首次提交全國人大常委會審議的《中華人民共和國郵政法》修訂草案明確表示：“考慮到一些國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)已經(jīng)經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，……，允許在修訂的郵政法施行前從事國際快遞業(yè)務(wù)的國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)，憑批準(zhǔn)或備案的有效文件以及營業(yè)執(zhí)照，到國家郵政管理部門領(lǐng)取快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。”
    快遞市場實(shí)行準(zhǔn)入十一屆全國人大常委會第五次會議于10月23日開始首次審議《中華人民共和國郵政法》修訂草案。在此次修訂之前，《郵政法》早在1987年1月1日起施行，已有20多年沒有動過。
    隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國加入世界貿(mào)易組織以來，郵政市場競爭日益加劇，郵政業(yè)發(fā)展和政府監(jiān)管面臨新的形勢。國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰表示，根據(jù)政企合一體制制定的現(xiàn)行郵政法，已經(jīng)明顯不適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，表現(xiàn)之一在于適用范圍較窄，無法據(jù)此對快遞市場進(jìn)行監(jiān)管。
    修訂草案增加了“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的規(guī)定”一章，明確規(guī)定：“國家對經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)”。
    早在2005年8月，國務(wù)院通過《郵政體制改革方案》，啟動郵政體制改革時即提出“對快遞等郵政業(yè)務(wù)實(shí)行市場準(zhǔn)入制度”。根據(jù)修訂草案規(guī)定，申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè)法人，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，注冊資本不低于人民幣50萬元；跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的，注冊資本不低于人民幣100萬元；經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的，注冊資本不低于人民幣200萬元。
    此外，修訂草案還規(guī)定了許可證申請和審批的程序。企業(yè)根據(jù)經(jīng)營地域范圍不同，可向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)或國家郵政管理部門提出申請。受理申請的郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45日內(nèi)進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。
    考慮到一些國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)已經(jīng)經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，為了既保證快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度的統(tǒng)一適用，又避免給這些企業(yè)增加新的負(fù)擔(dān)，修訂草案作了相應(yīng)的銜接性規(guī)定，允許在修訂的郵政法施行前從事國際快遞業(yè)務(wù)的國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)，憑批準(zhǔn)或備案的有效文件以及營業(yè)執(zhí)照，到國家郵政管理部門領(lǐng)取快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
    在資本活動日益頻繁的今天，并購是否成為曲線獲得快遞經(jīng)營許可證的捷徑？中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會專職副會長兼秘書長劉學(xué)德說：“根據(jù)《郵政法》修改草案，外部資本通過收購兼并現(xiàn)有快遞企業(yè)，即快遞企業(yè)更換了所有人，快遞企業(yè)仍須重新進(jìn)行許可證申請。”
    據(jù)國家郵政局與國家統(tǒng)計(jì)局2007年開展的全國性統(tǒng)計(jì)，2007年底，全國較大規(guī)模的快遞企業(yè)已有兩千多家，從業(yè)人員24萬以上，年產(chǎn)值在400億元以上。
    郵政專營業(yè)務(wù)仍較模糊
    《郵政法》修訂草案，將現(xiàn)行郵政法關(guān)于郵政專營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定修改為：國務(wù)院規(guī)定范圍內(nèi)的信件寄遞業(yè)務(wù)，由郵政企業(yè)專營。按照現(xiàn)行郵政法的規(guī)定，除國務(wù)院另有規(guī)定外，信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營。
    國務(wù)院法制辦主任曹康泰在十一屆全國人大常委會第五此會議上作郵政法修訂草案說明時說，在郵政法修改過程中，對保留郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)這一制度，各方面沒有不同意見。但是，對于如何確定專營業(yè)務(wù)范圍，存在較大分歧。
    有的意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照單件重量標(biāo)準(zhǔn)確定郵政專營范圍，即規(guī)定單件重量在一定標(biāo)準(zhǔn)以下的信件寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營，認(rèn)為這樣有利于增強(qiáng)郵政普遍服務(wù)能力，維護(hù)國家信息安全，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。
    有的意見則認(rèn)為，按照單件重量標(biāo)準(zhǔn)確定郵政專營業(yè)務(wù)范圍，不符合目前快遞市場發(fā)展的實(shí)際情況，不利于公平競爭，影響企業(yè)商務(wù)活動對快遞服務(wù)的需求，也在很大程度上剝奪了用戶對快遞服務(wù)的選擇權(quán)。