一、新聞鏈接
    1.開(kāi)封杞縣外逃事件
    2009年7月13日、14日新聞報(bào)道了網(wǎng)上熱傳的河南開(kāi)封杞縣一輻照廠“鈷60被傳泄漏事件”，記者核實(shí)確認(rèn)并沒(méi)有發(fā)生泄漏，而僅是發(fā)生卡源故障。16日，環(huán)保部發(fā)布通告，確認(rèn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境未發(fā)現(xiàn)輻射污染現(xiàn)象。17日上午，環(huán)保部專(zhuān)家組開(kāi)始遙控機(jī)器人進(jìn)入輻照室探查情況，中午有不明真相群眾在輻照廠門(mén)前圍觀。“杞縣社會(huì)上出現(xiàn)各種傳言，造成不明真相群眾的恐慌，引起了社會(huì)不穩(wěn)定因素。一些群眾擔(dān)心輻射源泄漏造成人身傷害，遂離開(kāi)杞縣到外地躲避，一些商鋪也關(guān)門(mén)停業(yè)?！遍_(kāi)封網(wǎng)報(bào)道稱(chēng)。
    2009年7月17日上午，開(kāi)封杞縣開(kāi)始出現(xiàn)“放射源將爆炸”謠言，引發(fā)恐慌，大量居民開(kāi)始奔向周邊縣城“避難”。17日下午，數(shù)位在廣深工作的杞縣人致電記者，稱(chēng)杞縣當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)“居民轉(zhuǎn)移”的現(xiàn)象。家住深圳的趙先生介紹說(shuō)，其老家在距杞縣10多公里的一個(gè)村莊，接到多位老家親友電話，稱(chēng)“縣里面的人都往鄭州跑，說(shuō)是鄭州那邊安全”。記者致電趙先生的哥哥，后者則稱(chēng)正在離開(kāi)杞縣的路上“聽(tīng)說(shuō)要爆炸了”。
    2.甕安 “6?28”事件
    貴州甕安事件。由于該縣女學(xué)生李樹(shù)芬溺水身亡，其家人對(duì)公安機(jī)關(guān)的“自殺”鑒定結(jié)果不服。2008年6月28日，死者家屬在甕安縣城*，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)群體性暴力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車(chē)等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1600多萬(wàn)元。
    3.甘肅“11?17”群體性事件
    2008年11月17日上午，隴南市武都區(qū)東江鎮(zhèn)30多名拆遷戶(hù)集體到市委上訪，要求對(duì)隴南市行政中心搬遷后可能導(dǎo)致他們的住房、土地以及今后生活方面的問(wèn)題作出答復(fù)。市委、市政府和相關(guān)部門(mén)的同志及時(shí)進(jìn)行了信訪勸解，但上訪人員不聽(tīng)勸阻。到15時(shí)許，上訪人員圍堵了市委大門(mén)，致使聚集和圍觀的群眾越來(lái)越多。19時(shí)30分以后，大約400多人陸續(xù)強(qiáng)行進(jìn)入市委后院。22時(shí)左右，部分人員推倒閱報(bào)欄，損毀綠化帶，并開(kāi)始沖擊前來(lái)維持秩序的公安民警、武警和市委辦公大樓，公安民警和武警以十分克制的態(tài)度采取措施將聚集人員清理和疏散出市委大門(mén)。24時(shí)左右，部分聚集人員向門(mén)口維持秩序的武警投擲磚塊、石頭、酒瓶，打傷武警69名、公安民警2名、新聞?dòng)浾?名，其中11人住院。
    11月18日零時(shí)30分左右，部分聚集人員強(qiáng)行沖進(jìn)市委大院，砸毀了前院和中院兩棟辦公樓的門(mén)窗玻璃、辦公設(shè)施，砸毀汽車(chē)12輛，并搶走了部分財(cái)物。不法分子在前院縱火焚燒了市委保安室和信訪接待室，以及停放在前院的摩托車(chē)、自行車(chē)和砸壞的辦公用品。凌晨4時(shí)左右，事態(tài)暫時(shí)得到控制。
    18日10時(shí)30分左右，部分人員沖進(jìn)市委后院，手持鐵锨、棍棒、磚頭、石塊等攻擊公安民警和武警，砸毀3輛小車(chē)。為了防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，公安民警、武警采取強(qiáng)制措施，抓獲帶頭滋事的不法分子，并將其余人員清理和疏散出市委后院。隨后，聚集人員又沖到市委前院和中院，縱火焚燒市委前樓、中樓、中院木樓和18日凌晨被砸毀的12輛小車(chē)。不法分子將停放在長(zhǎng)江大道的7輛警車(chē)砸毀并焚燒。
    4.出租車(chē)罷工事件
    2008年11月3日5時(shí)30分左右，重慶市主城區(qū)部分出租汽車(chē)駕駛員罷工，導(dǎo)致重慶市主城區(qū)群眾乘坐出租汽車(chē)出行困難。
    2008年11月10日，三亞市上百名出租車(chē)司機(jī)停止?fàn)I運(yùn)，并聚集在三亞市政府門(mén)口，要求政府部門(mén)解決目前出租車(chē)承包金高、黑車(chē)搶客等問(wèn)題。就在相關(guān)部門(mén)緊急協(xié)調(diào)的時(shí)候，下午4時(shí)許，一群圍聚在市政府門(mén)前路邊的青壯年男子，將兩輛營(yíng)運(yùn)的出租車(chē)堵住，進(jìn)行打砸，警方現(xiàn)場(chǎng)傳喚20多名相關(guān)人員。上百名出租車(chē)司機(jī)罷運(yùn)上訪。
    二、群體性事件剖析
    群體性事件可能引發(fā)危害社會(huì)治安的非法集體活動(dòng)。
    一種危機(jī)性社會(huì)事件。緣于某些利益要求相同或相近的群眾個(gè)體或團(tuán)體、組織，在利益受損或不能得到滿足并受到策動(dòng)后，采取非法集會(huì)、*，集體上訪、靜坐請(qǐng)?jiān)?，或集體罷課、罷市、罷工，集體圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)工程和其他要害部位，導(dǎo)致集體阻斷交通，集體械斗甚至集體打、砸、燒、殺、搶。是一定政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多種社會(huì)矛盾的綜合反映；
    一種不利于社會(huì)和諧的社會(huì)現(xiàn)象。絕大多數(shù)的群體性事件都同社會(huì)弱勢(shì)群體有著直接的關(guān)系，而且越是嚴(yán)重的群體性事件，其相關(guān)性越強(qiáng)。表現(xiàn)為：參與主體大部分是社會(huì)弱勢(shì)群體；大多緣于社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求；數(shù)量的日益增多與社會(huì)弱勢(shì)群體弱勢(shì)化程度的不斷加深密切相關(guān)。
    作為行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。
    三、原因
    1.法律法規(guī)的不健全是導(dǎo)致群體性事件多發(fā)的首要原因。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于各項(xiàng)規(guī)定不完備，造成了許多如土地拆遷等問(wèn)題得不到合理和充分的補(bǔ)償，相關(guān)人員的安排不盡妥當(dāng)，甚至于拆遷補(bǔ)償款被層層克扣的問(wèn)題。甚至某些基層組織名義上打著為一方政府利益的旗號(hào)，實(shí)際上是在損害了廣大百姓的利益
    2. 部分基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為老百姓素質(zhì)低，只顧眼前利益，因此處理實(shí)際問(wèn)題的手段比較粗，處置突發(fā)事件的方法生硬、蠻橫，甚至粗暴。
    3. 一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群體性事件時(shí)，往往認(rèn)為是群眾‘鬧事’，是給自己主管的工作‘抹黑’，于是不惜采取‘高壓政策’，將公安隊(duì)伍調(diào)到一線強(qiáng)制打壓，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步激化矛盾。
    4.行政救濟(jì)途徑不通暢是群體性事件頻發(fā)的根源。如果有解決糾紛的機(jī)制，本來(lái)有一些小的矛盾早就應(yīng)該得到解決，但當(dāng)事人告到哪一級(jí)政府都得不到解決，告到法院也不受理，中央的指示也得不到落實(shí)，終就會(huì)激化為大面積的群體事件。
    5. 一些群眾的法律意識(shí)確實(shí)很淡漠。不少人認(rèn)為要解決事情就是要鬧，“小鬧小解決，大鬧大解決，特鬧特解決”，有些無(wú)理要求通過(guò)鬧也能達(dá)到目的。如此惡性循環(huán)，導(dǎo)致矛盾沖突不斷。
    四、對(duì)策
    第一，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情做工作。各級(jí)黨委、政府要時(shí)刻牢記群眾利益無(wú)小事的道理，始終把群眾的安危冷暖放在心上，設(shè)身處地地為群眾著想，積極主動(dòng)地為群眾排憂解難。特別要千方百計(jì)地幫助下崗職工、失地農(nóng)民、庫(kù)區(qū)移民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人口等解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題和困難，真正把預(yù)防和處置群體性事件的過(guò)程，變成密切聯(lián)系群眾的過(guò)程，變成疏導(dǎo)群眾情緒的過(guò)程，變成為群眾解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程。
    第二，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，必須深入開(kāi)展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，大限度地把不穩(wěn)定因素解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。針對(duì)當(dāng)前一些地方群體性事件接連發(fā)生的情況，各級(jí)黨委、政府要深入組織開(kāi)展矛盾糾紛的排查工作，力爭(zhēng)把群眾心理、社會(huì)心態(tài)搞清楚，把可能引發(fā)群體性事件的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)搞清楚，把可能引發(fā)群體性事件的重點(diǎn)人群搞清楚，把可能引發(fā)群體性事件的重點(diǎn)問(wèn)題搞清楚，真正對(duì)不穩(wěn)定因素尤其是可能引發(fā)群體性事件的苗頭、事端做到底數(shù)清、情況明。
    第三，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，必須切實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作，有效控制局勢(shì)、平息事態(tài)。要堅(jiān)持慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施的原則。既要防止因使用警力和強(qiáng)制措施不當(dāng)而激化矛盾，又要防止因警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，伴有嚴(yán)重暴力行為，如不及時(shí)果斷處置將造成更為嚴(yán)重后果的群體性事件，應(yīng)依法果斷采取措施，堅(jiān)決予以制止。
    第四，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，必須切實(shí)做好善后工作，堅(jiān)決防止群體性事件出現(xiàn)反復(fù)。
    群體性事件現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后，各級(jí)黨委、政府要組織干部，深入有關(guān)單位中去，深入群眾中去，做好回訪調(diào)查工作，了解群眾的思想動(dòng)態(tài)，了解已經(jīng)采取措施的實(shí)際效果，特別是對(duì)群體性事件可能出現(xiàn)反復(fù)或者可能引發(fā)連鎖反應(yīng)的苗頭、信息，要迅速采取有效措施，堅(jiān)決消除在事件反復(fù)之前。
    第五，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，必須精心做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，為預(yù)防和處置群體性事件營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾的思想政治工作和法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)自己的根本利益與實(shí)現(xiàn)自己利益的途徑，自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。當(dāng)前，尤其要引導(dǎo)群眾學(xué)法、守法、用法，講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，既依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，又自覺(jué)履行法律規(guī)定的義務(wù)，自覺(jué)用法律規(guī)范自己的行為。