第三十條 承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。
【釋義】 本條是關(guān)于如何保護(hù)婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定。
保護(hù)婦女在土地承包中的合法權(quán)益，是農(nóng)村土地承包的一項(xiàng)重要原則。對(duì)此，婦女權(quán)益保障法第30條規(guī)定：“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田和宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障。”婚姻法也規(guī)定在離婚時(shí)，夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營(yíng)中享有的權(quán)益等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。作為規(guī)范農(nóng)村土地承包的基本法律，本法第6條明確規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！蓖瑫r(shí)，本條對(duì)婦女結(jié)婚、離婚或者喪偶后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題，做了具體規(guī)定。
本法為什么要對(duì)保護(hù)婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題做出特別規(guī)定呢？這是因?yàn)椋恋厥俏覈?guó)農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民最為關(guān)切的一項(xiàng)基本權(quán)利，集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)論男女都應(yīng)當(dāng)享有平等的承包權(quán)利。但是，較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，一些地方在土地承包中不同程度地存在歧視婦女、侵害婦女權(quán)益的問(wèn)題。有的以村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議、村委會(huì)決定或鄉(xiāng)規(guī)民約的形式，剝奪婦女的土地承包權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)；有的以“測(cè)婚測(cè)嫁”等理由，對(duì)未婚女性不分土地或少分土地；有的地方出嫁婦女特別是離婚喪偶婦女戶(hù)口被強(qiáng)行遷出，承包的土地被強(qiáng)行收回，其他與土地承包相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益也受到損害。特別是一些人多地少、土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)村或者以耕作為主的貧困地區(qū)，這類(lèi)問(wèn)題比較突出，主要是出嫁后婆家不分土地，娘家的土地又被收回。長(zhǎng)期以來(lái)一些地方農(nóng)村對(duì)侵害婦女土地承包權(quán)益的問(wèn)題重視和解決不夠，有的導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)群眾上訪甚至大規(guī)模的群體性事件，影響了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。近年來(lái)，農(nóng)村婦女因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被侵犯而上訪的比較多，如某省人大和婦聯(lián)2000年至2001年出嫁婦女集體越級(jí)上訪達(dá)192批1659人次，再如某市各級(jí)政府近兩年共接待婦女土地承包糾紛的來(lái)信來(lái)訪5000多件次。產(chǎn)生這些問(wèn)題，原因是多方面的，主要是一些地方受封建思想的影響，歧視婦女、漠視婦女權(quán)利；法律、政策規(guī)定不盡完善，執(zhí)法不力；對(duì)維護(hù)婦女合法權(quán)益重視不夠、措施不力等。因此，必須加強(qiáng)對(duì)婦女承包權(quán)益的保護(hù)，以法律的形式明確婦女與男子享有平等的承包權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。本法對(duì)保護(hù)婦女承包權(quán)益的問(wèn)題做出特別規(guī)定，有利于保護(hù)弱者，體現(xiàn)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
保護(hù)婦女的承包權(quán)益，特別應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女出嫁、離婚或者喪偶后應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，要確保農(nóng)村出嫁、離婚或者喪偶婦女有一份承包地。本條對(duì)這一問(wèn)題做了明確規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！?BR> 本條的規(guī)定包含以下內(nèi)容：
（一）承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚的，婦女嫁入方所在村應(yīng)當(dāng)盡量解決其土地承包問(wèn)題，如果集體經(jīng)濟(jì)組織有依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、通過(guò)依法開(kāi)墾等方式增加的土地或者承包方依法、自愿交回的土地，可以分給嫁入婦女一份承包地。沒(méi)有上述土地，在因人地矛盾突出等特殊情形依法對(duì)個(gè)別農(nóng)戶(hù)之間承包的土地進(jìn)行小調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)分給嫁入婦女一份承包地。如果當(dāng)?shù)丶葲](méi)有富余的土地，也不進(jìn)行小調(diào)整，而是實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的辦法，則出嫁婦女原籍所在地的發(fā)包方不得收回其原承包地。這樣做，就保證了出嫁婦女無(wú)論在何種情況下都能擁有一份承包地。
（二）婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活的，其已取得的承包地應(yīng)當(dāng)由離婚或者喪偶婦女繼續(xù)承包，發(fā)包方不得收回；不在原居住地生活的，新居住地的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)盡量為其解決承包土地問(wèn)題，如可以在依法進(jìn)行小調(diào)整時(shí)分給離婚或者喪偶婦女一份承包地，離婚或者喪偶婦女在新居住地未取得承包地的，原居住地的發(fā)包方不得收回其原承包地。這樣規(guī)定的目的也在于保證離婚或者喪偶的婦女能夠擁有一份承包地。
【釋義】 本條是關(guān)于如何保護(hù)婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定。
保護(hù)婦女在土地承包中的合法權(quán)益，是農(nóng)村土地承包的一項(xiàng)重要原則。對(duì)此，婦女權(quán)益保障法第30條規(guī)定：“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田和宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障。”婚姻法也規(guī)定在離婚時(shí)，夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營(yíng)中享有的權(quán)益等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。作為規(guī)范農(nóng)村土地承包的基本法律，本法第6條明確規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！蓖瑫r(shí)，本條對(duì)婦女結(jié)婚、離婚或者喪偶后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題，做了具體規(guī)定。
本法為什么要對(duì)保護(hù)婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題做出特別規(guī)定呢？這是因?yàn)椋恋厥俏覈?guó)農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民最為關(guān)切的一項(xiàng)基本權(quán)利，集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)論男女都應(yīng)當(dāng)享有平等的承包權(quán)利。但是，較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，一些地方在土地承包中不同程度地存在歧視婦女、侵害婦女權(quán)益的問(wèn)題。有的以村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議、村委會(huì)決定或鄉(xiāng)規(guī)民約的形式，剝奪婦女的土地承包權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)；有的以“測(cè)婚測(cè)嫁”等理由，對(duì)未婚女性不分土地或少分土地；有的地方出嫁婦女特別是離婚喪偶婦女戶(hù)口被強(qiáng)行遷出，承包的土地被強(qiáng)行收回，其他與土地承包相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益也受到損害。特別是一些人多地少、土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)村或者以耕作為主的貧困地區(qū)，這類(lèi)問(wèn)題比較突出，主要是出嫁后婆家不分土地，娘家的土地又被收回。長(zhǎng)期以來(lái)一些地方農(nóng)村對(duì)侵害婦女土地承包權(quán)益的問(wèn)題重視和解決不夠，有的導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)群眾上訪甚至大規(guī)模的群體性事件，影響了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。近年來(lái)，農(nóng)村婦女因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被侵犯而上訪的比較多，如某省人大和婦聯(lián)2000年至2001年出嫁婦女集體越級(jí)上訪達(dá)192批1659人次，再如某市各級(jí)政府近兩年共接待婦女土地承包糾紛的來(lái)信來(lái)訪5000多件次。產(chǎn)生這些問(wèn)題，原因是多方面的，主要是一些地方受封建思想的影響，歧視婦女、漠視婦女權(quán)利；法律、政策規(guī)定不盡完善，執(zhí)法不力；對(duì)維護(hù)婦女合法權(quán)益重視不夠、措施不力等。因此，必須加強(qiáng)對(duì)婦女承包權(quán)益的保護(hù)，以法律的形式明確婦女與男子享有平等的承包權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。本法對(duì)保護(hù)婦女承包權(quán)益的問(wèn)題做出特別規(guī)定，有利于保護(hù)弱者，體現(xiàn)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
保護(hù)婦女的承包權(quán)益，特別應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女出嫁、離婚或者喪偶后應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，要確保農(nóng)村出嫁、離婚或者喪偶婦女有一份承包地。本條對(duì)這一問(wèn)題做了明確規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！?BR> 本條的規(guī)定包含以下內(nèi)容：
（一）承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚的，婦女嫁入方所在村應(yīng)當(dāng)盡量解決其土地承包問(wèn)題，如果集體經(jīng)濟(jì)組織有依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、通過(guò)依法開(kāi)墾等方式增加的土地或者承包方依法、自愿交回的土地，可以分給嫁入婦女一份承包地。沒(méi)有上述土地，在因人地矛盾突出等特殊情形依法對(duì)個(gè)別農(nóng)戶(hù)之間承包的土地進(jìn)行小調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)分給嫁入婦女一份承包地。如果當(dāng)?shù)丶葲](méi)有富余的土地，也不進(jìn)行小調(diào)整，而是實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的辦法，則出嫁婦女原籍所在地的發(fā)包方不得收回其原承包地。這樣做，就保證了出嫁婦女無(wú)論在何種情況下都能擁有一份承包地。
（二）婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活的，其已取得的承包地應(yīng)當(dāng)由離婚或者喪偶婦女繼續(xù)承包，發(fā)包方不得收回；不在原居住地生活的，新居住地的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)盡量為其解決承包土地問(wèn)題，如可以在依法進(jìn)行小調(diào)整時(shí)分給離婚或者喪偶婦女一份承包地，離婚或者喪偶婦女在新居住地未取得承包地的，原居住地的發(fā)包方不得收回其原承包地。這樣規(guī)定的目的也在于保證離婚或者喪偶的婦女能夠擁有一份承包地。