三、海關(guān)的權(quán)力
海關(guān)權(quán)力：指國家通過《海關(guān)法》和其他法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)對運(yùn)輸工具、進(jìn)出境貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)能,屬于公共行政權(quán)范疇,未包括緝私警察的權(quán)力。同時海關(guān)權(quán)力其行使是有一定范圍和條件限制的,并應(yīng)當(dāng)接受法律和人民群眾的執(zhí)法監(jiān)督。
（一）海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)
海關(guān)權(quán)力的主要特點(diǎn)：特定性、獨(dú)立性、效力先定性和優(yōu)益性。
1．特定性
《海關(guān)法》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國海關(guān)是國家進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)”。首先,這是海關(guān)權(quán)力法定性的規(guī)定,即進(jìn)出境監(jiān)督管理權(quán),目的是實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境監(jiān)督管理職能。除國務(wù)院或有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織以外,只有海關(guān)才能行使這種權(quán)力,其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個人都不具備行使海關(guān)權(quán)力的資格,不擁有這種權(quán)力。
其次,海關(guān)權(quán)力的特定性同樣是一種限制性,這種權(quán)力只適用于進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域,超出這個范圍,就是一種越權(quán)行為,應(yīng)視為無效。
2．獨(dú)立性
《海關(guān)法》第三條規(guī)定：“海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán),向海關(guān)總署負(fù)責(zé)”,不僅明確了我國海關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制,也表明海關(guān)行使職權(quán)只對法律和上級海關(guān)負(fù)責(zé),不受地方政府、其他機(jī)關(guān)、企業(yè)單位或個人的干預(yù)。
3．效力先定性
在海關(guān)行政行為一經(jīng)作出,就推定其符合法律規(guī)定,對海關(guān)本身和海關(guān)管理相對人都具有約束力。在沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法和無效之前,即使管理相對人認(rèn)為海關(guān)行政行為侵犯其合法權(quán)益,也必須遵守和服從。這是海關(guān)權(quán)力的效力先定性的表現(xiàn)。
4．優(yōu)益性
海關(guān)權(quán)力的優(yōu)益性是指海關(guān)在行使行政職權(quán)時,依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)是國家為保障海關(guān)有效地行使職權(quán)而賦予海關(guān)的職務(wù)上的優(yōu)先條件,如海關(guān)執(zhí)行職務(wù)受到暴力抗拒時,執(zhí)行有關(guān)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)予以協(xié)助。行政受益權(quán)是海關(guān)享有國家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件,如中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)等。
（二）海關(guān)權(quán)力的具體內(nèi)容
1．行政許可權(quán)
包括報關(guān)企業(yè)注冊登記許可等法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目10項(xiàng),海關(guān)派員駐廠監(jiān)管的保稅工廠資格審批等以國務(wù)院決定方式公布的行政許可項(xiàng)目10項(xiàng)。
2．稅費(fèi)征收權(quán)
依法對進(jìn)出口貨物、物品征收關(guān)稅及其他稅費(fèi)；根據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對特定地區(qū)、特定企業(yè)或有特定用途的進(jìn)出口貨物、物品減征或免征關(guān)稅；以及對經(jīng)海關(guān)放行后的有關(guān)進(jìn)出口貨物、物品發(fā)現(xiàn)少征或漏征稅款的,依法補(bǔ)征、追征稅款的權(quán)力。
3．行政檢查權(quán)
行政檢查權(quán)是海關(guān)保證其行政管理職能得到履行的基本權(quán)力,主要包括：
(1)檢查權(quán)
海關(guān)有權(quán)檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具；檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品的場所；檢查走私嫌疑人的身體。
海關(guān)對進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制；對走私嫌疑人身體的檢查,應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)進(jìn)行；對于有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所,在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi),海關(guān)人員可直接檢查,超出這個范圍,在調(diào)查走私案件時,須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn),才能進(jìn)行檢查,但不能檢查公民住處。
(2)查驗(yàn)權(quán)
海關(guān)有權(quán)查驗(yàn)進(jìn)出境貨物、物品。海關(guān)查驗(yàn)貨物認(rèn)為必要時,可以徑行提取貨樣。
(3)查閱、復(fù)制權(quán)
包括查閱進(jìn)出境人員的證件,查閱、復(fù)制與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他有關(guān)資料。
(4)查問權(quán)
查問違反《海關(guān)法》或相關(guān)法律法規(guī)的嫌疑人,調(diào)查其違法行為。
(5)查詢權(quán)
查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。
(6)施加封志權(quán)
根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定,海關(guān)對所有未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、處于海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)的進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具,有權(quán)施加封志。
(7)稽查權(quán)
自進(jìn)出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)，海關(guān)可以對與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會計(jì)賬簿、會計(jì)憑證、報關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進(jìn)出口貨物實(shí)施稽查。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》規(guī)定,海關(guān)進(jìn)行稽查時,可以行使下列職權(quán)：詢問被稽查人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員與進(jìn)出口活動有關(guān)的情況和問題；檢查被稽查人的生產(chǎn)經(jīng)營場所;查詢被稽查人在商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款賬戶；封存有可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄的賬簿、單證等有關(guān)資料；封存被稽查人有違法嫌疑的進(jìn)出口貨物等。
4．行政強(qiáng)制權(quán)
海關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)是《海關(guān)法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)得以貫徹實(shí)施的重要保障。具體包括：
(1)扣留權(quán)
海關(guān)在下列情況下可以行使扣留權(quán)：
①對違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和物品以及與之有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他資料,可以扣留；
②在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，對有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn),可以扣留；對走私犯罪嫌疑人,扣留時間不得超過24小時，在特殊情況下可以延長至48小時。
③在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外,對其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品,可以扣留。
海關(guān)對查獲的走私犯罪嫌疑案件、應(yīng)扣留走私犯罪嫌疑人,移送海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)。
(2)滯報、滯納金征收權(quán)
海關(guān)對超期申報貨物征收滯報金;對于逾期繳納進(jìn)出口稅費(fèi)的,征收滯納金D
(3)提取貨物變賣、先行變賣權(quán)
進(jìn)口貨物超過3個月未向海關(guān)申報，海關(guān)可以提取依法變賣處理；進(jìn)口貨物收貨人或其所有人聲明放棄的貨物,海關(guān)有權(quán)提取依法變賣處理；海關(guān)依法扣留的貨物、物品不宜長期保留的,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn),可以先行依法變賣；在規(guī)定期限內(nèi)未向海關(guān)申報的以及誤卸或溢卸的不宜長期保留的貨物,海關(guān)可以按照實(shí)際情況提前變賣處理。
(4)強(qiáng)制扣繳和變價抵繳關(guān)稅權(quán)
進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超過規(guī)定期限未繳納稅款的,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn),海關(guān)可以；
①書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款；
②將應(yīng)稅貨物依法變賣,以變賣所得抵繳稅款；
③扣留并依法變賣其價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財(cái)產(chǎn),以變賣所得抵繳稅款。
(5)稅收保全權(quán)
進(jìn)出口貨物納稅義務(wù)人在海關(guān)依法責(zé)令其提供納稅擔(dān)保,而納稅義務(wù)人不能提供納稅擔(dān)保的,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn),海關(guān)可以采取下列稅收保全措施：
①書面通知納稅義務(wù)人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款；
②扣留納稅義務(wù)人價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。
(6)抵繳、變價抵繳罰款權(quán)
根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定,當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)處罰決定又不申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟的,海關(guān)可以將其保證金抵繳罰款,或者將其被扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具依法變價抵繳罰款。
(7)其他特殊行政強(qiáng)制
①處罰擔(dān)保。根據(jù)《海關(guān)法》及有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定,海關(guān)依法扣留有走私嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具,如果無法或不便扣留的,或者有違法嫌疑但依法不應(yīng)予以沒收貨物、物品、運(yùn)輸工具,當(dāng)事人申請先予放行或解除扣留的,海關(guān)可要求當(dāng)事人或者運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人提供等值擔(dān)保,未提供等值擔(dān)保的,海關(guān)可以扣留當(dāng)事人等值的其他財(cái)產(chǎn)；受海關(guān)處罰的當(dāng)事人在離境前未繳納罰款,或未繳清依法被沒收的違法所得和依法被追繳的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價款的,應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于上述款項(xiàng)的擔(dān)保。
②稅收擔(dān)保。根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定,進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人在規(guī)定的繳納期限內(nèi)有明顯轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財(cái)產(chǎn)跡象的,海關(guān)可以責(zé)令納稅義務(wù)人提供擔(dān)保；經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物、保稅貨物,收發(fā)貨人須繳納相當(dāng)于稅款的保證金或者提供擔(dān)保后，才可準(zhǔn)予暫時免納關(guān)稅。
5．行政處罰權(quán)
海關(guān)有權(quán)對尚未構(gòu)成走私罪的違法當(dāng)事人處以行政處罰。包括對走私貨物、物品及違法所得處以沒收,對有走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的當(dāng)事人處以罰款,對有違法情事的報關(guān)等位和報關(guān)員處以暫停或取消報關(guān)資格的處罰等。
6．其他權(quán)力
(!)佩帶和使用武器權(quán)
海關(guān)為履行職責(zé),可以配備武器。海關(guān)工作人員佩帶和使用武器的規(guī)定,由海關(guān)總署會同公安部制定,報國務(wù)院批準(zhǔn)。
根據(jù)海關(guān)總署、公安部聯(lián)合發(fā)布《海關(guān)工作人員使用武器和警械的規(guī)定》,海關(guān)使用的武器包括輕型槍支、電警棍、手銬以及其他經(jīng)批準(zhǔn)可使用的武器和警械。武器和警械的使用范圍為執(zhí)行緝私任務(wù)時；使用對象為走私分子和走私嫌疑人；使用條件必須是在不能制服被追緝逃跑的走私團(tuán)體或遭遇武裝掩護(hù)走私,不能制止以暴力劫奪查扣的走私貨物、物品和其他物品,以及以暴力抗拒檢查、搶奪武器和警械、威脅海關(guān)工作人員生命安全非開槍不能自衛(wèi)時。
(2)連續(xù)追緝權(quán)
進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者個人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的,海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外,將其帶回處理,這里所稱的逃逸,既包括進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者個人違抗海關(guān)監(jiān)管,自海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)向內(nèi)(陸地)一側(cè)逃逸,也包括向外(海域)一側(cè)逃逸。海關(guān)追緝時需保持連續(xù)狀態(tài)。
(3)行政裁定權(quán)
包括應(yīng)對外貿(mào)易經(jīng)營者的申請,對進(jìn)出口商品的歸類、進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定、禁止進(jìn)出口措施和許可證件的適用等海關(guān)事務(wù)的行政裁定的權(quán)力。
(4)行政獎勵權(quán)
包括對舉報或者辦助海關(guān)查獲違反《海關(guān)法》案件的有功單位和個人給予精神的或者物質(zhì)的獎勵的權(quán)力。
(三)海關(guān)權(quán)力行使的基本原則
1．合法原則
權(quán)力的行使要合法,這是行政法基本原則——依法行政原則的基本要求。
合法性至少包括：
(1)行使行政權(quán)力的主體資格合法,即行使權(quán)力的主體必須有法律授權(quán)。
(2)行使權(quán)力必須有法律規(guī)范為依據(jù)。
(3)行使權(quán)力的方法、手段、步驟、時限等程序應(yīng)合法。
(4)一切行政違法主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2．適當(dāng)原則
行政權(quán)力的適當(dāng)原則是指權(quán)力的行使應(yīng)該以公平性、合理性為基礎(chǔ)、以正義性為目標(biāo)。
3．依法獨(dú)立行使原則
海關(guān)實(shí)行高度集中統(tǒng)一的管理體制和垂直領(lǐng)導(dǎo)方式,地方各級海關(guān)只對海關(guān)總署負(fù)責(zé)。海關(guān)無論級別高低,都是代表國家行使管理權(quán)的國家機(jī)關(guān),海關(guān)依法獨(dú)立行使權(quán)力?！案鞯胤?各部門應(yīng)當(dāng)支持海關(guān)依法行使職權(quán),不得非法干預(yù)海關(guān)的執(zhí)法活動?！?BR> 4．依法受到保障原則
海關(guān)權(quán)力是國家權(quán)力的一種,應(yīng)當(dāng)受到保障,才能實(shí)現(xiàn)國家權(quán)能的作用。
（四）海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督
海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督即海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督,是指特定的監(jiān)督主體依法對海關(guān)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動實(shí)施的監(jiān)察、檢查、督促等,以此確保海關(guān)權(quán)力在法定范圍內(nèi)運(yùn)行。
為確保海關(guān)能夠嚴(yán)格依法行政,保證國家法律、法規(guī)得以正確實(shí)施,同時也使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到有效保護(hù),《海關(guān)法》專門設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督一章,對海關(guān)行政執(zhí)法實(shí)施監(jiān)督。海關(guān)履行職責(zé),必須遵守法律,依照法定職權(quán)和法定程序嚴(yán)格執(zhí)法,接受監(jiān)督。這是海關(guān)的一項(xiàng)法定義務(wù)。
海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督主要指中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、管理相對人的監(jiān)督、社會監(jiān)督以及海關(guān)上下級機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督,機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門之間的相互監(jiān)督、工作人員之間的相互監(jiān)督等。
四、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)
（一）海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制
《海關(guān)法》規(guī)定： “國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署,統(tǒng)一管理全國海關(guān)”,“海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán),向海關(guān)總署負(fù)責(zé)”,“海關(guān)的隸屬關(guān)系,不受行政區(qū)劃的限制”。于是海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，以法律形式確立下來。
(二)海關(guān)的設(shè)關(guān)原則
<<中華人民共和國海關(guān)法>>以法律形式規(guī)定了海關(guān)的設(shè)關(guān)原則：“國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制?！?BR> (三)海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)
1．海關(guān)總署
海關(guān)總署是國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理全國海關(guān)機(jī)構(gòu)、人員編制，經(jīng)費(fèi)物資和各項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)，是海關(guān)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)部門。
此外，海關(guān)總署還在廣州設(shè)立了廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為總署的派出機(jī)構(gòu)。
海關(guān)總署的基本任務(wù)：在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,領(lǐng)導(dǎo)和組織全國海關(guān)正確貫徹實(shí)施《海關(guān)法》和國家的有關(guān)政策、法規(guī),積極發(fā)揮依法行政、為國把關(guān)的職能,服務(wù)、促進(jìn)和保護(hù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。海關(guān)總署的主要職責(zé),包括研究擬訂工作方針、政策、法律、法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃等12項(xiàng)。
2．直屬機(jī)關(guān)
直屬機(jī)關(guān)是指直接由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)管理一定區(qū)域范圍內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)。目前直屬海關(guān)共有41個,除香港、澳門、臺灣地區(qū)外,分布在全國30個省、直轄市、自治區(qū)。直屬海關(guān)就本關(guān)區(qū)內(nèi)的海關(guān)事務(wù)獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。直屬海關(guān)承擔(dān)著在關(guān)區(qū)內(nèi)組織開展海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)和關(guān)區(qū)集中審單作業(yè)、全面有效地貫徹執(zhí)行海關(guān)各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)、管理制度和作業(yè)規(guī)范的重要職責(zé),在海關(guān)三級業(yè)務(wù)職能管理中發(fā)揮著承上啟下的作用。其主要職責(zé)是包括對關(guān)區(qū)作業(yè)實(shí)施運(yùn)行管理等9項(xiàng)。來源考試大網(wǎng)。
3．隸屬海關(guān)
隸屬海關(guān)是指由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān),是海關(guān)進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位 ,一般都設(shè)在口岸和海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。隸屬海關(guān)根據(jù)海關(guān)業(yè)務(wù)情況設(shè)立若干業(yè)務(wù)科室,其人員從十幾人到二三百人不等。其主要職責(zé)是開展接單審核、征收稅費(fèi)、驗(yàn)估、查驗(yàn)、放行等業(yè)務(wù)共9項(xiàng)。
4．海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)
海關(guān)緝私警察是專司打擊走私犯罪活動的警察隊(duì)伍。1998年,根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決定,由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵查局,設(shè)在海關(guān)總署。走私犯罪偵察局既是海關(guān)總署的一個內(nèi)設(shè)局，又是公安部的一個序列局，實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)、以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。走私犯罪偵查局在廣東分署和全國各直屬海關(guān)設(shè)立走私犯罪偵查分局,在部分隸屬海關(guān)設(shè)立走私犯罪偵查支局。各級走私犯罪偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)其所在海關(guān)業(yè)務(wù)管轄區(qū)域內(nèi)的走私犯罪案件的偵查工作。
從2003年起,海關(guān)對部分打私辦案職能進(jìn)行了內(nèi)部調(diào)整,走私犯罪偵查機(jī)構(gòu)增加了行政執(zhí)法職能。從2003年1月1日開始,各級海關(guān)走私偵查部門統(tǒng)一更名,其中,海關(guān)總署走私犯罪偵查局更名為海關(guān)總署輯私局；各直屬海關(guān)走私犯罪偵查分局更名為各直屬海關(guān)緝私局；各隸屬海關(guān)走私犯罪偵查支局更名為各隸屬海關(guān)緝私分局。來源考試大網(wǎng)。
五、報關(guān)與海關(guān)管理
（一）報關(guān)與海關(guān)工作任務(wù)
報關(guān)質(zhì)量與報關(guān)秩序直接影響著海關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。
1．報關(guān)與監(jiān)管。海關(guān)規(guī)定了運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境的手續(xù)和要求,而這些手續(xù)和要求需要通過報關(guān)活動來實(shí)現(xiàn)。因此報關(guān)活動是要規(guī)范、合法直接影響海關(guān)監(jiān)管的工作質(zhì)量和工作效率,甚至?xí)绊懞ｊP(guān)監(jiān)管的方式和制度。
2．報關(guān)與征稅。報關(guān)活動對于海關(guān)征稅工作同樣有著重要影響。海關(guān)稅收的征、免、退、補(bǔ)都是以報關(guān)人的報關(guān)活動為基礎(chǔ)的,報關(guān)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性關(guān)系到海關(guān)征稅的應(yīng)收盡收。
3．報關(guān)與緝私。查緝走私是海關(guān)完成監(jiān)管、征稅等任務(wù)而采取的保障措施。對報關(guān)活動的規(guī)范、守法將會減少走私違法活動的發(fā)生,從而減輕海關(guān)查緝走私工作的壓力。
4．報關(guān)與海關(guān)統(tǒng)計(jì)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、可靠,與報關(guān)單位的申報數(shù)據(jù)有著極大的關(guān)系,準(zhǔn)確、可靠的高質(zhì)量報關(guān)是海關(guān)對外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確、及時的重要保征。
(二)報關(guān)與海關(guān)業(yè)務(wù)改革
為了適應(yīng)我國對外開放形勢的需要,海關(guān)業(yè)務(wù)制度處于不斷的改革和發(fā)展之中。海關(guān)業(yè)務(wù)改革的根本目標(biāo)是建立“方便、嚴(yán)密”的海關(guān)業(yè)務(wù)制度,而這種業(yè)務(wù)制度的建立離不開對報關(guān)方式和要求的重新設(shè)計(jì)。實(shí)際上幾次比較大的海關(guān)業(yè)務(wù)改革,都是圍繞著對報關(guān)方式、要求的改變和對報關(guān)的處理鋪開的。因此,海關(guān)時報關(guān)的管理是海關(guān)業(yè)務(wù)改革的重要內(nèi)容之一。
（三）報關(guān)與海關(guān)對企業(yè)的管理
海關(guān)基于對進(jìn)出口貨物監(jiān)督管理的需要,通過一系列管理措施對進(jìn)出口貨物收貨人及其代理人、相關(guān)企業(yè)的進(jìn)出口活動及與之有關(guān)的活動進(jìn)行規(guī)范,形成了對企業(yè)管理的制度,而報關(guān)管理是其工作的重要內(nèi)容。
（四）報關(guān)與海關(guān)廉政建設(shè)
不規(guī)范報關(guān)、違法報關(guān)是海關(guān)廉政建設(shè)的隱患,因此,改革報關(guān)管理摸式,加強(qiáng)對報關(guān)活動的管理對于海關(guān)廉政建設(shè)有著重要意義。
總之,海關(guān)作為報關(guān)的法定管理機(jī)構(gòu),對報關(guān)的管理是其工作的重要內(nèi)容。尤其是近年來,海關(guān)越來越重視對報關(guān)的管理工作,通過一系列有關(guān)報關(guān)資格和行為管理的法律、法規(guī)和規(guī)章,不斷規(guī)范報關(guān)活動,優(yōu)化報關(guān)秩序,引導(dǎo)報關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。
海關(guān)權(quán)力：指國家通過《海關(guān)法》和其他法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)對運(yùn)輸工具、進(jìn)出境貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)能,屬于公共行政權(quán)范疇,未包括緝私警察的權(quán)力。同時海關(guān)權(quán)力其行使是有一定范圍和條件限制的,并應(yīng)當(dāng)接受法律和人民群眾的執(zhí)法監(jiān)督。
（一）海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)
海關(guān)權(quán)力的主要特點(diǎn)：特定性、獨(dú)立性、效力先定性和優(yōu)益性。
1．特定性
《海關(guān)法》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國海關(guān)是國家進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)”。首先,這是海關(guān)權(quán)力法定性的規(guī)定,即進(jìn)出境監(jiān)督管理權(quán),目的是實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境監(jiān)督管理職能。除國務(wù)院或有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織以外,只有海關(guān)才能行使這種權(quán)力,其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個人都不具備行使海關(guān)權(quán)力的資格,不擁有這種權(quán)力。
其次,海關(guān)權(quán)力的特定性同樣是一種限制性,這種權(quán)力只適用于進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域,超出這個范圍,就是一種越權(quán)行為,應(yīng)視為無效。
2．獨(dú)立性
《海關(guān)法》第三條規(guī)定：“海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán),向海關(guān)總署負(fù)責(zé)”,不僅明確了我國海關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制,也表明海關(guān)行使職權(quán)只對法律和上級海關(guān)負(fù)責(zé),不受地方政府、其他機(jī)關(guān)、企業(yè)單位或個人的干預(yù)。
3．效力先定性
在海關(guān)行政行為一經(jīng)作出,就推定其符合法律規(guī)定,對海關(guān)本身和海關(guān)管理相對人都具有約束力。在沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法和無效之前,即使管理相對人認(rèn)為海關(guān)行政行為侵犯其合法權(quán)益,也必須遵守和服從。這是海關(guān)權(quán)力的效力先定性的表現(xiàn)。
4．優(yōu)益性
海關(guān)權(quán)力的優(yōu)益性是指海關(guān)在行使行政職權(quán)時,依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)是國家為保障海關(guān)有效地行使職權(quán)而賦予海關(guān)的職務(wù)上的優(yōu)先條件,如海關(guān)執(zhí)行職務(wù)受到暴力抗拒時,執(zhí)行有關(guān)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)予以協(xié)助。行政受益權(quán)是海關(guān)享有國家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件,如中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)等。
（二）海關(guān)權(quán)力的具體內(nèi)容
1．行政許可權(quán)
包括報關(guān)企業(yè)注冊登記許可等法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目10項(xiàng),海關(guān)派員駐廠監(jiān)管的保稅工廠資格審批等以國務(wù)院決定方式公布的行政許可項(xiàng)目10項(xiàng)。
2．稅費(fèi)征收權(quán)
依法對進(jìn)出口貨物、物品征收關(guān)稅及其他稅費(fèi)；根據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對特定地區(qū)、特定企業(yè)或有特定用途的進(jìn)出口貨物、物品減征或免征關(guān)稅；以及對經(jīng)海關(guān)放行后的有關(guān)進(jìn)出口貨物、物品發(fā)現(xiàn)少征或漏征稅款的,依法補(bǔ)征、追征稅款的權(quán)力。
3．行政檢查權(quán)
行政檢查權(quán)是海關(guān)保證其行政管理職能得到履行的基本權(quán)力,主要包括：
(1)檢查權(quán)
海關(guān)有權(quán)檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具；檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品的場所；檢查走私嫌疑人的身體。
海關(guān)對進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制；對走私嫌疑人身體的檢查,應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)進(jìn)行；對于有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所,在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi),海關(guān)人員可直接檢查,超出這個范圍,在調(diào)查走私案件時,須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn),才能進(jìn)行檢查,但不能檢查公民住處。
(2)查驗(yàn)權(quán)
海關(guān)有權(quán)查驗(yàn)進(jìn)出境貨物、物品。海關(guān)查驗(yàn)貨物認(rèn)為必要時,可以徑行提取貨樣。
(3)查閱、復(fù)制權(quán)
包括查閱進(jìn)出境人員的證件,查閱、復(fù)制與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他有關(guān)資料。
(4)查問權(quán)
查問違反《海關(guān)法》或相關(guān)法律法規(guī)的嫌疑人,調(diào)查其違法行為。
(5)查詢權(quán)
查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。
(6)施加封志權(quán)
根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定,海關(guān)對所有未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、處于海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)的進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具,有權(quán)施加封志。
(7)稽查權(quán)
自進(jìn)出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)，海關(guān)可以對與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會計(jì)賬簿、會計(jì)憑證、報關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進(jìn)出口貨物實(shí)施稽查。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》規(guī)定,海關(guān)進(jìn)行稽查時,可以行使下列職權(quán)：詢問被稽查人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員與進(jìn)出口活動有關(guān)的情況和問題；檢查被稽查人的生產(chǎn)經(jīng)營場所;查詢被稽查人在商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款賬戶；封存有可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄的賬簿、單證等有關(guān)資料；封存被稽查人有違法嫌疑的進(jìn)出口貨物等。
4．行政強(qiáng)制權(quán)
海關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)是《海關(guān)法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)得以貫徹實(shí)施的重要保障。具體包括：
(1)扣留權(quán)
海關(guān)在下列情況下可以行使扣留權(quán)：
①對違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和物品以及與之有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他資料,可以扣留；
②在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，對有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn),可以扣留；對走私犯罪嫌疑人,扣留時間不得超過24小時，在特殊情況下可以延長至48小時。
③在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外,對其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品,可以扣留。
海關(guān)對查獲的走私犯罪嫌疑案件、應(yīng)扣留走私犯罪嫌疑人,移送海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)。
(2)滯報、滯納金征收權(quán)
海關(guān)對超期申報貨物征收滯報金;對于逾期繳納進(jìn)出口稅費(fèi)的,征收滯納金D
(3)提取貨物變賣、先行變賣權(quán)
進(jìn)口貨物超過3個月未向海關(guān)申報，海關(guān)可以提取依法變賣處理；進(jìn)口貨物收貨人或其所有人聲明放棄的貨物,海關(guān)有權(quán)提取依法變賣處理；海關(guān)依法扣留的貨物、物品不宜長期保留的,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn),可以先行依法變賣；在規(guī)定期限內(nèi)未向海關(guān)申報的以及誤卸或溢卸的不宜長期保留的貨物,海關(guān)可以按照實(shí)際情況提前變賣處理。
(4)強(qiáng)制扣繳和變價抵繳關(guān)稅權(quán)
進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超過規(guī)定期限未繳納稅款的,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn),海關(guān)可以；
①書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款；
②將應(yīng)稅貨物依法變賣,以變賣所得抵繳稅款；
③扣留并依法變賣其價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財(cái)產(chǎn),以變賣所得抵繳稅款。
(5)稅收保全權(quán)
進(jìn)出口貨物納稅義務(wù)人在海關(guān)依法責(zé)令其提供納稅擔(dān)保,而納稅義務(wù)人不能提供納稅擔(dān)保的,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn),海關(guān)可以采取下列稅收保全措施：
①書面通知納稅義務(wù)人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款；
②扣留納稅義務(wù)人價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。
(6)抵繳、變價抵繳罰款權(quán)
根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定,當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)處罰決定又不申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟的,海關(guān)可以將其保證金抵繳罰款,或者將其被扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具依法變價抵繳罰款。
(7)其他特殊行政強(qiáng)制
①處罰擔(dān)保。根據(jù)《海關(guān)法》及有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定,海關(guān)依法扣留有走私嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具,如果無法或不便扣留的,或者有違法嫌疑但依法不應(yīng)予以沒收貨物、物品、運(yùn)輸工具,當(dāng)事人申請先予放行或解除扣留的,海關(guān)可要求當(dāng)事人或者運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人提供等值擔(dān)保,未提供等值擔(dān)保的,海關(guān)可以扣留當(dāng)事人等值的其他財(cái)產(chǎn)；受海關(guān)處罰的當(dāng)事人在離境前未繳納罰款,或未繳清依法被沒收的違法所得和依法被追繳的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價款的,應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于上述款項(xiàng)的擔(dān)保。
②稅收擔(dān)保。根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定,進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人在規(guī)定的繳納期限內(nèi)有明顯轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財(cái)產(chǎn)跡象的,海關(guān)可以責(zé)令納稅義務(wù)人提供擔(dān)保；經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物、保稅貨物,收發(fā)貨人須繳納相當(dāng)于稅款的保證金或者提供擔(dān)保后，才可準(zhǔn)予暫時免納關(guān)稅。
5．行政處罰權(quán)
海關(guān)有權(quán)對尚未構(gòu)成走私罪的違法當(dāng)事人處以行政處罰。包括對走私貨物、物品及違法所得處以沒收,對有走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的當(dāng)事人處以罰款,對有違法情事的報關(guān)等位和報關(guān)員處以暫停或取消報關(guān)資格的處罰等。
6．其他權(quán)力
(!)佩帶和使用武器權(quán)
海關(guān)為履行職責(zé),可以配備武器。海關(guān)工作人員佩帶和使用武器的規(guī)定,由海關(guān)總署會同公安部制定,報國務(wù)院批準(zhǔn)。
根據(jù)海關(guān)總署、公安部聯(lián)合發(fā)布《海關(guān)工作人員使用武器和警械的規(guī)定》,海關(guān)使用的武器包括輕型槍支、電警棍、手銬以及其他經(jīng)批準(zhǔn)可使用的武器和警械。武器和警械的使用范圍為執(zhí)行緝私任務(wù)時；使用對象為走私分子和走私嫌疑人；使用條件必須是在不能制服被追緝逃跑的走私團(tuán)體或遭遇武裝掩護(hù)走私,不能制止以暴力劫奪查扣的走私貨物、物品和其他物品,以及以暴力抗拒檢查、搶奪武器和警械、威脅海關(guān)工作人員生命安全非開槍不能自衛(wèi)時。
(2)連續(xù)追緝權(quán)
進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者個人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的,海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外,將其帶回處理,這里所稱的逃逸,既包括進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者個人違抗海關(guān)監(jiān)管,自海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)向內(nèi)(陸地)一側(cè)逃逸,也包括向外(海域)一側(cè)逃逸。海關(guān)追緝時需保持連續(xù)狀態(tài)。
(3)行政裁定權(quán)
包括應(yīng)對外貿(mào)易經(jīng)營者的申請,對進(jìn)出口商品的歸類、進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定、禁止進(jìn)出口措施和許可證件的適用等海關(guān)事務(wù)的行政裁定的權(quán)力。
(4)行政獎勵權(quán)
包括對舉報或者辦助海關(guān)查獲違反《海關(guān)法》案件的有功單位和個人給予精神的或者物質(zhì)的獎勵的權(quán)力。
(三)海關(guān)權(quán)力行使的基本原則
1．合法原則
權(quán)力的行使要合法,這是行政法基本原則——依法行政原則的基本要求。
合法性至少包括：
(1)行使行政權(quán)力的主體資格合法,即行使權(quán)力的主體必須有法律授權(quán)。
(2)行使權(quán)力必須有法律規(guī)范為依據(jù)。
(3)行使權(quán)力的方法、手段、步驟、時限等程序應(yīng)合法。
(4)一切行政違法主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2．適當(dāng)原則
行政權(quán)力的適當(dāng)原則是指權(quán)力的行使應(yīng)該以公平性、合理性為基礎(chǔ)、以正義性為目標(biāo)。
3．依法獨(dú)立行使原則
海關(guān)實(shí)行高度集中統(tǒng)一的管理體制和垂直領(lǐng)導(dǎo)方式,地方各級海關(guān)只對海關(guān)總署負(fù)責(zé)。海關(guān)無論級別高低,都是代表國家行使管理權(quán)的國家機(jī)關(guān),海關(guān)依法獨(dú)立行使權(quán)力?！案鞯胤?各部門應(yīng)當(dāng)支持海關(guān)依法行使職權(quán),不得非法干預(yù)海關(guān)的執(zhí)法活動?！?BR> 4．依法受到保障原則
海關(guān)權(quán)力是國家權(quán)力的一種,應(yīng)當(dāng)受到保障,才能實(shí)現(xiàn)國家權(quán)能的作用。
（四）海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督
海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督即海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督,是指特定的監(jiān)督主體依法對海關(guān)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動實(shí)施的監(jiān)察、檢查、督促等,以此確保海關(guān)權(quán)力在法定范圍內(nèi)運(yùn)行。
為確保海關(guān)能夠嚴(yán)格依法行政,保證國家法律、法規(guī)得以正確實(shí)施,同時也使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到有效保護(hù),《海關(guān)法》專門設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督一章,對海關(guān)行政執(zhí)法實(shí)施監(jiān)督。海關(guān)履行職責(zé),必須遵守法律,依照法定職權(quán)和法定程序嚴(yán)格執(zhí)法,接受監(jiān)督。這是海關(guān)的一項(xiàng)法定義務(wù)。
海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督主要指中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、管理相對人的監(jiān)督、社會監(jiān)督以及海關(guān)上下級機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督,機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門之間的相互監(jiān)督、工作人員之間的相互監(jiān)督等。
四、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)
（一）海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制
《海關(guān)法》規(guī)定： “國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署,統(tǒng)一管理全國海關(guān)”,“海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán),向海關(guān)總署負(fù)責(zé)”,“海關(guān)的隸屬關(guān)系,不受行政區(qū)劃的限制”。于是海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，以法律形式確立下來。
(二)海關(guān)的設(shè)關(guān)原則
<<中華人民共和國海關(guān)法>>以法律形式規(guī)定了海關(guān)的設(shè)關(guān)原則：“國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制?！?BR> (三)海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)
1．海關(guān)總署
海關(guān)總署是國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理全國海關(guān)機(jī)構(gòu)、人員編制，經(jīng)費(fèi)物資和各項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)，是海關(guān)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)部門。
此外，海關(guān)總署還在廣州設(shè)立了廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為總署的派出機(jī)構(gòu)。
海關(guān)總署的基本任務(wù)：在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,領(lǐng)導(dǎo)和組織全國海關(guān)正確貫徹實(shí)施《海關(guān)法》和國家的有關(guān)政策、法規(guī),積極發(fā)揮依法行政、為國把關(guān)的職能,服務(wù)、促進(jìn)和保護(hù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。海關(guān)總署的主要職責(zé),包括研究擬訂工作方針、政策、法律、法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃等12項(xiàng)。
2．直屬機(jī)關(guān)
直屬機(jī)關(guān)是指直接由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)管理一定區(qū)域范圍內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)。目前直屬海關(guān)共有41個,除香港、澳門、臺灣地區(qū)外,分布在全國30個省、直轄市、自治區(qū)。直屬海關(guān)就本關(guān)區(qū)內(nèi)的海關(guān)事務(wù)獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。直屬海關(guān)承擔(dān)著在關(guān)區(qū)內(nèi)組織開展海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)和關(guān)區(qū)集中審單作業(yè)、全面有效地貫徹執(zhí)行海關(guān)各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)、管理制度和作業(yè)規(guī)范的重要職責(zé),在海關(guān)三級業(yè)務(wù)職能管理中發(fā)揮著承上啟下的作用。其主要職責(zé)是包括對關(guān)區(qū)作業(yè)實(shí)施運(yùn)行管理等9項(xiàng)。來源考試大網(wǎng)。
3．隸屬海關(guān)
隸屬海關(guān)是指由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān),是海關(guān)進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位 ,一般都設(shè)在口岸和海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。隸屬海關(guān)根據(jù)海關(guān)業(yè)務(wù)情況設(shè)立若干業(yè)務(wù)科室,其人員從十幾人到二三百人不等。其主要職責(zé)是開展接單審核、征收稅費(fèi)、驗(yàn)估、查驗(yàn)、放行等業(yè)務(wù)共9項(xiàng)。
4．海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)
海關(guān)緝私警察是專司打擊走私犯罪活動的警察隊(duì)伍。1998年,根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決定,由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵查局,設(shè)在海關(guān)總署。走私犯罪偵察局既是海關(guān)總署的一個內(nèi)設(shè)局，又是公安部的一個序列局，實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)、以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。走私犯罪偵查局在廣東分署和全國各直屬海關(guān)設(shè)立走私犯罪偵查分局,在部分隸屬海關(guān)設(shè)立走私犯罪偵查支局。各級走私犯罪偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)其所在海關(guān)業(yè)務(wù)管轄區(qū)域內(nèi)的走私犯罪案件的偵查工作。
從2003年起,海關(guān)對部分打私辦案職能進(jìn)行了內(nèi)部調(diào)整,走私犯罪偵查機(jī)構(gòu)增加了行政執(zhí)法職能。從2003年1月1日開始,各級海關(guān)走私偵查部門統(tǒng)一更名,其中,海關(guān)總署走私犯罪偵查局更名為海關(guān)總署輯私局；各直屬海關(guān)走私犯罪偵查分局更名為各直屬海關(guān)緝私局；各隸屬海關(guān)走私犯罪偵查支局更名為各隸屬海關(guān)緝私分局。來源考試大網(wǎng)。
五、報關(guān)與海關(guān)管理
（一）報關(guān)與海關(guān)工作任務(wù)
報關(guān)質(zhì)量與報關(guān)秩序直接影響著海關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。
1．報關(guān)與監(jiān)管。海關(guān)規(guī)定了運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境的手續(xù)和要求,而這些手續(xù)和要求需要通過報關(guān)活動來實(shí)現(xiàn)。因此報關(guān)活動是要規(guī)范、合法直接影響海關(guān)監(jiān)管的工作質(zhì)量和工作效率,甚至?xí)绊懞ｊP(guān)監(jiān)管的方式和制度。
2．報關(guān)與征稅。報關(guān)活動對于海關(guān)征稅工作同樣有著重要影響。海關(guān)稅收的征、免、退、補(bǔ)都是以報關(guān)人的報關(guān)活動為基礎(chǔ)的,報關(guān)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性關(guān)系到海關(guān)征稅的應(yīng)收盡收。
3．報關(guān)與緝私。查緝走私是海關(guān)完成監(jiān)管、征稅等任務(wù)而采取的保障措施。對報關(guān)活動的規(guī)范、守法將會減少走私違法活動的發(fā)生,從而減輕海關(guān)查緝走私工作的壓力。
4．報關(guān)與海關(guān)統(tǒng)計(jì)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、可靠,與報關(guān)單位的申報數(shù)據(jù)有著極大的關(guān)系,準(zhǔn)確、可靠的高質(zhì)量報關(guān)是海關(guān)對外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確、及時的重要保征。
(二)報關(guān)與海關(guān)業(yè)務(wù)改革
為了適應(yīng)我國對外開放形勢的需要,海關(guān)業(yè)務(wù)制度處于不斷的改革和發(fā)展之中。海關(guān)業(yè)務(wù)改革的根本目標(biāo)是建立“方便、嚴(yán)密”的海關(guān)業(yè)務(wù)制度,而這種業(yè)務(wù)制度的建立離不開對報關(guān)方式和要求的重新設(shè)計(jì)。實(shí)際上幾次比較大的海關(guān)業(yè)務(wù)改革,都是圍繞著對報關(guān)方式、要求的改變和對報關(guān)的處理鋪開的。因此,海關(guān)時報關(guān)的管理是海關(guān)業(yè)務(wù)改革的重要內(nèi)容之一。
（三）報關(guān)與海關(guān)對企業(yè)的管理
海關(guān)基于對進(jìn)出口貨物監(jiān)督管理的需要,通過一系列管理措施對進(jìn)出口貨物收貨人及其代理人、相關(guān)企業(yè)的進(jìn)出口活動及與之有關(guān)的活動進(jìn)行規(guī)范,形成了對企業(yè)管理的制度,而報關(guān)管理是其工作的重要內(nèi)容。
（四）報關(guān)與海關(guān)廉政建設(shè)
不規(guī)范報關(guān)、違法報關(guān)是海關(guān)廉政建設(shè)的隱患,因此,改革報關(guān)管理摸式,加強(qiáng)對報關(guān)活動的管理對于海關(guān)廉政建設(shè)有著重要意義。
總之,海關(guān)作為報關(guān)的法定管理機(jī)構(gòu),對報關(guān)的管理是其工作的重要內(nèi)容。尤其是近年來,海關(guān)越來越重視對報關(guān)的管理工作,通過一系列有關(guān)報關(guān)資格和行為管理的法律、法規(guī)和規(guī)章,不斷規(guī)范報關(guān)活動,優(yōu)化報關(guān)秩序,引導(dǎo)報關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。