隨著我國(guó)監(jiān)理制度的不斷發(fā)展和完善，監(jiān)理應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任以及如何承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題，已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。必須指出的是，盡管人們對(duì)這一問(wèn)題十分重視，但對(duì)不少基本概念的理解仍存在嚴(yán)重的分歧，具體表現(xiàn)在：我國(guó)的任何正式法律文件至今未對(duì)監(jiān)理責(zé)任的準(zhǔn)確含義進(jìn)行描述，不少相關(guān)的法律文件條款相互矛盾，缺乏系統(tǒng)性；人們對(duì)監(jiān)理責(zé)任的認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一，政府、監(jiān)理行業(yè)以及其他的市場(chǎng)主體對(duì)該問(wèn)題的態(tài)度取向明顯存在分歧，表面上看這些分歧是由于大家立場(chǎng)不同而產(chǎn)生，但實(shí)際上反映出在這一方面理論研究的缺乏。多年以來(lái)，人們習(xí)慣于從實(shí)際工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，但卻忽視了理論體系的健全，因而難以統(tǒng)一人們的認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，對(duì)監(jiān)理責(zé)任的理論研究是十分必要的，該問(wèn)題若得不到很好的解決，將使得這一方面的政策制定缺乏正確的指引，會(huì)對(duì)監(jiān)理制度的進(jìn)一步鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。本文將在我國(guó)現(xiàn)有法律制度的前提下，對(duì)監(jiān)理責(zé)任涉及到的若干理論問(wèn)題進(jìn)行探討。
    1、監(jiān)理責(zé)任的定義
    要對(duì)監(jiān)理責(zé)任進(jìn)行探討，首先必須對(duì)其進(jìn)行明確的定義。從責(zé)任的本質(zhì)出發(fā)，要產(chǎn)生責(zé)任，必須存在一方對(duì)另一方負(fù)有義務(wù)，無(wú)論這種義務(wù)是法律要求的還是合同規(guī)定的，因此，筆者將監(jiān)理責(zé)任定義為：從事監(jiān)理服務(wù)的監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師因違反了國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定而必須承擔(dān)的法律責(zé)任，以及因不履行或不適當(dāng)履行委托監(jiān)理合同從而給委托人或第三方造成損失而需要承擔(dān)的合同責(zé)任的總稱。
    此定義主要考慮了兩個(gè)方面的含義，其一是監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師都可能成為監(jiān)理責(zé)任的承擔(dān)主體。監(jiān)理單位作為一個(gè)建筑市場(chǎng)的主體，必須對(duì)社會(huì)、對(duì)合同對(duì)方負(fù)有義務(wù)，而監(jiān)理工程師是義務(wù)的具體實(shí)施者，同樣對(duì)社會(huì)、對(duì)接受監(jiān)理服務(wù)的一方負(fù)有義務(wù)。因此，無(wú)論是監(jiān)理單位還是監(jiān)理工程師個(gè)人都是監(jiān)理責(zé)任的承擔(dān)主體。本文所指的監(jiān)理，均是監(jiān)理單位和監(jiān)理工作師的總稱；其二，監(jiān)理責(zé)任來(lái)自兩個(gè)方面：一是法律的規(guī)定，也就是法定的責(zé)任；二是合同的約定，也就是合同責(zé)任。
    2、監(jiān)理責(zé)任的劃分
    按照責(zé)任屬性的不同，監(jiān)理責(zé)任可以劃分為如下三個(gè)大的類別：
    （1）監(jiān)理的行政責(zé)任行政責(zé)任是指監(jiān)理的當(dāng)事人實(shí)施了法律、法規(guī)所禁止的行為而引起的行政上必須承擔(dān)的法律后果，也就是說(shuō)，監(jiān)理在提供服務(wù)時(shí)，必須履行遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的義務(wù)。例如，根據(jù)《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，也不得超越其資質(zhì)允許的范圍承接工程；監(jiān)理工程師不得偽造、涂改、出賣執(zhí)業(yè)證書(shū)等。如果監(jiān)理違反了這些規(guī)定，則不論其行為的后果如何，政府行業(yè)主管部門都將對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
    （2）監(jiān)理的刑事責(zé)任刑事責(zé)任是指犯罪主體固實(shí)施犯罪的行為而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。刑事責(zé)任是監(jiān)理工程師可能承擔(dān)的法律責(zé)任中最為強(qiáng)烈的一種。例如，我國(guó)的（刑法）規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，直接責(zé)任人將被依法追究刑事責(zé)任。
    （3）監(jiān)理的民事責(zé)任民事責(zé)任是指按照民法的規(guī)定，民事主體履行自身義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。以產(chǎn)生民事責(zé)任的法律為標(biāo)準(zhǔn)，民事責(zé)任又可以分為侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任。
    監(jiān)理的侵權(quán)責(zé)任侵權(quán)責(zé)任是指責(zé)任主體侵犯他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、名稱權(quán)或人身權(quán)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。根據(jù)我國(guó)的民法通則，監(jiān)理可能承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的行為包括：泄露業(yè)主的商業(yè)機(jī)密；盜用他人名義發(fā)表文章；未經(jīng)他人同意，采用他人的有關(guān)資料；對(duì)他人進(jìn)行誹謗、中傷，詆毀他人名譽(yù)。
    監(jiān)理的違約責(zé)任是指監(jiān)理違反了委托監(jiān)理合同的約定，造成業(yè)主或第三方的損失而應(yīng)該承擔(dān)的民事賠償責(zé)任，違約責(zé)任也可以理解為合同責(zé)任，其違約方式主要有兩種：
    A. 越權(quán)是指以作為的方式違約，即監(jiān)理超出合同授權(quán)的范圍或利用自身的影響力來(lái)影響他人履行正常的義務(wù)。
    B. 失職是指以不作為的方式違約，即在監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理不履行或不適當(dāng)履行含同義務(wù)。按照我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)和委托監(jiān)理合同，監(jiān)理的失職行為可以概括為：
    1. 未能為業(yè)主提供與其水平相應(yīng)的咨詢意見(jiàn)；例如，當(dāng)承包商未按照合同的要求來(lái)組織施工，以至于可能對(duì)工程的質(zhì)量、造價(jià)或進(jìn)度產(chǎn)生不良的影響，而監(jiān)理又沒(méi)能及時(shí)提出預(yù)控的意見(jiàn)，從而給業(yè)主造成損失。（合同責(zé)任）
    2. 該檢查驗(yàn)收的不檢查驗(yàn)收或不按照規(guī)定檢查驗(yàn)收，該返工的未要求返工，不合格的按合格進(jìn)行了驗(yàn)收，或者該及時(shí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收的超過(guò)了合同的時(shí)限，影響了正常施工，從而造成業(yè)主不應(yīng)有的損失。（法定責(zé)任、合同責(zé)任）
    3. 該審批的不審批或盲目審批，對(duì)進(jìn)度款支付申請(qǐng)、簽證、價(jià)格調(diào)整等定奪不準(zhǔn)，從而造成業(yè)主的損失。（合同責(zé)任）
    4. 該巡視的未巡視、該旁站的未進(jìn)行旁站，對(duì)本應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從而造成業(yè)主的損失。（法定責(zé)任、合同責(zé)任）
    5. 不按規(guī)定簽發(fā)指令或簽發(fā)錯(cuò)誤的指令，從而造成業(yè)主的經(jīng)濟(jì)損失。（合同責(zé)任）