一、標(biāo)準(zhǔn)與造價并重，質(zhì)量與效益雙贏
    近的調(diào)查表明，云南省60%左右的建設(shè)工程都不同程度地存在概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”問題，個別政府工程實際造價竟然超過概算的兩倍，千萬國有資金的流失。建設(shè)工程質(zhì)量隱患和投資效益偏低的問題相當(dāng)普遍，已經(jīng)到了非整治不可的地步。
    面對當(dāng)前建筑市場環(huán)境和工程質(zhì)量的嚴(yán)峻形勢，必須忙構(gòu)筑以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程造價為核心的工程建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟管理體系。對此，云南省從分管建設(shè)工作的陳勛儒副省長到各級行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)，在指導(dǎo)思想上都很好地把工程標(biāo)準(zhǔn)化和工程造價管理統(tǒng)一起來。我們感到，緊緊圍繞工程建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)與造價，齊抓共管，雙軌并行，就能實現(xiàn)質(zhì)量與效益“雙贏”的目標(biāo)。
    二、制定地方法規(guī)，完善造價管理法制體系
    經(jīng)三年堅持不懈的實踐和探索，經(jīng)云南省九屆人大常委會審議通過，制定頒布了《云南省建設(shè)工程造價管理條例》，并于2002年11月1日開始施行。該《條例》是我國目前第一部工程造價管理的地方性法規(guī)，為國家工程造價法制化管理進行了有益的探索。
    《云南省建設(shè)工程造價管理條例》重在規(guī)范造價管理全過程，與原有的管理模式相比，有“四統(tǒng)一”的鮮明特征：一是統(tǒng)一調(diào)整對象，無論是通用工程或是專業(yè)工程的造價活動都必須受《條例》約束；二是統(tǒng)一監(jiān)管職能，確立了建設(shè)行政主管部門的主導(dǎo)地位，把實施造價監(jiān)管的重點放在財政性投資的建設(shè)工程上，對一般社會性投資工程造價活動，主要通過合同價備案實施監(jiān)督；三是統(tǒng)一定額管理，將標(biāo)準(zhǔn)定額編制、發(fā)布以及實施監(jiān)督法定化；四是統(tǒng)一計價程序，按照建設(shè)階段深度實行“五算”定價，明確前后銜接關(guān)系，確保工程造價全過程動態(tài)管理目標(biāo)的實現(xiàn)。
    為嚴(yán)格貫徹實施《云南省建設(shè)工程造價管理條例》，我們強化和完善了3個方面的保障措施：
    1、抓住計價依據(jù)管理的根本，推行工程量清單計價。按照有得發(fā)揮發(fā)市場競爭機制、有利于提高企業(yè)自主報價能力、有得規(guī)范業(yè)主招標(biāo)計價行為的要求，從2001年起，對云南省部分市政工程進行了工程量清單計價試點。結(jié)合試點經(jīng)驗，我們著力抓好新一輪計價依據(jù)修編基礎(chǔ)工作：一是統(tǒng)一通用與專業(yè)定額的項目名稱、編碼代號、計量單位和工程量計算規(guī)則；二是“細(xì)算粗用”，細(xì)化定額項目工作內(nèi)容，合理量化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，項目劃分粗細(xì)搭配得當(dāng)，便于調(diào)整換算；三是完成了292類近15000類種材料、機械的分類編碼并建立了相關(guān)數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上抓緊造價信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善詢價系統(tǒng)，組織造價軟件研制并配套定額發(fā)行。
    2、以合同價管理為龍頭，實施造價監(jiān)管。主要是通過工程承發(fā)包價格和跟蹤監(jiān)督，抓住源頭，控制過程；設(shè)置資格預(yù)審程序，清除無證從業(yè)、“攬私活”等違規(guī)行為，保證造價成果質(zhì)量；實行造價咨詢月報制度；組織執(zhí)法檢查，會同發(fā)展計劃、審計監(jiān)察等部門，強化復(fù)合監(jiān)管措施。
    3、立足優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進造價咨詢綜合發(fā)展。結(jié)合造價咨詢單位的脫鉤改制，抓緊編制《云南省工程造價咨詢質(zhì)量管理導(dǎo)則》。同時，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，堅決注銷了信譽較差、業(yè)績不好的37家咨詢單位的資質(zhì)。
    三、培育實施強制性標(biāo)準(zhǔn)的社會參與和監(jiān)督機制
    實施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，光有建設(shè)行業(yè)自身的努力是不夠的，必須要有全社會的支持和參與。我們實施強制性標(biāo)準(zhǔn)過程中，始終堅持兩手抓，一手抓好行業(yè)內(nèi)的工作，一手抓好行業(yè)外的工作。
    首先，大力營造實施強制性標(biāo)準(zhǔn)的輿論氛圍。
    1、廣泛宣傳。為了在短期內(nèi)營造一種實施強制性標(biāo)準(zhǔn)的良好輿論氛圍和聲勢，我們結(jié)合《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》云南省首發(fā)式的舉行，積極做好宣傳工作。極大地促進了強制性標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹活動的深入開展。
    2、搞好培訓(xùn)。截至目前為止，云南省各地、州、市和專業(yè)廳局共舉辦《強制性條文》培訓(xùn)班130余期，受訓(xùn)人員25000人，其中設(shè)計單位占20%，施工單位占55%，監(jiān)理單位占10%，管理部門占5%，建設(shè)單位占10%。
    3、強化監(jiān)管。一是建立健全機構(gòu)，明確職能分工。二是在監(jiān)管機關(guān)、機構(gòu)和單位設(shè)置上，調(diào)整和建立了相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)。
    其次，大力培育實施強制性標(biāo)準(zhǔn)的社會監(jiān)督機制。