1．項(xiàng)目建議書(shū)階段
項(xiàng)目建議書(shū)是業(yè)主單位向國(guó)家提出的要求建設(shè)某一項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想。項(xiàng)目建議書(shū)的主要作用是推薦一個(gè)擬建項(xiàng)目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國(guó)家選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。
項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容視項(xiàng)目的不同而有繁有簡(jiǎn)，但一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：
（1）項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)。
（2）產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。
（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析。
（4）投資估算和資金籌措設(shè)想。
（5）項(xiàng)目的進(jìn)度安排。
（6）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的估計(jì)。
項(xiàng)目建議書(shū)按要求編制完成后，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分分別報(bào)送有關(guān)部門(mén)審批。按現(xiàn)行規(guī)定，大中型及限額以上項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)首先應(yīng)報(bào)送行業(yè)歸口主管部門(mén)，同時(shí)抄送國(guó)家計(jì)委。行業(yè)歸口主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃要求，著重從資金來(lái)源、建設(shè)布局、資源合理利用、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)政策等方面進(jìn)行初審。行業(yè)歸口主管部門(mén)初審?fù)ㄟ^(guò)后報(bào)國(guó)家計(jì)委，由國(guó)家計(jì)委從建設(shè)總規(guī)模、生產(chǎn)力總布局、資源優(yōu)化配置及資金供應(yīng)可能、外部協(xié)作條件等方面進(jìn)行綜合平衡，還要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)單位評(píng)估后審批。凡行業(yè)歸口主管部門(mén)初審未通過(guò)的項(xiàng)目，國(guó)家計(jì)委不予審批；凡屬小型或限額以下項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系由部門(mén)或地方計(jì)委審批。
項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究工作，但并不表明項(xiàng)目非上不可，項(xiàng)目建議書(shū)不是項(xiàng)目的終決策。
2．可行性研究階段
項(xiàng)目建議書(shū)一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究工作?？尚行匝芯渴菍?duì)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。
（1）可行性研究的工作內(nèi)容。
可行性研究應(yīng)完成以下工作內(nèi)容：
1）進(jìn)行市場(chǎng)研究，以解決項(xiàng)目建設(shè)的必要性問(wèn)題；
2）進(jìn)行工藝技術(shù)方案的研究，以解決項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)可能性問(wèn)題；
3）進(jìn)行財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析，以解決項(xiàng)目建設(shè)的合理性問(wèn)題。
凡經(jīng)可行性研究未通過(guò)的項(xiàng)目，不得進(jìn)行下一步工作。
（2）可行性研究報(bào)告的內(nèi)容?？尚行匝芯抗ぷ魍瓿珊?，需要編寫(xiě)出反映其全部工作成果的“可行性研究報(bào)告”。就其內(nèi)容來(lái)看，各類(lèi)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告內(nèi)容不盡相同但一般應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：
1）項(xiàng)目提出的背景、投資的必要性和研究工作依據(jù)；
2）需求預(yù)測(cè)及擬建規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和分析；
3）資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況；
4）項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及協(xié)作配套工程；
5）建廠條件與廠址方案；
6）環(huán)境保護(hù)、防震、防洪等要求及其相應(yīng)措施
7）企業(yè)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)；
8）建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度；
9）投資估算和資金籌措方式
10）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（3）可行性研究報(bào)告的審批。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，凡屬中央政府投資、中央和地方政府合資的大中型和限額以上項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，都要報(bào)送國(guó)家計(jì)委審批。國(guó)家計(jì)委在審批過(guò)程中要征求行業(yè)主管部門(mén)和國(guó)家專(zhuān)業(yè)投資公司的意見(jiàn)，同時(shí)要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)公司進(jìn)行評(píng)估?？偼顿Y在2億元以上的項(xiàng)目，無(wú)論是中央政府投資還是地方政府投資，都要經(jīng)國(guó)家計(jì)委審查后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。中央各部門(mén)所屬小型和限額以下項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，由各部門(mén)審批?？偼顿Y額在2億元以下的地方政府投資項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告由地方計(jì)委審批。
可行性研究報(bào)告經(jīng)過(guò)正式批準(zhǔn)后，將作為初步設(shè)計(jì)的依據(jù)，不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點(diǎn)、主要協(xié)作關(guān)系等方面有變動(dòng)以及突破原定投資控制數(shù)時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷨挝煌?，并正式辦理變更手續(xù)。可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目才算正式“立項(xiàng)”。
3．設(shè)計(jì)工作階段
設(shè)計(jì)是對(duì)擬建工程的實(shí)施在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上所進(jìn)行的全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)計(jì)劃的具體化，同時(shí)是組織施工的依據(jù)。工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作一般劃分為兩個(gè)階段，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。重大項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，可根據(jù)需要增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。
（1）初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)是根據(jù)可行性研究報(bào)告的要求所做的具體實(shí)施方案，目的是為了闡明在指定的地點(diǎn)、時(shí)間和投資控制數(shù)額內(nèi)，擬建項(xiàng)目在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，并通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目所作出的基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)定，編制項(xiàng)目總概算。
初步設(shè)計(jì)不得隨意改變被批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地址和總投資等控制目標(biāo)。如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過(guò)可行性研究報(bào)告總投資的10％以上或其他主要指標(biāo)需要變更時(shí)，應(yīng)說(shuō)明原因和計(jì)算依據(jù)，并重新向原審批單位報(bào)批可行性研究報(bào)告
（2）技術(shù)設(shè)計(jì)。應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)和更詳細(xì)的調(diào)查研究資料，進(jìn)—步解決初步設(shè)計(jì)中的重大技術(shù)問(wèn)題，如：工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型及數(shù)量確定等，使工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)更具體、更完善，技術(shù)指標(biāo)更好。
（3）施工圖設(shè)計(jì)。根據(jù)初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)的要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，完整地表現(xiàn)建筑物外型、內(nèi)部空間分割、結(jié)構(gòu)體系、構(gòu)造狀況以及建筑群的組成和周?chē)h(huán)境的配合。它還包括各種運(yùn)輸、通訊、管道系統(tǒng)、建筑設(shè)備的設(shè)計(jì)。在工藝方面，應(yīng)具體確定各種設(shè)備的型號(hào)、規(guī)格及各種非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制造加工圖。
4．建設(shè)準(zhǔn)備階段
項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)之前要切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：
（1）征地、拆遷和場(chǎng)地平整。
（2）完成施工用水、電、路等工作。
（3）組織設(shè)備、材料訂貨。
（4）準(zhǔn)備必要的施工圖紙。
（5）組織施工招標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位。
按規(guī)定進(jìn)行了建設(shè)準(zhǔn)備和具備了開(kāi)工條件以后，便應(yīng)組織開(kāi)工。建設(shè)單位申請(qǐng)批準(zhǔn)開(kāi)工要經(jīng)國(guó)家計(jì)委統(tǒng)一審核后，編制年度大中型和限額以上工程建設(shè)項(xiàng)目新開(kāi)工計(jì)劃報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。部門(mén)和地方政府無(wú)權(quán)自行審批大、中型和限額以上工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告。年度大、中型和限額以上新開(kāi)工項(xiàng)目經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。
一般項(xiàng)目在報(bào)批開(kāi)工前，必須由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)證明。審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對(duì)項(xiàng)目的資金來(lái)源是否正當(dāng)及落實(shí)情況，項(xiàng)目開(kāi)工前的各項(xiàng)支出是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，資金是否存入規(guī)定的專(zhuān)業(yè)銀行進(jìn)行審計(jì)。新開(kāi)工的項(xiàng)目還必須具備按施工順序需要至少3個(gè)月以上的工程施工圖紙，否則不能開(kāi)工建設(shè)。
項(xiàng)目建議書(shū)是業(yè)主單位向國(guó)家提出的要求建設(shè)某一項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想。項(xiàng)目建議書(shū)的主要作用是推薦一個(gè)擬建項(xiàng)目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國(guó)家選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。
項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容視項(xiàng)目的不同而有繁有簡(jiǎn)，但一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：
（1）項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)。
（2）產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。
（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析。
（4）投資估算和資金籌措設(shè)想。
（5）項(xiàng)目的進(jìn)度安排。
（6）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的估計(jì)。
項(xiàng)目建議書(shū)按要求編制完成后，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分分別報(bào)送有關(guān)部門(mén)審批。按現(xiàn)行規(guī)定，大中型及限額以上項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)首先應(yīng)報(bào)送行業(yè)歸口主管部門(mén)，同時(shí)抄送國(guó)家計(jì)委。行業(yè)歸口主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃要求，著重從資金來(lái)源、建設(shè)布局、資源合理利用、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)政策等方面進(jìn)行初審。行業(yè)歸口主管部門(mén)初審?fù)ㄟ^(guò)后報(bào)國(guó)家計(jì)委，由國(guó)家計(jì)委從建設(shè)總規(guī)模、生產(chǎn)力總布局、資源優(yōu)化配置及資金供應(yīng)可能、外部協(xié)作條件等方面進(jìn)行綜合平衡，還要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)單位評(píng)估后審批。凡行業(yè)歸口主管部門(mén)初審未通過(guò)的項(xiàng)目，國(guó)家計(jì)委不予審批；凡屬小型或限額以下項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系由部門(mén)或地方計(jì)委審批。
項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究工作，但并不表明項(xiàng)目非上不可，項(xiàng)目建議書(shū)不是項(xiàng)目的終決策。
2．可行性研究階段
項(xiàng)目建議書(shū)一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究工作?？尚行匝芯渴菍?duì)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。
（1）可行性研究的工作內(nèi)容。
可行性研究應(yīng)完成以下工作內(nèi)容：
1）進(jìn)行市場(chǎng)研究，以解決項(xiàng)目建設(shè)的必要性問(wèn)題；
2）進(jìn)行工藝技術(shù)方案的研究，以解決項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)可能性問(wèn)題；
3）進(jìn)行財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析，以解決項(xiàng)目建設(shè)的合理性問(wèn)題。
凡經(jīng)可行性研究未通過(guò)的項(xiàng)目，不得進(jìn)行下一步工作。
（2）可行性研究報(bào)告的內(nèi)容?？尚行匝芯抗ぷ魍瓿珊?，需要編寫(xiě)出反映其全部工作成果的“可行性研究報(bào)告”。就其內(nèi)容來(lái)看，各類(lèi)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告內(nèi)容不盡相同但一般應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：
1）項(xiàng)目提出的背景、投資的必要性和研究工作依據(jù)；
2）需求預(yù)測(cè)及擬建規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和分析；
3）資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況；
4）項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及協(xié)作配套工程；
5）建廠條件與廠址方案；
6）環(huán)境保護(hù)、防震、防洪等要求及其相應(yīng)措施
7）企業(yè)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)；
8）建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度；
9）投資估算和資金籌措方式
10）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（3）可行性研究報(bào)告的審批。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，凡屬中央政府投資、中央和地方政府合資的大中型和限額以上項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，都要報(bào)送國(guó)家計(jì)委審批。國(guó)家計(jì)委在審批過(guò)程中要征求行業(yè)主管部門(mén)和國(guó)家專(zhuān)業(yè)投資公司的意見(jiàn)，同時(shí)要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)公司進(jìn)行評(píng)估?？偼顿Y在2億元以上的項(xiàng)目，無(wú)論是中央政府投資還是地方政府投資，都要經(jīng)國(guó)家計(jì)委審查后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。中央各部門(mén)所屬小型和限額以下項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，由各部門(mén)審批?？偼顿Y額在2億元以下的地方政府投資項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告由地方計(jì)委審批。
可行性研究報(bào)告經(jīng)過(guò)正式批準(zhǔn)后，將作為初步設(shè)計(jì)的依據(jù)，不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點(diǎn)、主要協(xié)作關(guān)系等方面有變動(dòng)以及突破原定投資控制數(shù)時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷨挝煌?，并正式辦理變更手續(xù)。可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目才算正式“立項(xiàng)”。
3．設(shè)計(jì)工作階段
設(shè)計(jì)是對(duì)擬建工程的實(shí)施在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上所進(jìn)行的全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)計(jì)劃的具體化，同時(shí)是組織施工的依據(jù)。工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作一般劃分為兩個(gè)階段，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。重大項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，可根據(jù)需要增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。
（1）初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)是根據(jù)可行性研究報(bào)告的要求所做的具體實(shí)施方案，目的是為了闡明在指定的地點(diǎn)、時(shí)間和投資控制數(shù)額內(nèi)，擬建項(xiàng)目在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，并通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目所作出的基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)定，編制項(xiàng)目總概算。
初步設(shè)計(jì)不得隨意改變被批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地址和總投資等控制目標(biāo)。如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過(guò)可行性研究報(bào)告總投資的10％以上或其他主要指標(biāo)需要變更時(shí)，應(yīng)說(shuō)明原因和計(jì)算依據(jù)，并重新向原審批單位報(bào)批可行性研究報(bào)告
（2）技術(shù)設(shè)計(jì)。應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)和更詳細(xì)的調(diào)查研究資料，進(jìn)—步解決初步設(shè)計(jì)中的重大技術(shù)問(wèn)題，如：工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型及數(shù)量確定等，使工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)更具體、更完善，技術(shù)指標(biāo)更好。
（3）施工圖設(shè)計(jì)。根據(jù)初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)的要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，完整地表現(xiàn)建筑物外型、內(nèi)部空間分割、結(jié)構(gòu)體系、構(gòu)造狀況以及建筑群的組成和周?chē)h(huán)境的配合。它還包括各種運(yùn)輸、通訊、管道系統(tǒng)、建筑設(shè)備的設(shè)計(jì)。在工藝方面，應(yīng)具體確定各種設(shè)備的型號(hào)、規(guī)格及各種非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制造加工圖。
4．建設(shè)準(zhǔn)備階段
項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)之前要切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：
（1）征地、拆遷和場(chǎng)地平整。
（2）完成施工用水、電、路等工作。
（3）組織設(shè)備、材料訂貨。
（4）準(zhǔn)備必要的施工圖紙。
（5）組織施工招標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位。
按規(guī)定進(jìn)行了建設(shè)準(zhǔn)備和具備了開(kāi)工條件以后，便應(yīng)組織開(kāi)工。建設(shè)單位申請(qǐng)批準(zhǔn)開(kāi)工要經(jīng)國(guó)家計(jì)委統(tǒng)一審核后，編制年度大中型和限額以上工程建設(shè)項(xiàng)目新開(kāi)工計(jì)劃報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。部門(mén)和地方政府無(wú)權(quán)自行審批大、中型和限額以上工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告。年度大、中型和限額以上新開(kāi)工項(xiàng)目經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。
一般項(xiàng)目在報(bào)批開(kāi)工前，必須由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)證明。審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對(duì)項(xiàng)目的資金來(lái)源是否正當(dāng)及落實(shí)情況，項(xiàng)目開(kāi)工前的各項(xiàng)支出是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，資金是否存入規(guī)定的專(zhuān)業(yè)銀行進(jìn)行審計(jì)。新開(kāi)工的項(xiàng)目還必須具備按施工順序需要至少3個(gè)月以上的工程施工圖紙，否則不能開(kāi)工建設(shè)。