第二章 公共政策的學(xué)科要素
第一節(jié) 什么是公共政策學(xué)
1、公共政策學(xué)的含義？以公共政策為研究對象的科學(xué)，具有跨科學(xué)的視野、知識、理論和技術(shù)手段，它的顯著特征是：可檢驗、可驗證性（方法論上的基本特征）；跨科學(xué)或多學(xué)科交叉、滲透性（理論上的）和功利性等。
現(xiàn)有的公共政策動態(tài)分析模型有：公共政策過程分析模型（西方國家，以美國的經(jīng)驗為依據(jù)）和上下來去模型（中國基于革命和建設(shè)的經(jīng)驗而形成）
2、學(xué)科概念內(nèi)涵： 研究對象——公共組織，尤其是公共權(quán)力機關(guān)的公共政策。 研究方法——類似于自然科學(xué)的的程序和方法。 研究內(nèi)容——政策系統(tǒng)；政策系統(tǒng)和環(huán)境之間的關(guān)系；政策過程諸環(huán)節(jié)之間的關(guān)系；政策過程諸環(huán)節(jié)與政策系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間的關(guān)系。 研究目的——改進政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會與自然。
第二節(jié) 公共政策學(xué)的研究對象和概念體系
公共政策學(xué)的學(xué)科要素：研究對象；概念體系；研究方法。
1、公共組織的類型：強制型公共組織；半強制型公共組織；非強制型公共組織。
公共組織就是以管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)和增進公共利益為目的的組織。
2、公共政策學(xué)研究公共政策時的三個方面（角度）：公共政策；政策系統(tǒng)；政策過程。
3、公共政策學(xué)與決策科學(xué)的主要區(qū)別：各類組織的決策。
4、公共行政學(xué)與行政決策學(xué)的主要區(qū)別：行政組織的決策。
5、公共政策學(xué)與立法學(xué)的區(qū)別：立法機關(guān)和國家行政機關(guān)制定法律和行政法律性規(guī)范文件的活動。
6、作為公共政策學(xué)研究對象的公共政策的三個層次：具體的個別政策；政策群和政策鏈；政策一般。
7、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：政策主體系統(tǒng)（三個子系統(tǒng)——政策制定、政策執(zhí)行、間接主體）；政策支持系統(tǒng)（四個子系統(tǒng)——信息、監(jiān)控、咨詢、評估）；反饋系統(tǒng)。
政策的直接主體系統(tǒng)：公共權(quán)力機關(guān)
8、在研究政策系統(tǒng)時，應(yīng)該注意的四個問題：（1）直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異；（2）公共政策的直接主體系統(tǒng)對對象系統(tǒng)的地位的相對性；（3）公共政策的直接主體與政策支持系統(tǒng)的地位的相對性；（4）公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。
9、政策過程的含義：是一個自始至終不斷地進行選擇的過程。
10、決策行為和政策過程的關(guān)系：決策行為是選定目標(biāo)和選取化方案并付諸實施的行為。決策行為是一個有一連串相互銜接的階段、環(huán)節(jié)或程序組成的完整的政策過程。
公共政策概念系統(tǒng)的三個層次：核心概念；次概念；邊際概念。
第三節(jié) 公共政策學(xué)的研究方法
藥師寺泰藏以鐘比喻公共政策學(xué)的科學(xué)特征，以云比喻公共政策學(xué)的藝術(shù)特征。
1、公共政策學(xué)研究方法的三大層次：公共政策學(xué)研究方法所依據(jù)的認識論（第一層次）；公共政策系統(tǒng)及其運行過程的理論模型（第二層次）；公共政策學(xué)的研究程序與技術(shù)性方法（第三層次）。
2、公共政策學(xué)研究方法所依據(jù)的認識論（第一層次）：（1）經(jīng)驗主義（代表人物培根、霍布斯、洛克、貝克萊、休謨和主要觀點：認識起源于感覺；應(yīng)從個別、特殊事務(wù)出發(fā)；無從得出共同理性和普遍必然性；忽視真理自身的邏輯性；認識能力的有限性）（2）理性主義（代表人物迪卡爾、斯賓諾莎、萊布尼茨，和主要觀點：認識來源于理性直觀；把一般作為認識的首要對象；肯定有普遍的共同理性存在；蔑視和遍地歸納法作為人類認識工具所起的作用；真理的標(biāo)準(zhǔn)就是真理本身）（3）邏輯經(jīng)驗主義（代表人物{石里克、卡爾納普（邏輯實證主義核心人物和奠基人）}、羅素、威特根斯坦[邏輯經(jīng)驗主義先驅(qū)]和主要觀點：經(jīng)驗證實原則（根本原則）；以邏輯分析來補充實證經(jīng)驗；科學(xué)主義的科學(xué)觀；）（4）后現(xiàn)代主義（代表人物：伽利略，牛頓，愛因斯坦（量子力學(xué)），普里高津（混沌理論），吳瓊恩，庫巴（自然主義）。）（5）辯證唯物主義（兩大特點：全面性和實踐性。）
培根的“四假相”：種族的假相；洞穴的假相；市場的假相；劇場的假相。
3、基于西方經(jīng)驗的政策系統(tǒng)與過程理論模型：（1）理性主義模型（定義：“理性人”的特征；理性人的理性主義決策過程；理性主義模型的缺陷；西蒙的修正；理性優(yōu)化模型）；（2）漸進主義模型（代表人物：林德布洛姆；含義；兩大命題；若干假設(shè)；缺陷）（3）規(guī)范模型（代表人物：德洛爾；四項假設(shè)前提；特點—開放和兼容）（4）混合掃描模型（代表人物：艾齊奧尼；定義）（5）政治系統(tǒng)模型（系統(tǒng)論的創(chuàng)始人：貝塔朗菲；政治系統(tǒng)方法的創(chuàng)始人：伊斯頓；特點：解釋力、普適性的模型）（6）機構(gòu)—制度模型（特點：應(yīng)用最廣泛、最缺乏理論色彩的決策模型；戴伊：認為公共權(quán)力機關(guān)賦予公共政策三個顯著特征：合法性、普遍性、強制性）（7）集團模型（代表人物戴維。杜魯門；萊瑟姆；假設(shè)；命題分解）（8）精英模型（現(xiàn)代精英政治理論的創(chuàng)始人：莫斯卡；帕雷托；米歇爾斯；熊彼得；拉斯韋爾。命題）（9）“上下來去”模型（特征：容納性和開放性；亞模型“決策認識的真理性模型；群眾—領(lǐng)導(dǎo)性模型；民主——集中性模型；個別——一般性模型。）
4、公共政策學(xué)的研究程序與技術(shù)性方法（第三層次）華萊士“科學(xué)環(huán)模型”。研究過程是：理論——假設(shè)——觀察——概括或檢驗——新的理論。
西蒙提出了決策有限理性：決策的前提是決策者的行為完全理性化；滿意決策的前提是決策者的行為有限理性化。
公共政策是聯(lián)結(jié)認識世界和改造世界這二者的至關(guān)重要的橋梁。
第一節(jié) 什么是公共政策學(xué)
1、公共政策學(xué)的含義？以公共政策為研究對象的科學(xué)，具有跨科學(xué)的視野、知識、理論和技術(shù)手段，它的顯著特征是：可檢驗、可驗證性（方法論上的基本特征）；跨科學(xué)或多學(xué)科交叉、滲透性（理論上的）和功利性等。
現(xiàn)有的公共政策動態(tài)分析模型有：公共政策過程分析模型（西方國家，以美國的經(jīng)驗為依據(jù)）和上下來去模型（中國基于革命和建設(shè)的經(jīng)驗而形成）
2、學(xué)科概念內(nèi)涵： 研究對象——公共組織，尤其是公共權(quán)力機關(guān)的公共政策。 研究方法——類似于自然科學(xué)的的程序和方法。 研究內(nèi)容——政策系統(tǒng)；政策系統(tǒng)和環(huán)境之間的關(guān)系；政策過程諸環(huán)節(jié)之間的關(guān)系；政策過程諸環(huán)節(jié)與政策系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間的關(guān)系。 研究目的——改進政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會與自然。
第二節(jié) 公共政策學(xué)的研究對象和概念體系
公共政策學(xué)的學(xué)科要素：研究對象；概念體系；研究方法。
1、公共組織的類型：強制型公共組織；半強制型公共組織；非強制型公共組織。
公共組織就是以管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)和增進公共利益為目的的組織。
2、公共政策學(xué)研究公共政策時的三個方面（角度）：公共政策；政策系統(tǒng)；政策過程。
3、公共政策學(xué)與決策科學(xué)的主要區(qū)別：各類組織的決策。
4、公共行政學(xué)與行政決策學(xué)的主要區(qū)別：行政組織的決策。
5、公共政策學(xué)與立法學(xué)的區(qū)別：立法機關(guān)和國家行政機關(guān)制定法律和行政法律性規(guī)范文件的活動。
6、作為公共政策學(xué)研究對象的公共政策的三個層次：具體的個別政策；政策群和政策鏈；政策一般。
7、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：政策主體系統(tǒng)（三個子系統(tǒng)——政策制定、政策執(zhí)行、間接主體）；政策支持系統(tǒng)（四個子系統(tǒng)——信息、監(jiān)控、咨詢、評估）；反饋系統(tǒng)。
政策的直接主體系統(tǒng)：公共權(quán)力機關(guān)
8、在研究政策系統(tǒng)時，應(yīng)該注意的四個問題：（1）直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異；（2）公共政策的直接主體系統(tǒng)對對象系統(tǒng)的地位的相對性；（3）公共政策的直接主體與政策支持系統(tǒng)的地位的相對性；（4）公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。
9、政策過程的含義：是一個自始至終不斷地進行選擇的過程。
10、決策行為和政策過程的關(guān)系：決策行為是選定目標(biāo)和選取化方案并付諸實施的行為。決策行為是一個有一連串相互銜接的階段、環(huán)節(jié)或程序組成的完整的政策過程。
公共政策概念系統(tǒng)的三個層次：核心概念；次概念；邊際概念。
第三節(jié) 公共政策學(xué)的研究方法
藥師寺泰藏以鐘比喻公共政策學(xué)的科學(xué)特征，以云比喻公共政策學(xué)的藝術(shù)特征。
1、公共政策學(xué)研究方法的三大層次：公共政策學(xué)研究方法所依據(jù)的認識論（第一層次）；公共政策系統(tǒng)及其運行過程的理論模型（第二層次）；公共政策學(xué)的研究程序與技術(shù)性方法（第三層次）。
2、公共政策學(xué)研究方法所依據(jù)的認識論（第一層次）：（1）經(jīng)驗主義（代表人物培根、霍布斯、洛克、貝克萊、休謨和主要觀點：認識起源于感覺；應(yīng)從個別、特殊事務(wù)出發(fā)；無從得出共同理性和普遍必然性；忽視真理自身的邏輯性；認識能力的有限性）（2）理性主義（代表人物迪卡爾、斯賓諾莎、萊布尼茨，和主要觀點：認識來源于理性直觀；把一般作為認識的首要對象；肯定有普遍的共同理性存在；蔑視和遍地歸納法作為人類認識工具所起的作用；真理的標(biāo)準(zhǔn)就是真理本身）（3）邏輯經(jīng)驗主義（代表人物{石里克、卡爾納普（邏輯實證主義核心人物和奠基人）}、羅素、威特根斯坦[邏輯經(jīng)驗主義先驅(qū)]和主要觀點：經(jīng)驗證實原則（根本原則）；以邏輯分析來補充實證經(jīng)驗；科學(xué)主義的科學(xué)觀；）（4）后現(xiàn)代主義（代表人物：伽利略，牛頓，愛因斯坦（量子力學(xué)），普里高津（混沌理論），吳瓊恩，庫巴（自然主義）。）（5）辯證唯物主義（兩大特點：全面性和實踐性。）
培根的“四假相”：種族的假相；洞穴的假相；市場的假相；劇場的假相。
3、基于西方經(jīng)驗的政策系統(tǒng)與過程理論模型：（1）理性主義模型（定義：“理性人”的特征；理性人的理性主義決策過程；理性主義模型的缺陷；西蒙的修正；理性優(yōu)化模型）；（2）漸進主義模型（代表人物：林德布洛姆；含義；兩大命題；若干假設(shè)；缺陷）（3）規(guī)范模型（代表人物：德洛爾；四項假設(shè)前提；特點—開放和兼容）（4）混合掃描模型（代表人物：艾齊奧尼；定義）（5）政治系統(tǒng)模型（系統(tǒng)論的創(chuàng)始人：貝塔朗菲；政治系統(tǒng)方法的創(chuàng)始人：伊斯頓；特點：解釋力、普適性的模型）（6）機構(gòu)—制度模型（特點：應(yīng)用最廣泛、最缺乏理論色彩的決策模型；戴伊：認為公共權(quán)力機關(guān)賦予公共政策三個顯著特征：合法性、普遍性、強制性）（7）集團模型（代表人物戴維。杜魯門；萊瑟姆；假設(shè)；命題分解）（8）精英模型（現(xiàn)代精英政治理論的創(chuàng)始人：莫斯卡；帕雷托；米歇爾斯；熊彼得；拉斯韋爾。命題）（9）“上下來去”模型（特征：容納性和開放性；亞模型“決策認識的真理性模型；群眾—領(lǐng)導(dǎo)性模型；民主——集中性模型；個別——一般性模型。）
4、公共政策學(xué)的研究程序與技術(shù)性方法（第三層次）華萊士“科學(xué)環(huán)模型”。研究過程是：理論——假設(shè)——觀察——概括或檢驗——新的理論。
西蒙提出了決策有限理性：決策的前提是決策者的行為完全理性化；滿意決策的前提是決策者的行為有限理性化。
公共政策是聯(lián)結(jié)認識世界和改造世界這二者的至關(guān)重要的橋梁。