第十一條 設(shè)立商業(yè)銀行，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)審查批準。
未經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，任何單位不得在名稱中使用“銀行”字樣。
【釋義】 本條是對設(shè)立商業(yè)銀行必須經(jīng)審批的強制性規(guī)定。
本條將設(shè)立商業(yè)銀行的審批部門由原來的“中國人民銀行”修改為“國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)”，對其他內(nèi)容未作修改。
設(shè)立商業(yè)銀行，是指銀行創(chuàng)辦人依照法律規(guī)定的程序，通過法定主管部門的審批，使商業(yè)銀行取得銀行業(yè)合法主體資格的行為。由于商業(yè)銀行是經(jīng)營貨幣這種特殊商品的企業(yè)法人，其經(jīng)營活動與國家經(jīng)濟建設(shè)和社會經(jīng)濟生活有著十分重大的影響，因此，商業(yè)銀行的設(shè)立不同于一般公司的設(shè)立，要比一般公司的設(shè)立嚴格的多。一般公司的設(shè)立大都采取登記制度，無須有關(guān)部門的審批。對于商業(yè)銀行的設(shè)立，各國大都采取“審批制”，即非經(jīng)有關(guān)主管部門審查批準，不得設(shè)立。例如，德國銀行法規(guī)定，從事銀行業(yè)務(wù)的，須獲得聯(lián)邦監(jiān)督局的書面許可。日本銀行法規(guī)定，非經(jīng)大藏大臣許可，不得經(jīng)營銀行業(yè)。瑞士銀行法規(guī)定，銀行從事業(yè)務(wù)應(yīng)當?shù)玫浇鹑诰值脑S可，許可未發(fā)給前，不得在商業(yè)注冊處登記。借鑒外國和總結(jié)我國的經(jīng)驗，設(shè)立商業(yè)銀行須經(jīng)審查批準是十分必要的。主要理由是：
1．大眾對銀行業(yè)務(wù)往往不知情，不了解究竟有多大風(fēng)險，因而國家有必要對商業(yè)銀行的設(shè)立采取嚴格的審批制度，減少可能給大眾帶來的風(fēng)險。
2．銀行是融通資金的媒介，銀行一旦倒閉，貨幣供給和商品生產(chǎn)之間的關(guān)系就可能失調(diào)，從而引發(fā)經(jīng)濟滑坡。
3．商業(yè)銀行承擔(dān)著維持社會支付系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的職能，商業(yè)銀行的行為不規(guī)范，會直接影響支付系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，甚至停頓，給整個社會經(jīng)濟生活帶來嚴重的影響。
4．某一銀行的倒閉，將給該銀行的儲戶帶來巨大損失，同時可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，公眾到銀行進行擠兌，導(dǎo)致其他銀行破產(chǎn)。為防止上述情況的發(fā)生，國家有必要對商業(yè)銀行的設(shè)立給予干預(yù)。本條第一款規(guī)定：“設(shè)立商業(yè)銀行，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)審查批準?！泵鞔_了我國商業(yè)銀行的設(shè)立原則是經(jīng)審批設(shè)立，審查批準的機構(gòu)是國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)。商業(yè)銀行法原規(guī)定審查批準的部門是中國人民銀行，根據(jù)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審議通過的《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第十六條的規(guī)定，將該審批權(quán)賦予了新成立的國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)。因此，此次修改商業(yè)銀行法，對設(shè)立商業(yè)銀行行使審批權(quán)的部門作了相應(yīng)的修改。由銀行業(yè)專門的監(jiān)督機構(gòu)行使設(shè)立商業(yè)銀行的審批權(quán)，有利于嚴格把握設(shè)立商業(yè)銀行的條件，依照法定程序核準商業(yè)銀行的設(shè)立。
為了維護金融管理秩序和貨幣流通秩序，從事銀行業(yè)活動的只能是經(jīng)批準的商業(yè)銀行，其他任何單位、個人都不能從事應(yīng)當由商業(yè)銀行經(jīng)營的業(yè)務(wù)。國家設(shè)立國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的目的，正是為了加強對商業(yè)銀行經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，未經(jīng)批準，擅自從事銀行業(yè)的業(yè)務(wù)是破壞金融管理秩序和貨幣管理秩序的行為，為法律所禁止。故本條第二款規(guī)定，“未經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)”。為了規(guī)范銀行業(yè)，嚴格區(qū)分商業(yè)銀行和其他企業(yè)，本條還進一步明確，任何單位和個人不得在名稱中使用“銀行”字樣。
未經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，任何單位不得在名稱中使用“銀行”字樣。
【釋義】 本條是對設(shè)立商業(yè)銀行必須經(jīng)審批的強制性規(guī)定。
本條將設(shè)立商業(yè)銀行的審批部門由原來的“中國人民銀行”修改為“國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)”，對其他內(nèi)容未作修改。
設(shè)立商業(yè)銀行，是指銀行創(chuàng)辦人依照法律規(guī)定的程序，通過法定主管部門的審批，使商業(yè)銀行取得銀行業(yè)合法主體資格的行為。由于商業(yè)銀行是經(jīng)營貨幣這種特殊商品的企業(yè)法人，其經(jīng)營活動與國家經(jīng)濟建設(shè)和社會經(jīng)濟生活有著十分重大的影響，因此，商業(yè)銀行的設(shè)立不同于一般公司的設(shè)立，要比一般公司的設(shè)立嚴格的多。一般公司的設(shè)立大都采取登記制度，無須有關(guān)部門的審批。對于商業(yè)銀行的設(shè)立，各國大都采取“審批制”，即非經(jīng)有關(guān)主管部門審查批準，不得設(shè)立。例如，德國銀行法規(guī)定，從事銀行業(yè)務(wù)的，須獲得聯(lián)邦監(jiān)督局的書面許可。日本銀行法規(guī)定，非經(jīng)大藏大臣許可，不得經(jīng)營銀行業(yè)。瑞士銀行法規(guī)定，銀行從事業(yè)務(wù)應(yīng)當?shù)玫浇鹑诰值脑S可，許可未發(fā)給前，不得在商業(yè)注冊處登記。借鑒外國和總結(jié)我國的經(jīng)驗，設(shè)立商業(yè)銀行須經(jīng)審查批準是十分必要的。主要理由是：
1．大眾對銀行業(yè)務(wù)往往不知情，不了解究竟有多大風(fēng)險，因而國家有必要對商業(yè)銀行的設(shè)立采取嚴格的審批制度，減少可能給大眾帶來的風(fēng)險。
2．銀行是融通資金的媒介，銀行一旦倒閉，貨幣供給和商品生產(chǎn)之間的關(guān)系就可能失調(diào)，從而引發(fā)經(jīng)濟滑坡。
3．商業(yè)銀行承擔(dān)著維持社會支付系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的職能，商業(yè)銀行的行為不規(guī)范，會直接影響支付系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，甚至停頓，給整個社會經(jīng)濟生活帶來嚴重的影響。
4．某一銀行的倒閉，將給該銀行的儲戶帶來巨大損失，同時可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，公眾到銀行進行擠兌，導(dǎo)致其他銀行破產(chǎn)。為防止上述情況的發(fā)生，國家有必要對商業(yè)銀行的設(shè)立給予干預(yù)。本條第一款規(guī)定：“設(shè)立商業(yè)銀行，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)審查批準?！泵鞔_了我國商業(yè)銀行的設(shè)立原則是經(jīng)審批設(shè)立，審查批準的機構(gòu)是國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)。商業(yè)銀行法原規(guī)定審查批準的部門是中國人民銀行，根據(jù)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審議通過的《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第十六條的規(guī)定，將該審批權(quán)賦予了新成立的國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)。因此，此次修改商業(yè)銀行法，對設(shè)立商業(yè)銀行行使審批權(quán)的部門作了相應(yīng)的修改。由銀行業(yè)專門的監(jiān)督機構(gòu)行使設(shè)立商業(yè)銀行的審批權(quán)，有利于嚴格把握設(shè)立商業(yè)銀行的條件，依照法定程序核準商業(yè)銀行的設(shè)立。
為了維護金融管理秩序和貨幣流通秩序，從事銀行業(yè)活動的只能是經(jīng)批準的商業(yè)銀行，其他任何單位、個人都不能從事應(yīng)當由商業(yè)銀行經(jīng)營的業(yè)務(wù)。國家設(shè)立國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的目的，正是為了加強對商業(yè)銀行經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，未經(jīng)批準，擅自從事銀行業(yè)的業(yè)務(wù)是破壞金融管理秩序和貨幣管理秩序的行為，為法律所禁止。故本條第二款規(guī)定，“未經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)”。為了規(guī)范銀行業(yè)，嚴格區(qū)分商業(yè)銀行和其他企業(yè)，本條還進一步明確，任何單位和個人不得在名稱中使用“銀行”字樣。