1.統(tǒng)一了各類企業(yè)的車船稅制。
條例將車船使用稅和車船使用牌照稅合并為"車船稅",統(tǒng)一適用擁有車輛、船舶的各類納稅人,包括外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外籍人員,解決了內(nèi)外資企業(yè)車船稅制長期不統(tǒng)一的問題。
2.由財產(chǎn)與行為稅改為財產(chǎn)稅。
為了逐步建立適合我國國情的財產(chǎn)稅制度,為地方財政提供較穩(wěn)定的稅收來源,并考慮到我國在機(jī)動車的使用環(huán)節(jié)已經(jīng)征收養(yǎng)路費(fèi)的情況,條例將過去在保有與使用環(huán)節(jié)征收的財產(chǎn)與行為稅,改為在保有環(huán)節(jié)征收財產(chǎn)稅,將納稅人由"擁有并且使用車船的單位和個人"改為"車輛、船舶的所有人或者管理人"。
3.適當(dāng)提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)。
原來的車船使用牌照稅稅額已有55年沒有調(diào)整(1951年至2006年),而車船使用稅的稅額是按照車船使用牌照稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)制定的,也已有20年沒有調(diào)整(1986年至2006年)。為了使車船稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),并考慮目前對車船征稅和收費(fèi)情況,條例保持了原車船使用稅稅額幅度的下限,而將上限提高了1倍左右,例如,載客汽車的上限由原來的320元提高到660元,載貨汽車的上限由60元提高到120元。這樣,為各地結(jié)合本地情況合理確定稅額標(biāo)準(zhǔn)留下了一定的空間。
4.調(diào)整了減免稅范圍。
按照公平稅負(fù)、拓寬稅基的原則,條例采取三種方式對車船稅制的減免稅范圍作了調(diào)整:一是取消部分免稅規(guī)定對港作車船、工程船等經(jīng)營性車船、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等財政撥付經(jīng)費(fèi)單位的車船,以及歪船、浮橋用船不再規(guī)定免稅;為了嚴(yán)格控制減免稅,條例取消了對納稅確有困難的由省級人民政府予以定期減免稅的規(guī)定。二是增加部分免稅的規(guī)定,條例將非機(jī)動車船、拖拉機(jī)、捕撈和養(yǎng)殖漁船增列為免稅車船,以減輕低收入群體的稅收負(fù)擔(dān);為鼓勵和促進(jìn)發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通,條例還授權(quán)省級人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,對城市、農(nóng)村公共交通車船給予定期減稅免稅。三是保留部分免稅的規(guī)定,考慮到軍隊(duì)用車的特殊性和警務(wù)保障的需要,條例繼續(xù)保留對軍隊(duì)、武警專用的車船和公安、司法等部門警用車船免稅的規(guī)定;根據(jù)有關(guān)國際公約和我國相關(guān)法律法規(guī),條例繼續(xù)保留了對外交機(jī)構(gòu)、國際組織及相關(guān)人員車船的免稅規(guī)定,以遵循國際慣例,體現(xiàn)國家間對等的原則。
5.與有關(guān)法律法規(guī)相銜接強(qiáng)化了稅源控管的力度。
對車船征稅具有涉及面廣、稅源流動性強(qiáng)、納稅人多為個人等特點(diǎn),而稅務(wù)部門又缺少有效的監(jiān)控手段。過去沒有有效的控管措施一直是制約車船稅收征管質(zhì)量提高的重要因素。2006年7月1日,國務(wù)院頒布的《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》開始施行。該條例規(guī)定,在我國道路上行駛的機(jī)動車的所有人或者管理人,都應(yīng)當(dāng)投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險。對未參加機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的機(jī)動車,機(jī)動車管理部門不得予以登記,機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得予以檢驗(yàn)。該險種具有強(qiáng)制性的特點(diǎn),保險范圍與車船稅的征稅范圍相近,《車船稅暫行條例》將從事機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險業(yè)務(wù)的保險機(jī)構(gòu)確定為機(jī)動車車船稅的扣繳義務(wù)人,這就解決了長期以來困擾地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的車船稅收征收實(shí)施環(huán)節(jié)控管無法律依據(jù)的問題,為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)車船稅的征管,實(shí)現(xiàn)源泉控管,堵塞機(jī)動車車船稅的征管漏洞提供了有效手段。
條例將車船使用稅和車船使用牌照稅合并為"車船稅",統(tǒng)一適用擁有車輛、船舶的各類納稅人,包括外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外籍人員,解決了內(nèi)外資企業(yè)車船稅制長期不統(tǒng)一的問題。
2.由財產(chǎn)與行為稅改為財產(chǎn)稅。
為了逐步建立適合我國國情的財產(chǎn)稅制度,為地方財政提供較穩(wěn)定的稅收來源,并考慮到我國在機(jī)動車的使用環(huán)節(jié)已經(jīng)征收養(yǎng)路費(fèi)的情況,條例將過去在保有與使用環(huán)節(jié)征收的財產(chǎn)與行為稅,改為在保有環(huán)節(jié)征收財產(chǎn)稅,將納稅人由"擁有并且使用車船的單位和個人"改為"車輛、船舶的所有人或者管理人"。
3.適當(dāng)提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)。
原來的車船使用牌照稅稅額已有55年沒有調(diào)整(1951年至2006年),而車船使用稅的稅額是按照車船使用牌照稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)制定的,也已有20年沒有調(diào)整(1986年至2006年)。為了使車船稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),并考慮目前對車船征稅和收費(fèi)情況,條例保持了原車船使用稅稅額幅度的下限,而將上限提高了1倍左右,例如,載客汽車的上限由原來的320元提高到660元,載貨汽車的上限由60元提高到120元。這樣,為各地結(jié)合本地情況合理確定稅額標(biāo)準(zhǔn)留下了一定的空間。
4.調(diào)整了減免稅范圍。
按照公平稅負(fù)、拓寬稅基的原則,條例采取三種方式對車船稅制的減免稅范圍作了調(diào)整:一是取消部分免稅規(guī)定對港作車船、工程船等經(jīng)營性車船、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等財政撥付經(jīng)費(fèi)單位的車船,以及歪船、浮橋用船不再規(guī)定免稅;為了嚴(yán)格控制減免稅,條例取消了對納稅確有困難的由省級人民政府予以定期減免稅的規(guī)定。二是增加部分免稅的規(guī)定,條例將非機(jī)動車船、拖拉機(jī)、捕撈和養(yǎng)殖漁船增列為免稅車船,以減輕低收入群體的稅收負(fù)擔(dān);為鼓勵和促進(jìn)發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通,條例還授權(quán)省級人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,對城市、農(nóng)村公共交通車船給予定期減稅免稅。三是保留部分免稅的規(guī)定,考慮到軍隊(duì)用車的特殊性和警務(wù)保障的需要,條例繼續(xù)保留對軍隊(duì)、武警專用的車船和公安、司法等部門警用車船免稅的規(guī)定;根據(jù)有關(guān)國際公約和我國相關(guān)法律法規(guī),條例繼續(xù)保留了對外交機(jī)構(gòu)、國際組織及相關(guān)人員車船的免稅規(guī)定,以遵循國際慣例,體現(xiàn)國家間對等的原則。
5.與有關(guān)法律法規(guī)相銜接強(qiáng)化了稅源控管的力度。
對車船征稅具有涉及面廣、稅源流動性強(qiáng)、納稅人多為個人等特點(diǎn),而稅務(wù)部門又缺少有效的監(jiān)控手段。過去沒有有效的控管措施一直是制約車船稅收征管質(zhì)量提高的重要因素。2006年7月1日,國務(wù)院頒布的《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》開始施行。該條例規(guī)定,在我國道路上行駛的機(jī)動車的所有人或者管理人,都應(yīng)當(dāng)投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險。對未參加機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的機(jī)動車,機(jī)動車管理部門不得予以登記,機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得予以檢驗(yàn)。該險種具有強(qiáng)制性的特點(diǎn),保險范圍與車船稅的征稅范圍相近,《車船稅暫行條例》將從事機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險業(yè)務(wù)的保險機(jī)構(gòu)確定為機(jī)動車車船稅的扣繳義務(wù)人,這就解決了長期以來困擾地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的車船稅收征收實(shí)施環(huán)節(jié)控管無法律依據(jù)的問題,為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)車船稅的征管,實(shí)現(xiàn)源泉控管,堵塞機(jī)動車車船稅的征管漏洞提供了有效手段。