例子包括縮小項目范圍以排除風(fēng)險，拒絕簽訂合同等。風(fēng)險規(guī)避更多是針對那些可以規(guī)避的特定風(fēng)險而言。通常風(fēng)險規(guī)避與簽約前談判有關(guān)，但它可以應(yīng)用于項目實施過程中所做的決策。
（二）風(fēng)險轉(zhuǎn)移
風(fēng)險轉(zhuǎn)移是項目風(fēng)險管理中廣泛采用的一項對策。所謂風(fēng)險轉(zhuǎn)移是將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給另一方來承擔(dān)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險既未排除風(fēng)險，也不會減少風(fēng)險的影響程度，此外，風(fēng)險的最終承擔(dān)者會要求獲得風(fēng)險費用。風(fēng)險轉(zhuǎn)移包括工程保險方式和合同轉(zhuǎn)移方式。
1．工程保險
工程保險是最普遍的風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式。工程保險是指業(yè)主和承包商為了工程項目的順利實施，向保險人（公司）支付保險費，保險人根據(jù)合同約定對在工程建設(shè)中可能產(chǎn)生的財產(chǎn)和人身傷害承擔(dān)賠償保險金責(zé)任，其實質(zhì)是將項目不確定性轉(zhuǎn)化為一個確定的費用，一般通過工程保險所轉(zhuǎn)移的風(fēng)險都是純風(fēng)險，如自然災(zāi)害和意外事故等。工程保險一般分為強(qiáng)制性保險和自愿性保險兩類。
（1）強(qiáng)制性保險
國際上，強(qiáng)制性的工程保險主要有以下幾種：建筑工程一切險（附加第三者責(zé)任險）、安裝工程一切險（附加第三者責(zé)任險）、社會保險（如人身意外險、業(yè)主責(zé)任險和其他國家發(fā)令規(guī)定的強(qiáng)制保險）、機(jī)動車輛險、10年責(zé)任險和5年責(zé)任險、專業(yè)責(zé)任險等。其中，建筑工程一切險和安裝工程一切險是對工程項目在實施期間的所有風(fēng)險提供全面的保險，即對安裝施工期間工程本身、工程設(shè)備、施工機(jī)械和器具以及其他物質(zhì)所遭受的損失予以賠償，也對因施工而給第三者造成的人身傷亡和物質(zhì)損失承擔(dān)賠償責(zé)任。工程一切險的投保人一般是業(yè)主。此外，在工業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，建筑師、結(jié)構(gòu)工程師等設(shè)計、咨詢專業(yè)人員都要購買專業(yè)責(zé)任險，即由保險公司賠償由于這些專業(yè)人士的設(shè)計失誤或工作疏忽給業(yè)主或承包商造成的損失。
（2）自愿保險
國際上工程涉及的自愿保險包括國際貨物運輸險、境內(nèi)貨物運輸險、財產(chǎn)險、責(zé)任險、政治風(fēng)險保險、匯率保險等等。
除以上兩種方式外，工程擔(dān)保也是一種重要的風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式。工程擔(dān)保是指擔(dān)保人（一般為銀行、擔(dān)保公司、保險公司、其他金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)團(tuán)體或個人）應(yīng)工程合同一方（申請人）的要求向另一方（債券人）作出的書面承諾。許多國家政府都在法規(guī)中規(guī)定要求進(jìn)行工程擔(dān)保，在標(biāo)準(zhǔn)合同（如FIDIC等）中也含有關(guān)于工程擔(dān)保的條款。
國際上常見的工程擔(dān)保種類主要有以下幾種：
1）投標(biāo)擔(dān)保。指投標(biāo)人在投標(biāo)報價之前或同時，向業(yè)主提交投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函，保證一旦中標(biāo)，則履行受標(biāo)簽約承包工程。一般投標(biāo)保證金為標(biāo)價的0.5％～5％。
2）履約擔(dān)保。是為保障承包商履行承包合同所做的一種承諾。一旦承包商沒能履行合同義務(wù)，擔(dān)保人給予賠付，或者接收工程實施義務(wù)，而另覓經(jīng)業(yè)主同意的其他承包商負(fù)責(zé)繼續(xù)履行擔(dān)保合同義務(wù)。這是工程擔(dān)保中最重要的，也是擔(dān)保金額的一種工程擔(dān)保。
3）預(yù)付款擔(dān)保。要求承包商提供的擔(dān)保，為保證工程預(yù)付款用于該工程項目，不準(zhǔn)承包商挪作他用及卷款潛逃。
4）維修擔(dān)保。為保障維修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷時，承包商負(fù)責(zé)維修而提供的擔(dān)保，維修擔(dān)?？梢詥瘟?，也可以包含在履約擔(dān)保內(nèi)，有些工程采取扣留合同價款的3％－5％作為維修保證金。
除以上幾種最為常見的擔(dān)保方式外，還有以下幾種方式。
5）反擔(dān)保。即擔(dān)保人為了防止向債券人賠付后，不能從被擔(dān)保人處取得補(bǔ)償，往往要求被擔(dān)保人另外提交反擔(dān)保作為擔(dān)保人開具擔(dān)保的條件，這樣，一旦發(fā)生擔(dān)保人代被擔(dān)保人賠付后，就可以從反擔(dān)保的擔(dān)保人處取得補(bǔ)償。
6）付款擔(dān)保。指業(yè)主要求承包商提供的為保證承包商按時向分包商、供貨商支付款額的擔(dān)保。
7）業(yè)主支付擔(dān)保。指業(yè)主向承包商出具的擔(dān)保，業(yè)主如不按照合同規(guī)定的支付條件支付工程款給承包商，由擔(dān)保人向承包商付款。
8）分包擔(dān)保。在工程建設(shè)中，總承包商要為分包商的工作對業(yè)主負(fù)完全的責(zé)任。因而，總承包商為了保障自己不被分包所累，防止分包商違約與負(fù)債，通常要求分包商提供履約擔(dān)保。
9）臨時進(jìn)口物資稅收擔(dān)保。有些國家規(guī)定，該國發(fā)包的某些工程所用的工程材料和施工機(jī)械設(shè)備如需要進(jìn)口，可以免交進(jìn)口稅。臨時進(jìn)口物資稅收擔(dān)保的主要作用是擔(dān)保承包商在工程竣工后應(yīng)將臨時進(jìn)口的施工機(jī)具設(shè)備運出工程所在國，如要求其留下，便應(yīng)照章納稅。這樣可以避免承包商借免稅之機(jī)，將進(jìn)口有關(guān)物資用于其他非免稅工程或賣掉而牟利。這種擔(dān)保是政府要求承包商提供的。
此外，還有完工擔(dān)保、差額擔(dān)保、施工執(zhí)照擔(dān)保等等。