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        土地登記的歷史沿革與登記制度(3)

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        (二)權(quán)利登記制度
            權(quán)利登記制度發(fā)源于德國,故又稱“德國主義登記制度”。其主要特點為:
            1、采用形式主義立法。土地登記是土地權(quán)利變動的生效要件,土地權(quán)利的取得或變動不經(jīng)登記不發(fā)生效力。換言之,土地權(quán)利變動只有到土地登記機關(guān)辦理登記后,才產(chǎn)生法律效力。
            2、采取實質(zhì)審查主義。土地登記機關(guān)不僅審查土地登記申請人提交的文件資料等登記所必備的形式要件,而且對土地權(quán)利變更的原因和事實以及是否符合有關(guān)法律規(guī)定等進行實質(zhì)性審查。
            3、登記有公信力。土地權(quán)利一經(jīng)登記即具有法律效力,即使登記本身有瑕疵,土地登記簿上記載的土地權(quán)利變動事項按照實體法不成立或無效,對于善意取得土地權(quán)利的第三人仍具有法律效力,善意第三人不負返還義務(wù)。
            4、強制性登記。一切土地權(quán)利的發(fā)生和變更均必須登記。
            5、登記簿的編成采取物的編成主義。土地登記簿以土地為標(biāo)準(zhǔn),另外按照登記的先后順序編成。
            6、不頒發(fā)權(quán)利憑證。登記機關(guān)只在登記簿上登記,不向土地權(quán)利人頒發(fā)土地權(quán)利憑證。
            7、土地權(quán)利人以靜態(tài)登記為主。土地均應(yīng)先登記現(xiàn)在的權(quán)利狀態(tài),待變動時,再登記變動時的狀態(tài)。
            ( 三)托倫斯登記制度
            托倫斯登記制度為澳大利亞人托倫斯所創(chuàng),目前東南亞許多國家引入這一登記制度。其主要特點為:
            1、初次登記不強制,但一經(jīng)登記即進入強制登記狀態(tài)。不強制要求一切土地都必須登記,但任何一塊土地只要經(jīng)第一次登記,其后的每一次土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移或變動,都必須經(jīng)過登記,非經(jīng)登記不發(fā)生效力。
            2、登記有公信力。土地權(quán)利一經(jīng)登記,便有不可*的效力。
            3、土地登記機關(guān)負有賠償責(zé)任。土地登記后產(chǎn)生的不可*的效力是由國家保證的,國家專門從收取的土地登記費中提取一定比例資金作為保證金,以賠償由于錯登而使土地權(quán)利人所受的損失。
            4、采取實質(zhì)審查主義。登記機關(guān)對土地登記進行實質(zhì)性審查,并可要求經(jīng)公告程序后方準(zhǔn)予登記。
            5、頒發(fā)權(quán)利憑證。土地登記簿填寫兩份,登記機關(guān)保留正本,權(quán)利人取得副本,正副本內(nèi)容完全一致,副本作為土地權(quán)利人持有的土地權(quán)利憑證。
            6、登記簿上的編成采取人的編成主義。土地登記簿按土地權(quán)利人登記的先后次序編成,而不是以土地為標(biāo)準(zhǔn)。
            7、地籍圖可輔助說明登記簿的內(nèi)容。
            8、土地上如設(shè)有抵押權(quán)或其他權(quán)利,則作為該塊土地的負擔(dān)登記。
            9、土地經(jīng)登記后,如有處分或設(shè)定負擔(dān),以及其他各種法律行為,須依照法定的契約方式,訂立契約。
            (四)關(guān)于我國的土地登記制度
            我國的土地登記制度兼具權(quán)利登記制度和托倫斯登記制度的特點,偏重于權(quán)利登記制度。其主要特點為:
            1、采用形式主義立法。土地權(quán)利非經(jīng)登記不發(fā)生效力,土地登記是土地權(quán)利變動的生效要件,即土地權(quán)利變動(土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地他項權(quán)利的取得、變更、喪失)只有到土地登記機關(guān)登記后,才產(chǎn)生法律上的后果。
            2、采取實質(zhì)審查主義。土地登記機關(guān)對登記義務(wù)人提出的土地登記申請,不僅要審查申請所必須具備的形式要件,而且還要對所申請登記的權(quán)利或權(quán)利變動事項是否符合國家的有關(guān)法律和政策、能否成立進行審查。
            3、登記有公信力。土地權(quán)利一經(jīng)登記即具有法律效力,即使登記在土地登記簿上的土地權(quán)利或權(quán)利變動事項按照實體法不成立或無效,對于善意取得土地權(quán)利的第三人仍然有法律效力,善意第三人取得的土地權(quán)利不可*,不負返還義務(wù)。
            4、強制性登記。除國家土地所有權(quán)外,一切土地權(quán)利均須進行初始土地登記;初始土地登記后土地權(quán)利的變更均須進行變更土地登記。不申請初始登記的,按非法占地論處;不申請變更登記的,除按違法占地處理外,視情節(jié)輕重,注銷土地登記和土地證書。
            5、登記簿的編成采取物的編成主義。從根本上說,我國的土地登記簿是按物編成的,即以土地為標(biāo)準(zhǔn),按宗地號為順序編成。按人編成主要體現(xiàn)在土地歸戶卡上。
            6、頒發(fā)權(quán)利憑證。土地登記機關(guān)將土地權(quán)利和權(quán)利變動事項登記到土地登記簿上后,還要向土地權(quán)利人頒發(fā)土地權(quán)利證書,主要有《國有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地使用證》、《土地他項權(quán)利證明書》,作為由土地權(quán)利人持有的享有該土地權(quán)利的法律憑證。土地權(quán)利證書是土地登記卡部分內(nèi)容的副本。
            7、土地登記不僅登記土地權(quán)利的靜態(tài),而且登記土地權(quán)利的動態(tài)。
            8、土地登記不及地上的建筑物和附著物。土地登記的標(biāo)的物僅限于最狹義的土地,不包括地面上的房屋和其他建筑物、附著物。這主要是由我國目前地政、房政由土地行政主管部門、房產(chǎn)管理部門分別管理的體制決定的。這一做法與國際上通行的把地面上的房屋及其他建筑物、附著物作為土地登記內(nèi)容一部分的做法不相一致,且日益暴露出諸多弊端。
            9、土地登記機關(guān)一般設(shè)在土地行政主管部門。