(四)、實施程序制度
行政許可的實施程序即行政主體在實施行政許可的過程中有關行政許可的申請、審查、頒發(fā)、修改等步驟與方式。
(1)申請與受理
行政許可是一種要式行政行為，一般需要有行政相對人首先提出申請。申請是行政主體實施行政許可的前提條件，許可申請人應以書面形式向行政機關提出申請，填寫申請書。
行政機關受到申請后，分別情況，做不同處理。
(2)審查與決定
許可機關受到申請后，依照法定標準對申請及事情事項應進行全面的審查，確定其是否具備取得相應權利或資格的法定條件。
行政機關對申請審查之后，一般作出兩種決定：一是準許頒發(fā)許可證照。行政機關認為行政相對人的申請符合法定的條件和標準的，應在法定期限內及時頒發(fā)許可證。許可證應有統(tǒng)一格式，由主管機關統(tǒng)一印制。許可證載明許可證名稱、許可證事項、許可證持有人的姓名、地址、許可證的適用范圍、有效期限、發(fā)證機關的名稱及公章、發(fā)證時間和許可證編號等法定事項。法律法規(guī)規(guī)定核發(fā)許可證后應予公告的，或者許可機關認為有公告必要的，許可機關應發(fā)布許可公告。
另外一種決定是不予頒發(fā)(拒絕頒發(fā)許可證)。行政許可機關載審查后認為申請人的條件不符合法律或者有關規(guī)定的，應該拒絕，簽發(fā)不予批準的通知，并說明不予許可的理由。申請人不服，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。
二、 行政處罰法：
(一) 行政處罰概念、特點 、
行政處罰是指享有行政處罰權的行政機關或法律、法規(guī)授權的組織對違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章，依法應當處罰的行政相對人所實施的制裁行為。
特征：
(1)實施處罰的行為主體必須是具有行政管理職能的組織，依處罰法的規(guī)定必須是行政機關或被授權組織。
(2)行政處罰的對象只能針對業(yè)已發(fā)生的具體違反行為，這種違反行為是特定的人或特定的事所導致的，也就是說，行政處罰是針對具體而特定的行政相對人或事作出的，因此它是一種具體行政行為。
(3)行政處罰的目的是行政主體對行政相對人的一種制裁，其目的是制裁違法，警戒和教育違法者并預防新的違法行為的發(fā)生，所以對行政相對人而言，它是一種懲戒，一種制約和限制，具有制裁性。
(二)行政處罰的種類與設定
以行政處罰的內容為標準，可分為人身自由罰、聲譽罰、財產罰、行為罰四類。
(1)人身自由罰
指行政機關實施的在短期內限制或剝奪公民人身自由的行政處罰，是行政處罰種最為嚴厲的處罰種類，主要表現(xiàn)形式為行政拘留。
(2)行為罰
行為罰是指限制和剝奪違法相對人某種希望能力或權利能力(資格)的處罰措施，主要表現(xiàn)形式有：責令停產停業(yè)、吊銷許可證、吊銷執(zhí)照等。
(3)財產罰
財產罰是指使被處罰人的財產權利和利益受到損害的行政處罰。這種處罰在于使違法者繳納一定數(shù)額的金錢或者是沒收其一定的財物，并不影響違法者的人身自由和進行其他活動的權利。財產罰的這一性質決定了其所適用的范圍的廣泛行。財產罰的具體形式主要有：罰款、沒收財物等。
(4)聲譽罰
又稱申誡罰或精神罰，是指行政主體對違法者的名譽、榮譽、信譽或精神上的權益造成一定損害以示警戒的行政處罰，其主要形式又：警告、通報批評等。
行政處罰的形式，又稱為罰則，一般由各個具體的法律、法規(guī)規(guī)定，行政管理的不同內容和性質，要求有不同的處罰形式，實踐中行政處罰的形式也有許多種。行政處罰法規(guī)定的主要有以下幾類：
1、警告
警告是國家行政機關對違反法律、法規(guī)所規(guī)定義務的行政相對人實施的一種書面形式的譴責與警戒。警告既具有教育性質又具有制裁性質，目的是向違法者發(fā)出警戒，聲明行為人的行為已經(jīng)違法，避免其再犯。警告一般適用于情節(jié)輕微或未構成實際危害后果的違法行為，是一種輕微的處罰形式。
2、罰款
罰款是指違法法律、法規(guī)，不履行法定義務的行政相對人的一種經(jīng)濟法的處罰，是行政機關和被授權的組織強制違法者承擔一定的金錢給付義務，要求違法者再一定期限內交納一定數(shù)量貨幣的處罰。
3、沒收財物
沒收財物包括沒收非法所得和沒收非法財物，屬于財產罰，是由行政機關實施的將行政相對人的部分或全部非法收入、物品或者其他非法占有的財物收歸國家所有的處罰形方式?？沙蔀闆]收的對象包括違法者的違法所得及非法占有的利益，從事違法活動所使用的工具和違禁品等。沒收可以視情節(jié)輕重而決定部分或全部沒收，沒收的物品，除應予銷毀及存檔備查的以外，均應上繳國庫或交由法定專管機關處理。合法的收入和沒有被用來從事違法活動的物品不應成為沒收財物處罰的對象。
4、暫扣、吊銷許可證或執(zhí)照
吊銷、暫扣許可證或執(zhí)照是禁止從事某種已許可的權利或某種資格的處罰，是行政機關或內授權組織，收回或暫時扣押違法者已獲得的從事某種活動的權利或資格的證書，其目的在于取消行政違法相對人的一次資格和剝奪、限制某種特許的權利。
在我國，許可證是有關行政機關依申請而核發(fā)的，允許公民、法人或其他組織從事某種活動，享有某種資格的證明文件，從廣義上說包含了營業(yè)執(zhí)照。
吊銷和暫扣是有區(qū)別的，吊銷是對違法者從事某種某種活動的權利或享有的某種資格的取消，而暫扣是中止行為人從事某種活動的資格，待行為人改正后或經(jīng)過一定期限后，予以在發(fā)還，恢復其資格。
5、責令停產停業(yè)
責令停產停業(yè)是對工商業(yè)和個體共商戶適用的一種處罰方法，是行政主體()違法從事經(jīng)營者停止生產或經(jīng)營的處罰。這種處罰對生產經(jīng)營者的物質利益造成較大的損害，故而也是一種較為嚴厲的處罰。因而適用的條件和范圍，我國行政處罰法作出了嚴格的規(guī)定，一般針對生產經(jīng)營者實施了較嚴重的違法行為，造成了較為嚴重的后果的，或者是對從事加工、生產與人的生命健康密切相關的已經(jīng)或可能威脅人的生命健康的商品，或者出版對人的精神生活產生不良影響的出版物、音像制品等違法行業(yè)所作出的處罰。
6、行政拘留
行政拘留依法在短期內限制其人身自由的一種處罰，它只在治安管理處罰中使用，屬于人身自由罰。
7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
在我國，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章可以設定行政處罰。
行政許可的實施程序即行政主體在實施行政許可的過程中有關行政許可的申請、審查、頒發(fā)、修改等步驟與方式。
(1)申請與受理
行政許可是一種要式行政行為，一般需要有行政相對人首先提出申請。申請是行政主體實施行政許可的前提條件，許可申請人應以書面形式向行政機關提出申請，填寫申請書。
行政機關受到申請后，分別情況，做不同處理。
(2)審查與決定
許可機關受到申請后，依照法定標準對申請及事情事項應進行全面的審查，確定其是否具備取得相應權利或資格的法定條件。
行政機關對申請審查之后，一般作出兩種決定：一是準許頒發(fā)許可證照。行政機關認為行政相對人的申請符合法定的條件和標準的，應在法定期限內及時頒發(fā)許可證。許可證應有統(tǒng)一格式，由主管機關統(tǒng)一印制。許可證載明許可證名稱、許可證事項、許可證持有人的姓名、地址、許可證的適用范圍、有效期限、發(fā)證機關的名稱及公章、發(fā)證時間和許可證編號等法定事項。法律法規(guī)規(guī)定核發(fā)許可證后應予公告的，或者許可機關認為有公告必要的，許可機關應發(fā)布許可公告。
另外一種決定是不予頒發(fā)(拒絕頒發(fā)許可證)。行政許可機關載審查后認為申請人的條件不符合法律或者有關規(guī)定的，應該拒絕，簽發(fā)不予批準的通知，并說明不予許可的理由。申請人不服，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。
二、 行政處罰法：
(一) 行政處罰概念、特點 、
行政處罰是指享有行政處罰權的行政機關或法律、法規(guī)授權的組織對違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章，依法應當處罰的行政相對人所實施的制裁行為。
特征：
(1)實施處罰的行為主體必須是具有行政管理職能的組織，依處罰法的規(guī)定必須是行政機關或被授權組織。
(2)行政處罰的對象只能針對業(yè)已發(fā)生的具體違反行為，這種違反行為是特定的人或特定的事所導致的，也就是說，行政處罰是針對具體而特定的行政相對人或事作出的，因此它是一種具體行政行為。
(3)行政處罰的目的是行政主體對行政相對人的一種制裁，其目的是制裁違法，警戒和教育違法者并預防新的違法行為的發(fā)生，所以對行政相對人而言，它是一種懲戒，一種制約和限制，具有制裁性。
(二)行政處罰的種類與設定
以行政處罰的內容為標準，可分為人身自由罰、聲譽罰、財產罰、行為罰四類。
(1)人身自由罰
指行政機關實施的在短期內限制或剝奪公民人身自由的行政處罰，是行政處罰種最為嚴厲的處罰種類，主要表現(xiàn)形式為行政拘留。
(2)行為罰
行為罰是指限制和剝奪違法相對人某種希望能力或權利能力(資格)的處罰措施，主要表現(xiàn)形式有：責令停產停業(yè)、吊銷許可證、吊銷執(zhí)照等。
(3)財產罰
財產罰是指使被處罰人的財產權利和利益受到損害的行政處罰。這種處罰在于使違法者繳納一定數(shù)額的金錢或者是沒收其一定的財物，并不影響違法者的人身自由和進行其他活動的權利。財產罰的這一性質決定了其所適用的范圍的廣泛行。財產罰的具體形式主要有：罰款、沒收財物等。
(4)聲譽罰
又稱申誡罰或精神罰，是指行政主體對違法者的名譽、榮譽、信譽或精神上的權益造成一定損害以示警戒的行政處罰，其主要形式又：警告、通報批評等。
行政處罰的形式，又稱為罰則，一般由各個具體的法律、法規(guī)規(guī)定，行政管理的不同內容和性質，要求有不同的處罰形式，實踐中行政處罰的形式也有許多種。行政處罰法規(guī)定的主要有以下幾類：
1、警告
警告是國家行政機關對違反法律、法規(guī)所規(guī)定義務的行政相對人實施的一種書面形式的譴責與警戒。警告既具有教育性質又具有制裁性質，目的是向違法者發(fā)出警戒，聲明行為人的行為已經(jīng)違法，避免其再犯。警告一般適用于情節(jié)輕微或未構成實際危害后果的違法行為，是一種輕微的處罰形式。
2、罰款
罰款是指違法法律、法規(guī)，不履行法定義務的行政相對人的一種經(jīng)濟法的處罰，是行政機關和被授權的組織強制違法者承擔一定的金錢給付義務，要求違法者再一定期限內交納一定數(shù)量貨幣的處罰。
3、沒收財物
沒收財物包括沒收非法所得和沒收非法財物，屬于財產罰，是由行政機關實施的將行政相對人的部分或全部非法收入、物品或者其他非法占有的財物收歸國家所有的處罰形方式?？沙蔀闆]收的對象包括違法者的違法所得及非法占有的利益，從事違法活動所使用的工具和違禁品等。沒收可以視情節(jié)輕重而決定部分或全部沒收，沒收的物品，除應予銷毀及存檔備查的以外，均應上繳國庫或交由法定專管機關處理。合法的收入和沒有被用來從事違法活動的物品不應成為沒收財物處罰的對象。
4、暫扣、吊銷許可證或執(zhí)照
吊銷、暫扣許可證或執(zhí)照是禁止從事某種已許可的權利或某種資格的處罰，是行政機關或內授權組織，收回或暫時扣押違法者已獲得的從事某種活動的權利或資格的證書，其目的在于取消行政違法相對人的一次資格和剝奪、限制某種特許的權利。
在我國，許可證是有關行政機關依申請而核發(fā)的，允許公民、法人或其他組織從事某種活動，享有某種資格的證明文件，從廣義上說包含了營業(yè)執(zhí)照。
吊銷和暫扣是有區(qū)別的，吊銷是對違法者從事某種某種活動的權利或享有的某種資格的取消，而暫扣是中止行為人從事某種活動的資格，待行為人改正后或經(jīng)過一定期限后，予以在發(fā)還，恢復其資格。
5、責令停產停業(yè)
責令停產停業(yè)是對工商業(yè)和個體共商戶適用的一種處罰方法，是行政主體()違法從事經(jīng)營者停止生產或經(jīng)營的處罰。這種處罰對生產經(jīng)營者的物質利益造成較大的損害，故而也是一種較為嚴厲的處罰。因而適用的條件和范圍，我國行政處罰法作出了嚴格的規(guī)定，一般針對生產經(jīng)營者實施了較嚴重的違法行為，造成了較為嚴重的后果的，或者是對從事加工、生產與人的生命健康密切相關的已經(jīng)或可能威脅人的生命健康的商品，或者出版對人的精神生活產生不良影響的出版物、音像制品等違法行業(yè)所作出的處罰。
6、行政拘留
行政拘留依法在短期內限制其人身自由的一種處罰，它只在治安管理處罰中使用，屬于人身自由罰。
7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
在我國，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章可以設定行政處罰。