我國(guó)工程造價(jià)管理體制
    (一)工程造價(jià)管理制度的發(fā)展歷程
    新中國(guó)成立后，我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理體制的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程大體可分為以下幾個(gè)階段：
    1．工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)與概預(yù)算定額體系的建立階段
    1950~1966年，我國(guó)引進(jìn)和吸收了前蘇聯(lián)工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，形成了一套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和定額管理制度，相繼頒布了多項(xiàng)規(guī)章制度和定額，規(guī)定了不同建設(shè)階段需編制概算和預(yù)算，初步建立了我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的概預(yù)算制度，同時(shí)，對(duì)概預(yù)算的編制原則、內(nèi)容、方法和審批、修正辦法、程序等作出了明確規(guī)定。在這一階段，我國(guó)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)體系也得到了逐步建立與完善。
    以后受十年*的影響，我國(guó)曾一度取消了定額管理機(jī)構(gòu)和工程概預(yù)算制度。概預(yù)算定額管理工作遭到破壞，概預(yù)算和定額管理機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)，大量基礎(chǔ)資料被銷(xiāo)毀。
    2．工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的恢復(fù)和工程造價(jià)管理制度的建立階段
    20世紀(jì)70年代末期，我國(guó)首先恢復(fù)了工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步組織制定了工程建設(shè)概預(yù)算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。l988年在建設(shè)部增設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)定額司，各省(直轄市、自治區(qū))、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委相繼建立了定額管理站，并在全國(guó)頒布了一系列推動(dòng)工程概預(yù)算管理和定額管理發(fā)展的文件。1990年經(jīng)建設(shè)部同意成立了第一個(gè)也是代表我國(guó)工程造價(jià)管理行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)——中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱中價(jià)協(xié))。在此期間，提出了全過(guò)程、全方位進(jìn)行工程造價(jià)控制和動(dòng)態(tài)管理的思路，這標(biāo)志著從我國(guó)工程造價(jià)的管理由單一的概預(yù)算管理向工程造價(jià)全過(guò)程管理的轉(zhuǎn)變。
    3．我國(guó)工程造價(jià)管理制度的完善與發(fā)展階段
    經(jīng)過(guò)30年來(lái)的不斷深化改革，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)及其他各有關(guān)部門(mén)、各地區(qū)對(duì)建立健全建設(shè)工程造價(jià)管理制度、改進(jìn)建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)做了大量工作。
    20世紀(jì)90年代初期，除了繼續(xù)按照全過(guò)程控制和動(dòng)態(tài)管理的思路對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)行改革外，在計(jì)價(jià)依據(jù)方面，首次提出了“量”、“價(jià)”分離的新思想，改變了國(guó)家對(duì)定額管理的方式，同時(shí)，提出了“控制量”、“指導(dǎo)價(jià)”、“競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的改革設(shè)想。初步建立了“在國(guó)家宏觀控制下，以市場(chǎng)形成造價(jià)為主的價(jià)格機(jī)制，項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)和其他中介組織作用”的具有中國(guó)特色的工程造價(jià)管理體制。
    4．我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下工程管理與計(jì)價(jià)體制的發(fā)展階段
    2003年，建設(shè)部推出了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500--2003)，這是建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)第一次以國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn)，初步實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式到工程量清單計(jì)價(jià)模式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也進(jìn)一步確立了建沒(méi)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的法律地位，這標(biāo)志著一個(gè)嶄新階段的開(kāi)始。
    2008年，建設(shè)部在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步完善和補(bǔ)充，又發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500--2008)，該標(biāo)準(zhǔn)自2008年l2月1日起實(shí)施。
    (二)工程造價(jià)管理體制的深化改革
    隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，工程造價(jià)管理模式發(fā)生了一系列的變革。這種改革主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    (1)重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作，努力提高政府投資或國(guó)有投資的大中型或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告中投資估算的準(zhǔn)確度，切實(shí)發(fā)揮其控制建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的作用。
    (2)進(jìn)一步明確概預(yù)算工作的重要作用。概預(yù)算不僅要計(jì)算工程造價(jià)，更要能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，從而發(fā)揮控制工程造價(jià)、促進(jìn)建設(shè)資金合理使用的作用。工程設(shè)計(jì)人員要進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)來(lái)保證設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性。
    (3)推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，以適應(yīng)我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展的要求和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，逐步與國(guó)際慣例接軌。