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        2009申論備考必看:申論式議論文能力自測(一)

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            1.在2005年9月召開的全國實施公務(wù)員法工作會議上,中央領(lǐng)導同志提出,要努力在實踐中培育具有時代特征、中國特色的“熱愛祖國、忠于人民、恪盡職守、廉潔奉公、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、顧全大局、團結(jié)協(xié)作”的公務(wù)員精神。
            2.公務(wù)員精神是公務(wù)員的政治素養(yǎng)、思想作風、道德情操、工作態(tài)度、精神風貌的綜合反映和集中體現(xiàn),充分體現(xiàn)了黨中央對公務(wù)員隊伍一貫的嚴格要求,既是對長期以來廣大公務(wù)員崇高精神和優(yōu)秀品德的創(chuàng)新概括,又是在新的歷史條件下對公務(wù)員新的要求;既繼承了中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng),又吸收了當代政治文明先進思想成果;既是公務(wù)員應(yīng)該具有的職業(yè)道德,又是平時工作中必須遵從的基本準則。
            3.“熱愛祖國、忠于人民”是公務(wù)員思想政治建設(shè)的根本。這就是要時時處處把國家和人民利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位置上,堅持以自己的全部工作為黨分憂、為國建功、為民造福?!般”M職守、廉潔奉公”是公務(wù)員作風建設(shè)的關(guān)鍵,就是要以對黨和國家事業(yè)高度負責的精神,“忠于職守、勤勉盡責”,努力提高適應(yīng)本職工作需要的能力和水平,始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風、樹立清正廉潔、公道正派的良好形象。“求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新”是公務(wù)員能力建設(shè)的重點,就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進。堅持重實際、說實話、辦實事、求實效,腳踏實地,埋頭苦干,少說空話,不做表面文章,不搞形式主義,通過實實在在的努力,促進發(fā)展,造福群眾?!邦櫲缶?、團結(jié)協(xié)作”是公務(wù)員做好工作的保障。就是要增強全局觀念,堅持以大局為重。正確處理好國家、集體和個人的利益關(guān)系,努力營造心齊氣順、團結(jié)奮進、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍,加強團結(jié)、大力協(xié)同、做好工作。
            4.近年來,隨著我國公務(wù)員制度的逐步完善,公務(wù)員精神的培育日益受到重視,并逐漸作為一項重要的制度來進行建設(shè)。2002年國家人事部頒布了《國家公務(wù)員行為規(guī)范》,對公務(wù)員履行職責、執(zhí)行公務(wù)中應(yīng)遵守的行為規(guī)范作了明確規(guī)定,其主要內(nèi)容有:一是政治堅定;二是忠于國家;三是勤政為民;四是依法行政;五是務(wù)實創(chuàng)新;六是清正廉潔;七是團結(jié)協(xié)作;八是品行端正。
            5.公務(wù)員精神是公務(wù)員行為規(guī)范的核心,新形勢下培育和弘揚公務(wù)員精神意義重大。國家人事部副部長尹蔚民在2006年上海召開的公務(wù)員精神研討會上指出:培育和弘揚公務(wù)員精神,是落實科學發(fā)展觀和樹立正確政績觀,維護最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求,是在公務(wù)員隊伍中加強社會主義榮辱觀教育的重要措施和具體體現(xiàn),也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。而加強公務(wù)員能力建設(shè)是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容,必須做到與時俱進、開拓創(chuàng)新、努力掌握與所從事的業(yè)務(wù)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識,不斷提高促進發(fā)展、推動改革、維護穩(wěn)定的本領(lǐng);有利于廣大公務(wù)員不斷提高管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的水平,提高把握大局的能力、創(chuàng)造性開展工作的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力,從而促進黨的執(zhí)政能力的提高。
            隨著現(xiàn)代社會發(fā)展,分工越細、專業(yè)化程度越高,各專業(yè)之間的協(xié)作要求也越高,團結(jié)協(xié)作逐漸成為公務(wù)員的一種能力要求。
            6.2006年1月1日開始實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》從立法的角度對公務(wù)員精神不僅進行了詳細闡述,而且還把它落實為具體的法律規(guī)定。《公務(wù)員法》第十二條規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當履行的九項義務(wù):模范遵守憲法和法律;按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責,努力提高工作效率;全心全意為人民服務(wù),接受人民監(jiān)督;維護國家的安全、榮譽和利益;忠于職守,勤勉盡責,服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令;保守國家秘密和工作秘密;遵守法律,恪守職業(yè)道德,模范遵守社會公德;清正廉潔,公道正派;法律規(guī)定的其他義務(wù)。
            7.對于從政者所應(yīng)該具有的精神,古人多有論述?!巴缴撇蛔阋詾檎?,徒法不能以自行”說明人們早已認識到了法律與道德的互補關(guān)系。古人云:“政者,正也”;“臨患不忘國”;“其身正,不令而行”;“其身不正,雖令不從”;“為政以德,譬如北辰,居其所而眾星共之”等等,都在倡導著一種精神。從《漢書》中的“國而忘家,公而忘私”到顧炎武的“天下興亡,匹夫有責”這種精神的提倡,加上中國古代嚴密而系統(tǒng)的吏治制度,在歷確也造就了不少“廉潔奉公”、“為民請命”的清官良吏。古有澄清吏治,今有執(zhí)政使命。民族性和文化性的遺傳密碼是很難割斷的,公務(wù)員精神就是繼承中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)。
            8.在人類歷一直存在著“權(quán)力崇拜”現(xiàn)象,這一直在中國歷表現(xiàn)得尤為厲害。幾千年封建主義的政治文化以其特有的滲透力注入社會的各個角落,官僚主義沉疴難除,也構(gòu)成了中華民族特有的歷史重荷。囿于歷史原因,中國歷在政治統(tǒng)治方面所積累的經(jīng)驗之豐富是世界上罕見的,但在政府公共治理方面所積攢的歷史遺產(chǎn)并不多。
            9.現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度產(chǎn)生于西方國家,自19世紀中下葉以來經(jīng)過一百多年的歷史演變,已經(jīng)發(fā)展成為一項有越來越多的國家普遍采用的人事行政制度。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展。西方國家也開始重視行政倫理建設(shè)。英國通過“新公共管理運動”來加強政府執(zhí)政能力和完善政府職責,引用一定的競爭機制來提高政府的工作績效,“公眾是顧客,政府為顧客服務(wù)”糾正了公務(wù)員一些不端正的行為和態(tài)度,促使政府不斷改進服務(wù)方法,提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。美國通過制定公務(wù)員道德規(guī)范的法案,提出了14條倫理行為準則,完善公務(wù)員職業(yè)道德的監(jiān)督機制,促進了公務(wù)員道德規(guī)范和措施的落實到位。新加坡政府在廉政建設(shè)方面卓有成效,其“立法明確、執(zhí)法嚴明”的嚴格法律執(zhí)行標準為公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)提供了保障。
            10.現(xiàn)代行政倫理更關(guān)注權(quán)力的公共性和服務(wù)性,并以此對權(quán)力行使進行反思、規(guī)范和引導,促使權(quán)力用于公眾的普遍幸福,而不只用于少數(shù)人的幸福,我國的公務(wù)員制度固然深深根植于中國的土壤中,但更要適應(yīng)世界行政現(xiàn)代化的趨勢。以行政管理體制和政府自身改革為重點,建設(shè)服務(wù)型政府。提高公共事務(wù)管理的水平,迫切需要公務(wù)員精神來支撐。這也是政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的一個重要切入口和有力的支撐。
            11.濟南交警在公務(wù)員精神的展現(xiàn)方面是一個良好的典型?!盀槿嗣窆芙煌ā背蔀榻痪犖榈木裰е瑘?zhí)勤干警不論嚴寒酷暑,都堅持一絲不茍,毫不懈怠。一個班次要做七、八百個轉(zhuǎn)體、手勢動作,再苦再累,絕不變形走樣,被群眾譽之為“泉城一大景觀”。干警們立足崗臺堅持多為群眾辦好事、辦實事。市面所有崗亭都樹立了“有困難找交警”的告示牌,設(shè)置了“為您服務(wù)”欄、便民服務(wù)箱。廣大干警在熱情服務(wù)中嚴格執(zhí)法,在嚴格執(zhí)法的前提下熱情服務(wù)。執(zhí)勤中一律使用文明用語,不講服務(wù)禁語,做到禮貌糾章,把處理違章的過程變成宣傳道路交通法規(guī)和群眾自我教育的過程。據(jù)不完全統(tǒng)計,去年以來,全支隊為群眾辦好事實事萬件。交警的良好形象為群眾所理解和感動,全市有多個單位開展了“向交警獻愛心”活動。
            申論要求:
            以“論公務(wù)員精神的價值取向”為題,寫一篇1 000字左右的文章,要求:聯(lián)系實際,觀點鮮明,論證合理,條理清楚,語言流暢。(45分)
            【答卷】
            論公務(wù)員精神的價值取向
            公務(wù)員精神是一種由多種品質(zhì)構(gòu)成的價值共同體。
            追求公共利益:公務(wù)員精神的基本價值取向
            公務(wù)員是公共理性的產(chǎn)物,是“公共人”,而不是“經(jīng)濟人”。這種特性決定著公務(wù)員精神的價值本質(zhì)是,在公共領(lǐng)域為公共利益奉獻。在社會主義國家,公務(wù)員追求的公共利益在其現(xiàn)實性上就是為人民服務(wù)。在社會主義國家,把“熱愛祖國、忠于人民”作為公務(wù)員的首要精神絕不是一種宣示,而是有著深刻的理論基礎(chǔ)和強烈的現(xiàn)實需要。它解決了公務(wù)員精神的首要問題和根本問題即公務(wù)員為誰服務(wù)的問題。它表明,公務(wù)員的權(quán)力源泉在于人民,權(quán)力性質(zhì)是公共性,權(quán)力的指向是公共利益;而這一切又決定著公務(wù)員職業(yè)不僅僅是公務(wù)員個人安身立命之所,而是以“公務(wù)性”來體現(xiàn)職業(yè)精神境界,是與黨和國家、社會和人民的利益息息相關(guān)的價值行為。
            強化責任意識:公務(wù)員精神的核心價值取向
            現(xiàn)代公共行政已經(jīng)從統(tǒng)治行政、管理行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行政,其本質(zhì)就是服務(wù),而服務(wù)型行政就是責任型政府。在我國,“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”就是公務(wù)員的全部責任。強化責任意識主要有兩種途徑:一是外部控制,用制度設(shè)計來排除公務(wù)員在公共領(lǐng)域中追求私利實現(xiàn)的可能性,實現(xiàn)公共性與私人性的嚴格分離;二是內(nèi)部控制,用道德法則來促使公務(wù)員樹立公共利益信仰,使責任內(nèi)化為行為者的價值目標。公務(wù)員精神的弘揚和公務(wù)員法的實施,能夠有效實現(xiàn)外部控制和內(nèi)部控制的統(tǒng)一,強化公務(wù)員作為核心價值取向的責任意識,最終實現(xiàn)公務(wù)員信仰和責任的統(tǒng)一。
            維護社會公正:公務(wù)員精神的根本價值取向
            維護社會公正是公共行政公共性的道德價值內(nèi)容。公共權(quán)力的基本表現(xiàn)是制定和推行公共政策(制度),而公共政策正是利益的調(diào)節(jié)器??梢哉f,社會公正總是首先體現(xiàn)為制度公正。公務(wù)員保證公共權(quán)力運行指向的是公共利益,那么,社會公正就能在公正制度的維護和權(quán)力的公正運行下有效地在全社會實現(xiàn)。反之,如果公務(wù)員偏私,介入交換關(guān)系,用以謀取個人的利益或某一組織或集團的利益,權(quán)力的公共性就會偏離,公共利益就會受到損害,就不是公正的。由此可見,維護社會公正不僅是一個法律制度和體制上的問題,而且是公務(wù)員的行政行為問題。
            培育高尚人格:公務(wù)員精神的目標價值取向
            公務(wù)員精神是一種公共精神,而公共精神的特點之一是輻射性,即對社會大眾的示范性和影響力。公務(wù)員如何履行職能,如何處理對己、對人、對社會、對自然的關(guān)系不僅直接地為社會提供了榜樣,而且會影響到整個社會成員對道德價值的追求。當前,培育公務(wù)員的高尚人格首先要樹立“社會主義榮辱觀”。弘揚公務(wù)員精神,首先要求公務(wù)員用自己的模范言行和人格力量作出表率。因為,社會公正不僅體現(xiàn)為公共行政提供的公共物品,其實現(xiàn)也需要依靠公務(wù)員的公正品德。所以,在個人品性上,高尚的道德人格是保證公務(wù)員從事公務(wù)活動的人性基礎(chǔ)和基本途徑。
            【評析】
            這份試卷謀篇布局新穎獨特,全文分為四個環(huán)節(jié),將公務(wù)員的價值取向分為基本價值取向、核心價值取向、根本價值取向、目標價值取向,再分別對這四部分進行論證,環(huán)環(huán)相扣,精辟入里,結(jié)構(gòu)銜接自然巧妙,語言簡潔而意蘊豐富,是一份可以得高分的優(yōu)秀答卷。
            應(yīng)試者將材料內(nèi)容融入答卷中,文章既出自材料,又高于材料,是對材料的提煉和升華,從給定材料中總結(jié)的四個價值取向深刻到位,同時體現(xiàn)了應(yīng)試者豐富的知識儲備量,在分別對四個價值取向進行論證時,內(nèi)容一針見血,簡潔而精辟,如在談到強化責任意識時,先擺出強化責任意識的重要性,接著用兩條途徑進行論證,最后進行凝練的總結(jié),這些都能反映出該應(yīng)試者所具備的綜合能力。