第十章 公共政策的研究及其應(yīng)用
（一）公共政策研究組織
特征 1、 從組織功用看，政策研究組織以改進(jìn)政策制定為目標(biāo)，包括對政策制定系統(tǒng)的功能與組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)，從而為產(chǎn)出高質(zhì)量的政策方案服務(wù)。2、從人員及其知識結(jié)構(gòu)看，政策研究組織是由具有多學(xué)科知識背景的學(xué)者和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的前政治活動(dòng)家、前高級公務(wù)員組成的智囊型的群體。3、 從體制構(gòu)成看，政策研究組織實(shí)行學(xué)科分類與課題研究相結(jié)合的管理體制。4、從組織運(yùn)行看，政策研究組織堅(jiān)持研究、教學(xué)（培訓(xùn)）、開發(fā)（咨詢）三位一體，堅(jiān)持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究并重，描述性研究與解釋性研究并重。5、 從價(jià)值追求和道德要求看，政策研究組織尤其強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)事求是。6、從組織環(huán)境看，政策研究組織必須盡可能地與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系。
宗旨 1、 幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)。2、為決策者擬制、評估備選政策方案。3、 對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢測和反。4、 構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論，發(fā)現(xiàn)公共決策過程中諸因素之間的因果聯(lián)系或相關(guān)性。
類型 1、 官方的政策研究組織2、半官方的政策研究組織3、 民間的政策研究組織
體制 模式 1、直線型2、 職能型3、 直線參謀型4、 雙重領(lǐng)導(dǎo)型
1、 內(nèi)部管理體制2、對外組織體系（一是國際交流部門；二是在國外設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)）
作用 1、 作為咨詢性參政機(jī)構(gòu)，政策研究組織向決策者提供政策建議。2、作為知識的積累者和創(chuàng)造者，政策研究組織供新的思想和觀念。3、 作為評估性機(jī)構(gòu)，政策研究組織提供有關(guān)政策結(jié)果的信息。4、 作為人才成長、儲備的機(jī)構(gòu)，政策研究組織源源不斷地向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家。5、作為宣傳性機(jī)構(gòu)，政策研究組織可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點(diǎn)。
研究風(fēng)格 1、 立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來；2、價(jià)值取向上的科學(xué)訴求3、 研究成果的文本化4、 研究方法上的多元化5、 跨學(xué)科研究公共政策分析
總體意義 在于發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)所在，擬定政策方案，建立評估標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)權(quán)衡政策方案的利弊得失，設(shè)計(jì)執(zhí)行計(jì)劃，并對政策執(zhí)行進(jìn)行評估，以避免或減少政策過程中的消極狀況和結(jié)果。
具體意義 1、 通過整合性與科技性的分析，發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在。2、減少決策失誤。3、 改善公共部門在決策上的低效狀況。4、 增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性。
要素 1、 問題 2、目標(biāo) 3、方案 4、模型 5、評估標(biāo)準(zhǔn) 6、實(shí)施效果 7、環(huán)境 8、信息
原則 1、 民主化原則 2、系統(tǒng)性原則 3、協(xié)調(diào)性原則 4、多樣性原則 5、 分合原則 6、預(yù)測性原則
公共政策分析過程模式：
一、麥考爾——韋伯分析模式
二、沃爾夫分析模式
三、鄧恩分析模式
公共政策分析過程中的基本關(guān)系
1、 應(yīng)然與實(shí)然的關(guān)系；
2、 宏觀與微觀的關(guān)系
3、 定性分析與定量分析的關(guān)系
4、 現(xiàn)實(shí)與未來的關(guān)系公共政策分析的系統(tǒng)分析方法
概念：是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征，著眼于整體與部分、整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用，求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)代政策分析方法。
特征：1、系統(tǒng)分析把所研究的對象看作一個(gè)具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)與功能的整體，即系統(tǒng)；進(jìn)而確定該系統(tǒng)的邊界，使之獨(dú)立于周圍的系統(tǒng)；同時(shí)對該系統(tǒng)的組成部分進(jìn)行分析，確定各子系統(tǒng)。
2、系統(tǒng)分析重視所給定系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的相互作用，以及內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用。
3、雖然系統(tǒng)分析大力地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策分析領(lǐng)域，借助這一工具使公共決策逐步走向定量化、精確化，但系統(tǒng)分析并不忽視對非計(jì)量因素的研究，而是將其作為分析的“難點(diǎn)”來對待。
內(nèi)容：1、政策系統(tǒng)的環(huán)境分析。
2、政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析。
3、政策系統(tǒng)的目標(biāo)分析。
作用：1、幫助政策分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上對不同的政策系統(tǒng)加以比較；
2、鼓勵(lì)政策分析人員同時(shí)對政策系統(tǒng)的各子系統(tǒng)進(jìn)行研究，促使政策分析人員注意系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點(diǎn)；
3、強(qiáng)調(diào)并突出對未知事物和狀態(tài)的探索，使人們能夠在過去和現(xiàn)在的基礎(chǔ)上預(yù)測未來，不斷開拓新的領(lǐng)域；
4、引導(dǎo)政策分析人員在政策分析過程中善于轉(zhuǎn)換視角，從不同的角度或側(cè)面看待政策分析中的問題；
5、促使政策分析人員在考慮政策目標(biāo)和解決問題所需的要求和條件時(shí)，也同時(shí)注意考慮協(xié)調(diào)、控制和貫徹執(zhí)行等問題，并注意進(jìn)行從目的到手段的全面調(diào)查。公共政策分析的現(xiàn)代定性方法
1、基本評價(jià)：
2、價(jià)值分析：
3、可行性分析：
4、超理性分析：
5、創(chuàng)造性分析方法：
1）個(gè)人判斷法：
2）頭腦風(fēng)暴法：
3）德爾菲法：
4）腳本寫作：
5）運(yùn)籌博弈：
5、 辯證分析方法
公共政策觀測
1、必要性：
1）避免和減少政策失誤是政策預(yù)測得以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的根本理由。
2）可以為政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。
3）可以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。
2、分類：
1）時(shí)間——短期、中期和長期
2）方法——定性預(yù)測和定量預(yù)測。
3）功能和性質(zhì)——目標(biāo)性預(yù)測和探索性預(yù)測。
4） 政策涉及范圍——宏觀（國家）、中觀（地區(qū)、部門）、微觀（單位）。
3、內(nèi)容：
1）公共政策實(shí)施的總體環(huán)境和具體條件預(yù)測。
2）公共政策的績效預(yù)測。
3）公共政策實(shí)施的社會心理因素預(yù)測。
4）對政策系統(tǒng)內(nèi)的各部分的互動(dòng)、配套和協(xié)調(diào)情況進(jìn)行預(yù)測。
4、步驟：
1）確定政策預(yù)測目標(biāo)。
2）進(jìn)行政策環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查。
3）確定公共政策的合理結(jié)構(gòu)。
4）選擇政策預(yù)測方法。
5）對政策預(yù)測的結(jié)果進(jìn)行論證。
5、方法：
1）趨勢外推法。
2）專家評估法。
3）模型預(yù)測法。
4）動(dòng)態(tài)分析法。公共政策咨詢
類型：（1）決策咨詢（2）政策信息咨詢。
作用：（1）幫助決策者準(zhǔn)確地判斷政策問題，確定決策目標(biāo)。
（2）幫助決策者科學(xué)地?fù)穸ㄕ叻桨?，并對政策方案的?shí)施進(jìn)行監(jiān)控。
（3）有效地保證政策效果，減少政策失誤。
公共決策咨詢
1、必要性：
主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：1 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展和社會化大生產(chǎn)導(dǎo)致的社會政策的問題的日益專業(yè)化，復(fù)雜化，客觀上要求實(shí)現(xiàn)“謀與斷”的分離，由公共咨詢機(jī)構(gòu)充當(dāng)決策者的參謀和助手，聰其耳目，擴(kuò)其視野，以制定科學(xué)，正確的公共政策。2 變化多端，競爭激烈的社會發(fā)展形勢，使得大量的新矛盾新問題不斷出現(xiàn)，政策應(yīng)變能力顯得極為重要。這要求決策者依靠現(xiàn)代化共政策智囊機(jī)構(gòu)和咨詢?nèi)藛T，充分發(fā)揮各種專家的作用，審時(shí)度勢，統(tǒng)觀全避，從千頭萬緒中找出問題的關(guān)鍵所在，增強(qiáng)政策應(yīng)變能力，及時(shí)作出可行的，有效的決斷。3適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代科學(xué)決策的需要。公共政策民主化的需要。4
2、功能：
1）研究咨詢功能。
2）參與決策的功能。
3）政策協(xié)調(diào)功能。
4）人才開發(fā)的功能。
3、 特點(diǎn)：
1）綜合性；
2）法治化；
3）公共性；
4）時(shí)效性；
5） 相對獨(dú)立性。
政策信息咨詢
1、基本原則：
1）準(zhǔn)確全面的原則；
2）客觀公正原則；
3）小努力原則；
4）優(yōu)勢放大原則；
2、功能：
1）社會大腦功能；
2）信息傳播功能；
3）決策支持功能；
3、程序和方法：
1）政策信息的收集；
2）政策信息的儲存；
3）政策信息的加工；
4）政策信息的利用與反饋；
（一）公共政策研究組織
特征 1、 從組織功用看，政策研究組織以改進(jìn)政策制定為目標(biāo)，包括對政策制定系統(tǒng)的功能與組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)，從而為產(chǎn)出高質(zhì)量的政策方案服務(wù)。2、從人員及其知識結(jié)構(gòu)看，政策研究組織是由具有多學(xué)科知識背景的學(xué)者和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的前政治活動(dòng)家、前高級公務(wù)員組成的智囊型的群體。3、 從體制構(gòu)成看，政策研究組織實(shí)行學(xué)科分類與課題研究相結(jié)合的管理體制。4、從組織運(yùn)行看，政策研究組織堅(jiān)持研究、教學(xué)（培訓(xùn)）、開發(fā)（咨詢）三位一體，堅(jiān)持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究并重，描述性研究與解釋性研究并重。5、 從價(jià)值追求和道德要求看，政策研究組織尤其強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)事求是。6、從組織環(huán)境看，政策研究組織必須盡可能地與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系。
宗旨 1、 幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)。2、為決策者擬制、評估備選政策方案。3、 對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢測和反。4、 構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論，發(fā)現(xiàn)公共決策過程中諸因素之間的因果聯(lián)系或相關(guān)性。
類型 1、 官方的政策研究組織2、半官方的政策研究組織3、 民間的政策研究組織
體制 模式 1、直線型2、 職能型3、 直線參謀型4、 雙重領(lǐng)導(dǎo)型
1、 內(nèi)部管理體制2、對外組織體系（一是國際交流部門；二是在國外設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)）
作用 1、 作為咨詢性參政機(jī)構(gòu)，政策研究組織向決策者提供政策建議。2、作為知識的積累者和創(chuàng)造者，政策研究組織供新的思想和觀念。3、 作為評估性機(jī)構(gòu)，政策研究組織提供有關(guān)政策結(jié)果的信息。4、 作為人才成長、儲備的機(jī)構(gòu)，政策研究組織源源不斷地向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家。5、作為宣傳性機(jī)構(gòu)，政策研究組織可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點(diǎn)。
研究風(fēng)格 1、 立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來；2、價(jià)值取向上的科學(xué)訴求3、 研究成果的文本化4、 研究方法上的多元化5、 跨學(xué)科研究公共政策分析
總體意義 在于發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)所在，擬定政策方案，建立評估標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)權(quán)衡政策方案的利弊得失，設(shè)計(jì)執(zhí)行計(jì)劃，并對政策執(zhí)行進(jìn)行評估，以避免或減少政策過程中的消極狀況和結(jié)果。
具體意義 1、 通過整合性與科技性的分析，發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在。2、減少決策失誤。3、 改善公共部門在決策上的低效狀況。4、 增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性。
要素 1、 問題 2、目標(biāo) 3、方案 4、模型 5、評估標(biāo)準(zhǔn) 6、實(shí)施效果 7、環(huán)境 8、信息
原則 1、 民主化原則 2、系統(tǒng)性原則 3、協(xié)調(diào)性原則 4、多樣性原則 5、 分合原則 6、預(yù)測性原則
公共政策分析過程模式：
一、麥考爾——韋伯分析模式
二、沃爾夫分析模式
三、鄧恩分析模式
公共政策分析過程中的基本關(guān)系
1、 應(yīng)然與實(shí)然的關(guān)系；
2、 宏觀與微觀的關(guān)系
3、 定性分析與定量分析的關(guān)系
4、 現(xiàn)實(shí)與未來的關(guān)系公共政策分析的系統(tǒng)分析方法
概念：是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征，著眼于整體與部分、整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用，求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)代政策分析方法。
特征：1、系統(tǒng)分析把所研究的對象看作一個(gè)具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)與功能的整體，即系統(tǒng)；進(jìn)而確定該系統(tǒng)的邊界，使之獨(dú)立于周圍的系統(tǒng)；同時(shí)對該系統(tǒng)的組成部分進(jìn)行分析，確定各子系統(tǒng)。
2、系統(tǒng)分析重視所給定系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的相互作用，以及內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用。
3、雖然系統(tǒng)分析大力地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策分析領(lǐng)域，借助這一工具使公共決策逐步走向定量化、精確化，但系統(tǒng)分析并不忽視對非計(jì)量因素的研究，而是將其作為分析的“難點(diǎn)”來對待。
內(nèi)容：1、政策系統(tǒng)的環(huán)境分析。
2、政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析。
3、政策系統(tǒng)的目標(biāo)分析。
作用：1、幫助政策分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上對不同的政策系統(tǒng)加以比較；
2、鼓勵(lì)政策分析人員同時(shí)對政策系統(tǒng)的各子系統(tǒng)進(jìn)行研究，促使政策分析人員注意系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點(diǎn)；
3、強(qiáng)調(diào)并突出對未知事物和狀態(tài)的探索，使人們能夠在過去和現(xiàn)在的基礎(chǔ)上預(yù)測未來，不斷開拓新的領(lǐng)域；
4、引導(dǎo)政策分析人員在政策分析過程中善于轉(zhuǎn)換視角，從不同的角度或側(cè)面看待政策分析中的問題；
5、促使政策分析人員在考慮政策目標(biāo)和解決問題所需的要求和條件時(shí)，也同時(shí)注意考慮協(xié)調(diào)、控制和貫徹執(zhí)行等問題，并注意進(jìn)行從目的到手段的全面調(diào)查。公共政策分析的現(xiàn)代定性方法
1、基本評價(jià)：
2、價(jià)值分析：
3、可行性分析：
4、超理性分析：
5、創(chuàng)造性分析方法：
1）個(gè)人判斷法：
2）頭腦風(fēng)暴法：
3）德爾菲法：
4）腳本寫作：
5）運(yùn)籌博弈：
5、 辯證分析方法
公共政策觀測
1、必要性：
1）避免和減少政策失誤是政策預(yù)測得以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的根本理由。
2）可以為政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。
3）可以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。
2、分類：
1）時(shí)間——短期、中期和長期
2）方法——定性預(yù)測和定量預(yù)測。
3）功能和性質(zhì)——目標(biāo)性預(yù)測和探索性預(yù)測。
4） 政策涉及范圍——宏觀（國家）、中觀（地區(qū)、部門）、微觀（單位）。
3、內(nèi)容：
1）公共政策實(shí)施的總體環(huán)境和具體條件預(yù)測。
2）公共政策的績效預(yù)測。
3）公共政策實(shí)施的社會心理因素預(yù)測。
4）對政策系統(tǒng)內(nèi)的各部分的互動(dòng)、配套和協(xié)調(diào)情況進(jìn)行預(yù)測。
4、步驟：
1）確定政策預(yù)測目標(biāo)。
2）進(jìn)行政策環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查。
3）確定公共政策的合理結(jié)構(gòu)。
4）選擇政策預(yù)測方法。
5）對政策預(yù)測的結(jié)果進(jìn)行論證。
5、方法：
1）趨勢外推法。
2）專家評估法。
3）模型預(yù)測法。
4）動(dòng)態(tài)分析法。公共政策咨詢
類型：（1）決策咨詢（2）政策信息咨詢。
作用：（1）幫助決策者準(zhǔn)確地判斷政策問題，確定決策目標(biāo)。
（2）幫助決策者科學(xué)地?fù)穸ㄕ叻桨?，并對政策方案的?shí)施進(jìn)行監(jiān)控。
（3）有效地保證政策效果，減少政策失誤。
公共決策咨詢
1、必要性：
主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：1 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展和社會化大生產(chǎn)導(dǎo)致的社會政策的問題的日益專業(yè)化，復(fù)雜化，客觀上要求實(shí)現(xiàn)“謀與斷”的分離，由公共咨詢機(jī)構(gòu)充當(dāng)決策者的參謀和助手，聰其耳目，擴(kuò)其視野，以制定科學(xué)，正確的公共政策。2 變化多端，競爭激烈的社會發(fā)展形勢，使得大量的新矛盾新問題不斷出現(xiàn)，政策應(yīng)變能力顯得極為重要。這要求決策者依靠現(xiàn)代化共政策智囊機(jī)構(gòu)和咨詢?nèi)藛T，充分發(fā)揮各種專家的作用，審時(shí)度勢，統(tǒng)觀全避，從千頭萬緒中找出問題的關(guān)鍵所在，增強(qiáng)政策應(yīng)變能力，及時(shí)作出可行的，有效的決斷。3適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代科學(xué)決策的需要。公共政策民主化的需要。4
2、功能：
1）研究咨詢功能。
2）參與決策的功能。
3）政策協(xié)調(diào)功能。
4）人才開發(fā)的功能。
3、 特點(diǎn)：
1）綜合性；
2）法治化；
3）公共性；
4）時(shí)效性；
5） 相對獨(dú)立性。
政策信息咨詢
1、基本原則：
1）準(zhǔn)確全面的原則；
2）客觀公正原則；
3）小努力原則；
4）優(yōu)勢放大原則；
2、功能：
1）社會大腦功能；
2）信息傳播功能；
3）決策支持功能；
3、程序和方法：
1）政策信息的收集；
2）政策信息的儲存；
3）政策信息的加工；
4）政策信息的利用與反饋；