從美國(guó)白宮南門(mén)出來(lái)，步行10分鐘就到了華盛頓的“k街”，美國(guó)政府的許多內(nèi)外決策都源自這里，因?yàn)椤発街”智庫(kù)云集，號(hào)稱(chēng)“智庫(kù)一條街”。
智庫(kù)是指為決策者在處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等各方面問(wèn)題出謀劃策的研究機(jī)構(gòu)。作為各國(guó)政府的“參謀”，智庫(kù)往往可以直接影響各國(guó)政府的決策，甚至許多智庫(kù)的專(zhuān)家還出任了政府官員，制定國(guó)家政策。如前美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯來(lái)自胡佛研究所，基辛格曾在哈佛大學(xué)國(guó)際事務(wù)中心任職等。
目前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也對(duì)各國(guó)智庫(kù)謀劃能力提出了新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，宏觀調(diào)控政策需快速調(diào)整，社會(huì)轉(zhuǎn)型必然要求中國(guó)智庫(kù)體系也要轉(zhuǎn)型。作為探索，今年3月，我國(guó)新成立了一家高級(jí)智庫(kù)——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心，并將邀請(qǐng)世界各國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家于7月份在北京舉行“全球智庫(kù)峰會(huì)”，共同研討國(guó)際金融危機(jī)發(fā)展趨勢(shì)及恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之策。同時(shí)，國(guó)外成熟的智庫(kù)經(jīng)驗(yàn)，也值得我國(guó)智庫(kù)體系借鑒。
美國(guó)：重視與成熟
美國(guó)的智庫(kù)興起于20世紀(jì)初，二戰(zhàn)后隨著冷戰(zhàn)到來(lái)和美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)折期，美國(guó)的智庫(kù)得到長(zhǎng)足發(fā)展。其中尤以布魯金斯學(xué)會(huì)、蘭德公司、胡佛研究所等機(jī)構(gòu)最為有名。在當(dāng)代美國(guó)，智庫(kù)左右著美國(guó)的各項(xiàng)重大決策，成為美國(guó)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要組成部分，與輿論一起號(hào)稱(chēng)美國(guó)政治的“第四權(quán)力”，又被稱(chēng)為“影子內(nèi)閣”、“影子政府”和“美國(guó)的大腦”。
說(shuō)起美國(guó)的智庫(kù)，蘭德公司不得不提，它可以說(shuō)是當(dāng)今美國(guó)乃至世界上最負(fù)盛名的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。被譽(yù)為世界智囊團(tuán)的開(kāi)創(chuàng)者和代言人、現(xiàn)代智囊的“大腦集中營(yíng)”。
成立于1948 年11月的蘭德公司，從研究軍事尖端科學(xué)技術(shù)和重大軍事戰(zhàn)略，逐漸發(fā)展成為一個(gè)研究政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等各方面的綜合性智庫(kù)，是美國(guó)的研究機(jī)構(gòu)之一。它對(duì)美國(guó)軍事科技的發(fā)展、防務(wù)政策的形成和演變，以及對(duì)美國(guó)政府制定對(duì)外政策都做出了很大貢獻(xiàn)。
蘭德公司的聲譽(yù)鵲起是憑借他們對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的預(yù)測(cè)。當(dāng)時(shí)，蘭德公司預(yù)測(cè)“中國(guó)將出兵朝鮮”，但美國(guó)五角大樓卻認(rèn)為新中國(guó)的人力和財(cái)力都不具備出兵的可能性。最終，準(zhǔn)確言中戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展和結(jié)局的蘭德公司讓美國(guó)政界、軍界乃至全世界都刮目相看。1957 年，對(duì)蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星時(shí)間的準(zhǔn)確推斷，讓蘭德公司確立了它的地位。而后對(duì)中美建交、古巴導(dǎo)彈危機(jī)、美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條和德國(guó)統(tǒng)一等重大事件的成功預(yù)測(cè)也使蘭德公司的名聲如日中天，成為美國(guó)政界、軍界的首席智囊機(jī)構(gòu)。
與蘭德公司相比，被稱(chēng)為美國(guó)“最有影響力的智庫(kù)”的布魯金斯學(xué)會(huì)則以其深厚的歷史根基、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯抗Φ住⒆杂傻乃枷雽W(xué)風(fēng)、內(nèi)外兼?zhèn)涞难芯款I(lǐng)域獨(dú)樹(shù)一幟。學(xué)會(huì)于1924年由羅伯特·S·布魯金斯創(chuàng)立，致力于對(duì)經(jīng)濟(jì)、外交和行政管理等公共政策的研究和教育。
20世紀(jì)20年代哈丁任總統(tǒng)時(shí)期， 布魯金斯學(xué)會(huì)就開(kāi)始幫聯(lián)邦政府?dāng)M定預(yù)算草案，制訂戰(zhàn)爭(zhēng)中的債務(wù)政策和改革稅務(wù)制度方案。胡佛時(shí)期，學(xué)會(huì)又成功地說(shuō)服政府取消了建設(shè)圣勞倫斯航道的計(jì)劃。1932年， 學(xué)會(huì)則對(duì)羅斯福新政進(jìn)行猛烈抨擊并頗有影響，成為當(dāng)時(shí)反對(duì)新政的重要堡壘之一。二戰(zhàn)期間，學(xué)會(huì)還幫助政府建立和管理各種戰(zhàn)時(shí)機(jī)構(gòu)，實(shí)施價(jià)格控制，并逐漸走向興盛。二戰(zhàn)后，學(xué)會(huì)扶植共和黨人制定“馬歇爾計(jì)劃”，受?chē)?guó)會(huì)委托擬訂折中方案，使兩黨意見(jiàn)得到統(tǒng)一。戰(zhàn)后學(xué)會(huì)還增設(shè)國(guó)際研究小組，并于1955年合并到布魯金斯學(xué)會(huì)的其他研究項(xiàng)目，形成今天經(jīng)濟(jì)研究、政府研究和對(duì)外政策研究三個(gè)分支。
20世紀(jì)60年代以來(lái)，學(xué)會(huì)為每屆新政府都提供一份執(zhí)政中面臨主要問(wèn)題的綜合概述報(bào)告?？夏岬先胫靼讓m后，學(xué)會(huì)研究人員還參加了制訂“新邊疆”構(gòu)想的特別工作小組，從空間研究計(jì)劃到制訂經(jīng)濟(jì)政策等，向肯尼迪政府提供意見(jiàn)。20世紀(jì)60年代和70年代早期，學(xué)會(huì)協(xié)助約翰遜政府?dāng)M訂“偉大社會(huì)”計(jì)劃方案，并支持凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)，從此與民主黨關(guān)系日益密切。
在美國(guó)為世人所熟知的智庫(kù)還有美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所。20世紀(jì)80年代，絕大多數(shù)拉美國(guó)家陷入了長(zhǎng)達(dá)10余年的通脹暴漲、債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)困難中。1989年，拉美國(guó)家急需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革。國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所就邀請(qǐng)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、美洲開(kāi)發(fā)銀行和美國(guó)財(cái)政部的研究人員，以及拉美國(guó)家代表在華盛頓召開(kāi)研討會(huì)，為拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革提供方案和對(duì)策。會(huì)上，美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)約翰·威廉姆森提出了10條措施，并得到了與會(huì)各方的支持，這也被稱(chēng)作“華盛頓共識(shí)”。
英國(guó)：隸屬于政黨
英國(guó)的智庫(kù)只有隸屬于政黨或具有黨派傾向，才能借助政黨的力量在政治生活中發(fā)揮更大的作用。在英國(guó)，有些問(wèn)題，明知不大加改革對(duì)國(guó)家前途極為不利，但出于害怕失去選票，幾乎沒(méi)有哪個(gè)政黨敢于放言疾呼，于是暢所欲言、力陳利弊的重任便落到了智庫(kù)的身上。中左派智庫(kù)的代表是公共政策研究會(huì)、費(fèi)邊社；中右派的智庫(kù)主要有亞當(dāng)·斯密研究所、政策研究中心等。
費(fèi)邊社成立于1884年，它是英國(guó)最古老的智庫(kù)。在中左派政治思想和公共政策方面一個(gè)多世紀(jì)的的發(fā)展過(guò)程中，費(fèi)邊社發(fā)揮了重要作用。成立于1988 年的公共政策研究會(huì)是、最有影響的中左派智庫(kù)，它與布萊爾等新一代工黨領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系密切。在工黨上臺(tái)前后曾大肆鼓吹、宣揚(yáng)布萊爾和吉登斯等提出的“第三條道路”思想主張。
德國(guó)：“五賢人”報(bào)告
德國(guó)政府內(nèi)部最的智庫(kù)是“五賢人會(huì)”，正式名稱(chēng)為“鑒定總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)家委員會(huì)”，它是根據(jù)聯(lián)邦法律于1963 年8 月14 日建立的。它由五位在國(guó)內(nèi)享有極高知名度的經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成，因此也享有“五賢人委員會(huì)”的雅號(hào)，這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家必須掌握特別的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作有經(jīng)驗(yàn)。
該專(zhuān)家委員會(huì)的任務(wù)分三個(gè)方面：分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展?fàn)顩r；診斷國(guó)民經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展問(wèn)題和趨勢(shì)；揭示達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定和外貿(mào)平衡四大總體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的有效途徑。他們要在每年11月中旬之前就德國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)編制出一份鑒定報(bào)告，并提交聯(lián)邦政府。這份報(bào)告被認(rèn)為是德國(guó)權(quán)威的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告之一。
在1966~1967年德國(guó)發(fā)生第一次較大衰退的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)界對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策取向的信息需求變大。專(zhuān)家委員會(huì)在當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論十分激烈的匯率問(wèn)題上的鑒定意見(jiàn)與政府唱反調(diào)。專(zhuān)家委員會(huì)還指出，聯(lián)邦銀行的貨幣政策應(yīng)轉(zhuǎn)向貨幣數(shù)量控制等方面，主張國(guó)家應(yīng)轉(zhuǎn)向推行一種面向供給的經(jīng)濟(jì)政策，要求改善供給條件。這些主張適應(yīng)了1973年石油危機(jī)以來(lái)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，聯(lián)邦德國(guó)當(dāng)時(shí)的基本經(jīng)濟(jì)政策也主要是遵循了委員會(huì)的鑒定和咨詢(xún)方案
智庫(kù)是指為決策者在處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等各方面問(wèn)題出謀劃策的研究機(jī)構(gòu)。作為各國(guó)政府的“參謀”，智庫(kù)往往可以直接影響各國(guó)政府的決策，甚至許多智庫(kù)的專(zhuān)家還出任了政府官員，制定國(guó)家政策。如前美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯來(lái)自胡佛研究所，基辛格曾在哈佛大學(xué)國(guó)際事務(wù)中心任職等。
目前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也對(duì)各國(guó)智庫(kù)謀劃能力提出了新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，宏觀調(diào)控政策需快速調(diào)整，社會(huì)轉(zhuǎn)型必然要求中國(guó)智庫(kù)體系也要轉(zhuǎn)型。作為探索，今年3月，我國(guó)新成立了一家高級(jí)智庫(kù)——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心，并將邀請(qǐng)世界各國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家于7月份在北京舉行“全球智庫(kù)峰會(huì)”，共同研討國(guó)際金融危機(jī)發(fā)展趨勢(shì)及恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之策。同時(shí)，國(guó)外成熟的智庫(kù)經(jīng)驗(yàn)，也值得我國(guó)智庫(kù)體系借鑒。
美國(guó)：重視與成熟
美國(guó)的智庫(kù)興起于20世紀(jì)初，二戰(zhàn)后隨著冷戰(zhàn)到來(lái)和美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)折期，美國(guó)的智庫(kù)得到長(zhǎng)足發(fā)展。其中尤以布魯金斯學(xué)會(huì)、蘭德公司、胡佛研究所等機(jī)構(gòu)最為有名。在當(dāng)代美國(guó)，智庫(kù)左右著美國(guó)的各項(xiàng)重大決策，成為美國(guó)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要組成部分，與輿論一起號(hào)稱(chēng)美國(guó)政治的“第四權(quán)力”，又被稱(chēng)為“影子內(nèi)閣”、“影子政府”和“美國(guó)的大腦”。
說(shuō)起美國(guó)的智庫(kù)，蘭德公司不得不提，它可以說(shuō)是當(dāng)今美國(guó)乃至世界上最負(fù)盛名的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。被譽(yù)為世界智囊團(tuán)的開(kāi)創(chuàng)者和代言人、現(xiàn)代智囊的“大腦集中營(yíng)”。
成立于1948 年11月的蘭德公司，從研究軍事尖端科學(xué)技術(shù)和重大軍事戰(zhàn)略，逐漸發(fā)展成為一個(gè)研究政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等各方面的綜合性智庫(kù)，是美國(guó)的研究機(jī)構(gòu)之一。它對(duì)美國(guó)軍事科技的發(fā)展、防務(wù)政策的形成和演變，以及對(duì)美國(guó)政府制定對(duì)外政策都做出了很大貢獻(xiàn)。
蘭德公司的聲譽(yù)鵲起是憑借他們對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的預(yù)測(cè)。當(dāng)時(shí)，蘭德公司預(yù)測(cè)“中國(guó)將出兵朝鮮”，但美國(guó)五角大樓卻認(rèn)為新中國(guó)的人力和財(cái)力都不具備出兵的可能性。最終，準(zhǔn)確言中戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展和結(jié)局的蘭德公司讓美國(guó)政界、軍界乃至全世界都刮目相看。1957 年，對(duì)蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星時(shí)間的準(zhǔn)確推斷，讓蘭德公司確立了它的地位。而后對(duì)中美建交、古巴導(dǎo)彈危機(jī)、美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條和德國(guó)統(tǒng)一等重大事件的成功預(yù)測(cè)也使蘭德公司的名聲如日中天，成為美國(guó)政界、軍界的首席智囊機(jī)構(gòu)。
與蘭德公司相比，被稱(chēng)為美國(guó)“最有影響力的智庫(kù)”的布魯金斯學(xué)會(huì)則以其深厚的歷史根基、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯抗Φ住⒆杂傻乃枷雽W(xué)風(fēng)、內(nèi)外兼?zhèn)涞难芯款I(lǐng)域獨(dú)樹(shù)一幟。學(xué)會(huì)于1924年由羅伯特·S·布魯金斯創(chuàng)立，致力于對(duì)經(jīng)濟(jì)、外交和行政管理等公共政策的研究和教育。
20世紀(jì)20年代哈丁任總統(tǒng)時(shí)期， 布魯金斯學(xué)會(huì)就開(kāi)始幫聯(lián)邦政府?dāng)M定預(yù)算草案，制訂戰(zhàn)爭(zhēng)中的債務(wù)政策和改革稅務(wù)制度方案。胡佛時(shí)期，學(xué)會(huì)又成功地說(shuō)服政府取消了建設(shè)圣勞倫斯航道的計(jì)劃。1932年， 學(xué)會(huì)則對(duì)羅斯福新政進(jìn)行猛烈抨擊并頗有影響，成為當(dāng)時(shí)反對(duì)新政的重要堡壘之一。二戰(zhàn)期間，學(xué)會(huì)還幫助政府建立和管理各種戰(zhàn)時(shí)機(jī)構(gòu)，實(shí)施價(jià)格控制，并逐漸走向興盛。二戰(zhàn)后，學(xué)會(huì)扶植共和黨人制定“馬歇爾計(jì)劃”，受?chē)?guó)會(huì)委托擬訂折中方案，使兩黨意見(jiàn)得到統(tǒng)一。戰(zhàn)后學(xué)會(huì)還增設(shè)國(guó)際研究小組，并于1955年合并到布魯金斯學(xué)會(huì)的其他研究項(xiàng)目，形成今天經(jīng)濟(jì)研究、政府研究和對(duì)外政策研究三個(gè)分支。
20世紀(jì)60年代以來(lái)，學(xué)會(huì)為每屆新政府都提供一份執(zhí)政中面臨主要問(wèn)題的綜合概述報(bào)告?？夏岬先胫靼讓m后，學(xué)會(huì)研究人員還參加了制訂“新邊疆”構(gòu)想的特別工作小組，從空間研究計(jì)劃到制訂經(jīng)濟(jì)政策等，向肯尼迪政府提供意見(jiàn)。20世紀(jì)60年代和70年代早期，學(xué)會(huì)協(xié)助約翰遜政府?dāng)M訂“偉大社會(huì)”計(jì)劃方案，并支持凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)，從此與民主黨關(guān)系日益密切。
在美國(guó)為世人所熟知的智庫(kù)還有美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所。20世紀(jì)80年代，絕大多數(shù)拉美國(guó)家陷入了長(zhǎng)達(dá)10余年的通脹暴漲、債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)困難中。1989年，拉美國(guó)家急需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革。國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所就邀請(qǐng)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、美洲開(kāi)發(fā)銀行和美國(guó)財(cái)政部的研究人員，以及拉美國(guó)家代表在華盛頓召開(kāi)研討會(huì)，為拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革提供方案和對(duì)策。會(huì)上，美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)約翰·威廉姆森提出了10條措施，并得到了與會(huì)各方的支持，這也被稱(chēng)作“華盛頓共識(shí)”。
英國(guó)：隸屬于政黨
英國(guó)的智庫(kù)只有隸屬于政黨或具有黨派傾向，才能借助政黨的力量在政治生活中發(fā)揮更大的作用。在英國(guó)，有些問(wèn)題，明知不大加改革對(duì)國(guó)家前途極為不利，但出于害怕失去選票，幾乎沒(méi)有哪個(gè)政黨敢于放言疾呼，于是暢所欲言、力陳利弊的重任便落到了智庫(kù)的身上。中左派智庫(kù)的代表是公共政策研究會(huì)、費(fèi)邊社；中右派的智庫(kù)主要有亞當(dāng)·斯密研究所、政策研究中心等。
費(fèi)邊社成立于1884年，它是英國(guó)最古老的智庫(kù)。在中左派政治思想和公共政策方面一個(gè)多世紀(jì)的的發(fā)展過(guò)程中，費(fèi)邊社發(fā)揮了重要作用。成立于1988 年的公共政策研究會(huì)是、最有影響的中左派智庫(kù)，它與布萊爾等新一代工黨領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系密切。在工黨上臺(tái)前后曾大肆鼓吹、宣揚(yáng)布萊爾和吉登斯等提出的“第三條道路”思想主張。
德國(guó)：“五賢人”報(bào)告
德國(guó)政府內(nèi)部最的智庫(kù)是“五賢人會(huì)”，正式名稱(chēng)為“鑒定總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)家委員會(huì)”，它是根據(jù)聯(lián)邦法律于1963 年8 月14 日建立的。它由五位在國(guó)內(nèi)享有極高知名度的經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成，因此也享有“五賢人委員會(huì)”的雅號(hào)，這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家必須掌握特別的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作有經(jīng)驗(yàn)。
該專(zhuān)家委員會(huì)的任務(wù)分三個(gè)方面：分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展?fàn)顩r；診斷國(guó)民經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展問(wèn)題和趨勢(shì)；揭示達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定和外貿(mào)平衡四大總體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的有效途徑。他們要在每年11月中旬之前就德國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)編制出一份鑒定報(bào)告，并提交聯(lián)邦政府。這份報(bào)告被認(rèn)為是德國(guó)權(quán)威的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告之一。
在1966~1967年德國(guó)發(fā)生第一次較大衰退的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)界對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策取向的信息需求變大。專(zhuān)家委員會(huì)在當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論十分激烈的匯率問(wèn)題上的鑒定意見(jiàn)與政府唱反調(diào)。專(zhuān)家委員會(huì)還指出，聯(lián)邦銀行的貨幣政策應(yīng)轉(zhuǎn)向貨幣數(shù)量控制等方面，主張國(guó)家應(yīng)轉(zhuǎn)向推行一種面向供給的經(jīng)濟(jì)政策，要求改善供給條件。這些主張適應(yīng)了1973年石油危機(jī)以來(lái)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，聯(lián)邦德國(guó)當(dāng)時(shí)的基本經(jīng)濟(jì)政策也主要是遵循了委員會(huì)的鑒定和咨詢(xún)方案