第一章 行政法基本理論概述重點(diǎn)導(dǎo)讀
第一節(jié) 行政法概述
一、行政、行政權(quán)
行政具體包括的意思：
1.實(shí)施主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或依法享有行政權(quán)的組織；
2.行政活動(dòng)的范圍上既包括管理國(guó)家事務(wù)，也包括管理公共事務(wù)。
3.行政的目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和公共事務(wù)的組織管理。
4.行政活動(dòng)的方法和手段是決策、組織、管理和調(diào)控。
■行政具有權(quán)力強(qiáng)制性和國(guó)家意志性，也就是說(shuō)行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家，其管理活動(dòng)的效力和效果都最終屬于國(guó)家。
■行政權(quán)：是由國(guó)家憲法和法律賦予的，國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范、實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，是國(guó)家政權(quán)的組成部分。
二、行政法的概念和特征
（一）行政法的概念
（1）行政法是設(shè)定行政權(quán)力的法
包括兩方面內(nèi)容：
一是行政權(quán)必須授予一定的載體，并形成一定的體制，以及這些權(quán)利組織內(nèi)部活動(dòng)的各種規(guī)則。
二是規(guī)定哪一類(lèi)行政組織享有何種行政權(quán)力、權(quán)力的范圍有多大、權(quán)力之間界限如何等問(wèn)題。
在一個(gè)國(guó)家法律的體系中，創(chuàng)設(shè)和規(guī)定行政權(quán)力的法律規(guī)范均屬于行政法范疇。
（2）行政法是規(guī)范行政權(quán)力如何行使和運(yùn)用的法
（3）行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法
行政機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督是通過(guò)行政監(jiān)察、審計(jì)及上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督等方式進(jìn)行的。
（4）行政法是對(duì)行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進(jìn)行補(bǔ)救的法
（二）行政法的特征
形式上：行政法沒(méi)有統(tǒng)一、完整的法典；行政法數(shù)量多。
內(nèi)容上：內(nèi)容廣泛；易于變動(dòng)；往往包含實(shí)體和程序兩種規(guī)范。
三、行政法的基本原則和淵源
（一）基本原則
（二）行政法的淵源
1.行政法的淵源：
2.行政法淵源中效力沖突的解決方式
（1）法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。（新增）
（2）行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。（新增）
（3）國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章與地方性法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。
（4）各部門(mén)規(guī)章之間、各部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定具有同等效力，對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。
第二節(jié) 行政法律關(guān)系
一、行政法律關(guān)系
（一）行政法律關(guān)系的特征：
1.行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體（行政主體不僅指行政機(jī)關(guān)，也包括其他組織）
2.行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等
3.行政法律關(guān)系的內(nèi)容一般是法定的，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間通常不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，必須依據(jù)法律享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。
4.行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的（行政主體不能隨意放棄）
5.大多數(shù)的行政法律關(guān)系爭(zhēng)議由行政機(jī)關(guān)和行政裁判機(jī)構(gòu)依行政程序或準(zhǔn)司法程序解決，只有在法律有規(guī)定的情況下，才可通過(guò)法院適用司法程序解決。
（二）行政法律關(guān)系的要素
行政法律關(guān)系由主體、客體、內(nèi)容三要素構(gòu)成。
1.行政法律關(guān)系的主體：指在行政法律關(guān)系中權(quán)利與義務(wù)的享有者和承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對(duì)人。
行政主體：必須能以自己的名義實(shí)施行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律效果。
行政相對(duì)人：在行政法律關(guān)系中處于被管理地位的一方當(dāng)事人。
2.行政法律關(guān)系的客體：指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的標(biāo)的或?qū)ο?。包括物質(zhì)利益和精神利益。
3.行政法律關(guān)系的內(nèi)容：享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)
行政主體的權(quán)利和義務(wù)，通常又稱(chēng)為職權(quán)和職責(zé)
行政主體的職權(quán)有：行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)
相對(duì)人權(quán)利有：行政參與權(quán)、行政受益權(quán)、行政請(qǐng)求權(quán)
二、監(jiān)督行政法律關(guān)系
1、概念及特征
（1）特征
監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系；監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系；監(jiān)督行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間的權(quán)利多具有非對(duì)等性；監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體只能是行政行為。
第一節(jié) 行政法概述
一、行政、行政權(quán)
行政具體包括的意思：
1.實(shí)施主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或依法享有行政權(quán)的組織；
2.行政活動(dòng)的范圍上既包括管理國(guó)家事務(wù)，也包括管理公共事務(wù)。
3.行政的目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和公共事務(wù)的組織管理。
4.行政活動(dòng)的方法和手段是決策、組織、管理和調(diào)控。
■行政具有權(quán)力強(qiáng)制性和國(guó)家意志性，也就是說(shuō)行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家，其管理活動(dòng)的效力和效果都最終屬于國(guó)家。
■行政權(quán)：是由國(guó)家憲法和法律賦予的，國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范、實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，是國(guó)家政權(quán)的組成部分。
二、行政法的概念和特征
（一）行政法的概念
（1）行政法是設(shè)定行政權(quán)力的法
包括兩方面內(nèi)容：
一是行政權(quán)必須授予一定的載體，并形成一定的體制，以及這些權(quán)利組織內(nèi)部活動(dòng)的各種規(guī)則。
二是規(guī)定哪一類(lèi)行政組織享有何種行政權(quán)力、權(quán)力的范圍有多大、權(quán)力之間界限如何等問(wèn)題。
在一個(gè)國(guó)家法律的體系中，創(chuàng)設(shè)和規(guī)定行政權(quán)力的法律規(guī)范均屬于行政法范疇。
（2）行政法是規(guī)范行政權(quán)力如何行使和運(yùn)用的法
（3）行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法
行政機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督是通過(guò)行政監(jiān)察、審計(jì)及上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督等方式進(jìn)行的。
（4）行政法是對(duì)行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進(jìn)行補(bǔ)救的法
（二）行政法的特征
形式上：行政法沒(méi)有統(tǒng)一、完整的法典；行政法數(shù)量多。
內(nèi)容上：內(nèi)容廣泛；易于變動(dòng)；往往包含實(shí)體和程序兩種規(guī)范。
三、行政法的基本原則和淵源
（一）基本原則
（二）行政法的淵源
1.行政法的淵源：
2.行政法淵源中效力沖突的解決方式
（1）法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。（新增）
（2）行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。（新增）
（3）國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章與地方性法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。
（4）各部門(mén)規(guī)章之間、各部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定具有同等效力，對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。
第二節(jié) 行政法律關(guān)系
一、行政法律關(guān)系
（一）行政法律關(guān)系的特征：
1.行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體（行政主體不僅指行政機(jī)關(guān)，也包括其他組織）
2.行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等
3.行政法律關(guān)系的內(nèi)容一般是法定的，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間通常不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，必須依據(jù)法律享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。
4.行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的（行政主體不能隨意放棄）
5.大多數(shù)的行政法律關(guān)系爭(zhēng)議由行政機(jī)關(guān)和行政裁判機(jī)構(gòu)依行政程序或準(zhǔn)司法程序解決，只有在法律有規(guī)定的情況下，才可通過(guò)法院適用司法程序解決。
（二）行政法律關(guān)系的要素
行政法律關(guān)系由主體、客體、內(nèi)容三要素構(gòu)成。
1.行政法律關(guān)系的主體：指在行政法律關(guān)系中權(quán)利與義務(wù)的享有者和承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對(duì)人。
行政主體：必須能以自己的名義實(shí)施行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律效果。
行政相對(duì)人：在行政法律關(guān)系中處于被管理地位的一方當(dāng)事人。
2.行政法律關(guān)系的客體：指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的標(biāo)的或?qū)ο?。包括物質(zhì)利益和精神利益。
3.行政法律關(guān)系的內(nèi)容：享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)
行政主體的權(quán)利和義務(wù)，通常又稱(chēng)為職權(quán)和職責(zé)
行政主體的職權(quán)有：行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)
相對(duì)人權(quán)利有：行政參與權(quán)、行政受益權(quán)、行政請(qǐng)求權(quán)
二、監(jiān)督行政法律關(guān)系
1、概念及特征
（1）特征
監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系；監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系；監(jiān)督行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間的權(quán)利多具有非對(duì)等性；監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體只能是行政行為。