第十二章城市經(jīng)濟(jì)管理
第一節(jié)城市經(jīng)濟(jì)管理概述
一、城市經(jīng)濟(jì)管理的必要性和特點(diǎn)
1.城市經(jīng)濟(jì)管理是城市政府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督；是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。
2.城市經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容包括：A城市工農(nóng)業(yè)管理；B城市財(cái)稅管理；C城市市場(chǎng)價(jià)格管理；D城市土地住房管理。
3.城市經(jīng)濟(jì)管理的意義
1）城市經(jīng)濟(jì)管理是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求，分工協(xié)作構(gòu)成社會(huì)化大生產(chǎn)的基本特征。
2）城市經(jīng)濟(jì)管理是城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。
3）城市經(jīng)濟(jì)管理是發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)中心作用的重要保證。
4）城市經(jīng)濟(jì)管理是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，提高微觀經(jīng)濟(jì)效益是各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的中心。
4.城市經(jīng)濟(jì)管理具有：范圍的區(qū)域性、內(nèi)容的綜合性、目的的雙重性（全局性和局部性）的特點(diǎn)
二、城市經(jīng)濟(jì)管理的性質(zhì)和任務(wù)
1.城市經(jīng)濟(jì)管理達(dá)到性質(zhì)主要體現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性上（即自然屬性和社會(huì)屬性）
2.城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)（職責(zé)）
1）制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃。
2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制。
3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
4）有效控制城市生產(chǎn)力的發(fā)展。
5）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理。
6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施（是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)）。
三、城市經(jīng)濟(jì)管理的原則
1.取得城市經(jīng)濟(jì)效益的原則，是城市經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)，也是城市經(jīng)濟(jì)管理的必須遵循的一種重要原則。
2.政企分開原則。
3.兼顧國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人三者利益的原則，核心是責(zé)任、權(quán)力和利益的問題。
4.條塊結(jié)合原則，核心是依托城市，把城市作為條條管理和塊塊管理的結(jié)合點(diǎn)。
四、城市經(jīng)濟(jì)管理體制及其改革
1.城市經(jīng)濟(jì)管理體制是城市政府組織和管理城市城市經(jīng)濟(jì)的具體制度、具體方式和具體方法的總和。
2.城市經(jīng)濟(jì)管理體制的類型：
1）按職能分包括計(jì)劃管理體制、財(cái)政管理體制、金融管理體制、勞動(dòng)工資管理體制、價(jià)格管理體制、工商行政管理體制、商品流通管理體制等。
2）按組成要素分包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)決策結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)等。
3.傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制的弊端
1）政企職責(zé)不分，造成行政化。
2）條塊分割，造成封閉化和分割化。
3）忽視市場(chǎng)作用，造成單一化。
4）分配中的平均主義嚴(yán)重，造成城市經(jīng)濟(jì)主體喪失內(nèi)在動(dòng)力。
5）排斥非公有制經(jīng)濟(jì)，造成經(jīng)濟(jì)生活的單調(diào)和呆板。
4.城市經(jīng)濟(jì)管理體制的基本目標(biāo)是確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在政府宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用；具體要求是：
1）堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針。
2）建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系。
3）轉(zhuǎn)變城市政府管理經(jīng)濟(jì)的職能。
4）建立以按勞分配為主體，多種分配方式并存的收入分配制度。
5）建立多層次的社會(huì)保障制度。
第二節(jié)城市財(cái)稅管理
一、城市財(cái)政管理
1.城市財(cái)政的職能、作用和構(gòu)成
1）城市財(cái)政是城市政府憑借國(guó)家給予的權(quán)限，利用價(jià)值形式參與國(guó)民收入分配和再分配的工具，是實(shí)現(xiàn)城市政府職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政保證。
2）城市財(cái)政具有資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)職能。
2.城市財(cái)政的首要任務(wù)是進(jìn)行城市的建設(shè)和維護(hù)。
3.分稅制條件下，城市財(cái)政收入的主要來源：
1）地方稅——地方性固定收入，包括營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅。
2）分享稅——即中央與地方分享收入，包括增值稅、資源稅、證券交易稅。
3）中央稅——中央財(cái)政對(duì)城市財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。
4）其它收入，如：城市政府借款、福利性攤派、行政性集資等。
4.城市財(cái)政管理體制改革應(yīng)該作到：
1）建立規(guī)范、完善、徹底的分稅制（指一國(guó)的中央和地方各級(jí)政府按照稅種劃分財(cái)政收入的一種預(yù)算管理體制），必須堅(jiān)持的原則是：
（1）按照中央和地方政府的事權(quán)劃分。
（2）根據(jù)事權(quán)與財(cái)政相結(jié)合的原則。
（3）科學(xué)核定實(shí)行中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。
（4）建立和健全分級(jí)預(yù)算制度，硬化各級(jí)預(yù)算約束。
5.中國(guó)城市政府必須建立政府公共預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，主要包括A公共預(yù)算、B國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、C社會(huì)保障預(yù)算。
二、城市稅收征管
1.城市稅收征管的組成：
1）稅收征收管理依據(jù)是指稅收征收管理法規(guī)，1993年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)稅收管理辦法》。
2）稅收管理手段包括稅收管理制度和稅收管理電算化。
3）稅收征管管理主體即城市各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員。
4）稅收征收管理客體包括納稅、扣繳義務(wù)人及下一級(jí)稅收征收管理人員。
2.城市稅收管理的基本作用是實(shí)現(xiàn)城市稅收分配關(guān)系。
3.城市稅收征收管理一般包括三個(gè)環(huán)節(jié)：城市稅務(wù)管理（前提）、城市稅款征收（目的）、城市稅務(wù)檢查（手段）。
4.城市稅制改革的基本內(nèi)容：
1）企業(yè)和個(gè)人所得稅改革，基本原則是調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距，緩解社會(huì)分配不公的矛盾。
2）流轉(zhuǎn)稅制改革是整個(gè)稅制改革的關(guān)鍵，要體現(xiàn)公平、中性、透明、普遍的原則。
3）稅收征管制度的改革堅(jiān)持依法征稅、規(guī)范統(tǒng)一、整體協(xié)調(diào)、實(shí)用易行、監(jiān)督制約原則。
第三節(jié)城市市場(chǎng)管理
一、城市市場(chǎng)管理的任務(wù)、內(nèi)容和原則
1.城市市場(chǎng)管理是城市政府及其職能部門在國(guó)家賦予的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)市場(chǎng)要素及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督管理。
2.城市市場(chǎng)管理的內(nèi)容：（1）對(duì)商品經(jīng)營(yíng)者及其市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理。（2）對(duì)商品的監(jiān)督管理。（3）對(duì)市場(chǎng)交易場(chǎng)所的管理。
3.城市市場(chǎng)管理的原則（1）按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的原則；（2）依法管理市場(chǎng)的原則；（3）管而不死、活而不亂的原則：（4）專門管理與群眾管理相結(jié)合的原則。
二、城市工商行政管理部門對(duì)不正當(dāng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，主要職能是確認(rèn)城市主體資格、監(jiān)督市場(chǎng)主體行為、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
三、價(jià)格管理
1.中國(guó)價(jià)格管理的形式包括市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)或政府定價(jià)。
2.中國(guó)的價(jià)格管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、物價(jià)部門管理的原則。
第四節(jié)城市房地產(chǎn)管理
一、城市土地管理
1.城市土地是一個(gè)城市人口、城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相聯(lián)系的地域性概念，是城市形成的和發(fā)展的前提，是城市人口和城市各種活動(dòng)的基礎(chǔ)，一般是指城市市區(qū)內(nèi)的土地，屬于國(guó)家所有。
2.城市土地具有位置固定性、差異性、耐久性、希缺性、區(qū)位效益性、邊際產(chǎn)出遞減性的特點(diǎn)。
3.城市土地管理是城市政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)城市土地的法律法規(guī)，對(duì)城市土地占有、分配、實(shí)用的規(guī)劃、組織、控制和監(jiān)督。
4.城市土地管理的必要性：
1）城市土地本身的特點(diǎn)要求加強(qiáng)城市土地管理。
2）城市土地與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系要求加強(qiáng)城市土地管理。
3）中國(guó)城市土地的國(guó)有制要求加強(qiáng)城市土地管理。
5.城市土地管理機(jī)關(guān)包括市土地管理局（是城市土地的最主要的行政執(zhí)法部門）、市規(guī)劃管理局、市房地產(chǎn)管理局、市司法局。
6.城市土地規(guī)劃包括城市土地利用總體規(guī)劃（一般為15年）、城市各類用地的具體規(guī)劃和城市企業(yè)土地規(guī)劃。
7.經(jīng)批準(zhǔn)的城市土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變城市土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。——注：P350案例。
二、城市土地的有償使用
1.傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中國(guó)土地實(shí)行的無償、無期限使用土地，造成A城市土地產(chǎn)權(quán)模糊B城市土資源浪費(fèi)C城市土地配置不當(dāng)?shù)谋锥恕?BR> 2.城市土地的有償使用是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，具體表現(xiàn)在：
1）城市土地的國(guó)家所有權(quán)，要求以地租的形式在經(jīng)濟(jì)上得到體現(xiàn)。
2）現(xiàn)實(shí)的城市土地大都是已經(jīng)開發(fā)了的土地本身具有價(jià)值。
3）城市土地的有償使用提高了土地的使用效率。
3.我國(guó)城市土地有償使用是通過稅費(fèi)形式進(jìn)行的，包括：
1）土地出讓金，實(shí)際上是土地使用權(quán)的價(jià)格，反映了所有者與使用者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；
2）土地使用稅，實(shí)際上是絕地地租，體現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)與土地使用者之間的行政關(guān)系。
3）土地使用費(fèi)，體現(xiàn)了土地管理者與土地使用者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
4）土地增值稅，是一種級(jí)差地租。
4.建立和完善城市土地市場(chǎng)
1）城市土地市場(chǎng)狹義上是城市土地使用權(quán)流通的場(chǎng)所，從廣義上體現(xiàn)在城市土地使用權(quán)流通過程中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。
2）中國(guó)城市土地市場(chǎng)由三級(jí)市場(chǎng)組成。
（1）一級(jí)市場(chǎng)是土地使用權(quán)在國(guó)家與城市土地經(jīng)營(yíng)者、使用者之間的縱向流動(dòng)，具有壟斷性質(zhì)。
（2）二級(jí)市場(chǎng)是是城市土地使用權(quán)在城市土地經(jīng)營(yíng)者與使用者之間橫向流動(dòng)或轉(zhuǎn)讓。
（3）三級(jí)市場(chǎng)是城市土地使用權(quán)在城市土地使用者之間的橫向流動(dòng)或轉(zhuǎn)讓。
5.建立和完善城市土地市場(chǎng)，基本政策是壟斷一級(jí)市場(chǎng)，搞活二、三級(jí)市場(chǎng)，關(guān)鍵是要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓機(jī)制，具體包括：
1）一級(jí)市場(chǎng)——城市土地使用權(quán)的有償出讓，是通過競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)行城市國(guó)有土地的使用權(quán)向城市土地經(jīng)營(yíng)者和使用者的轉(zhuǎn)移，主要方式：（1）協(xié)議出讓，是指城市土地使用權(quán)的出讓方和受讓方通過協(xié)商的方式有償城市土地的使用權(quán)。（2）招標(biāo)出讓。（3）拍賣出讓；
2）城市土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，指城市土地使用者將城市土地使用權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。堅(jiān)持的基本原則是：認(rèn)人不認(rèn)地原則；房、地產(chǎn)一致原則；效益不可損原則。
三、城市住房管理
1.城市住房管理的內(nèi)容包括：城市住宅的規(guī)劃管理、建設(shè)管理、流通管理、分配和消費(fèi)管理。
2.中國(guó)傳統(tǒng)城市的住房制度是一種公建、公有、低租的福利供給制根本不符合按勞分配原則，背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，主要弊端包括：
1）住房建設(shè)投資欠帳太多，城市住房問題越來越嚴(yán)重。
2）政府和企事業(yè)單位背上沉重的包袱。
3）刺激了住房需求的過度膨脹。
4）扭曲了居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
城市住房制度改革的根本目標(biāo)是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城市住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化。
第一節(jié)城市經(jīng)濟(jì)管理概述
一、城市經(jīng)濟(jì)管理的必要性和特點(diǎn)
1.城市經(jīng)濟(jì)管理是城市政府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督；是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。
2.城市經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容包括：A城市工農(nóng)業(yè)管理；B城市財(cái)稅管理；C城市市場(chǎng)價(jià)格管理；D城市土地住房管理。
3.城市經(jīng)濟(jì)管理的意義
1）城市經(jīng)濟(jì)管理是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求，分工協(xié)作構(gòu)成社會(huì)化大生產(chǎn)的基本特征。
2）城市經(jīng)濟(jì)管理是城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。
3）城市經(jīng)濟(jì)管理是發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)中心作用的重要保證。
4）城市經(jīng)濟(jì)管理是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，提高微觀經(jīng)濟(jì)效益是各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的中心。
4.城市經(jīng)濟(jì)管理具有：范圍的區(qū)域性、內(nèi)容的綜合性、目的的雙重性（全局性和局部性）的特點(diǎn)
二、城市經(jīng)濟(jì)管理的性質(zhì)和任務(wù)
1.城市經(jīng)濟(jì)管理達(dá)到性質(zhì)主要體現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性上（即自然屬性和社會(huì)屬性）
2.城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)（職責(zé)）
1）制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃。
2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制。
3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
4）有效控制城市生產(chǎn)力的發(fā)展。
5）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理。
6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施（是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)）。
三、城市經(jīng)濟(jì)管理的原則
1.取得城市經(jīng)濟(jì)效益的原則，是城市經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)，也是城市經(jīng)濟(jì)管理的必須遵循的一種重要原則。
2.政企分開原則。
3.兼顧國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人三者利益的原則，核心是責(zé)任、權(quán)力和利益的問題。
4.條塊結(jié)合原則，核心是依托城市，把城市作為條條管理和塊塊管理的結(jié)合點(diǎn)。
四、城市經(jīng)濟(jì)管理體制及其改革
1.城市經(jīng)濟(jì)管理體制是城市政府組織和管理城市城市經(jīng)濟(jì)的具體制度、具體方式和具體方法的總和。
2.城市經(jīng)濟(jì)管理體制的類型：
1）按職能分包括計(jì)劃管理體制、財(cái)政管理體制、金融管理體制、勞動(dòng)工資管理體制、價(jià)格管理體制、工商行政管理體制、商品流通管理體制等。
2）按組成要素分包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)決策結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)等。
3.傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制的弊端
1）政企職責(zé)不分，造成行政化。
2）條塊分割，造成封閉化和分割化。
3）忽視市場(chǎng)作用，造成單一化。
4）分配中的平均主義嚴(yán)重，造成城市經(jīng)濟(jì)主體喪失內(nèi)在動(dòng)力。
5）排斥非公有制經(jīng)濟(jì)，造成經(jīng)濟(jì)生活的單調(diào)和呆板。
4.城市經(jīng)濟(jì)管理體制的基本目標(biāo)是確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在政府宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用；具體要求是：
1）堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針。
2）建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系。
3）轉(zhuǎn)變城市政府管理經(jīng)濟(jì)的職能。
4）建立以按勞分配為主體，多種分配方式并存的收入分配制度。
5）建立多層次的社會(huì)保障制度。
第二節(jié)城市財(cái)稅管理
一、城市財(cái)政管理
1.城市財(cái)政的職能、作用和構(gòu)成
1）城市財(cái)政是城市政府憑借國(guó)家給予的權(quán)限，利用價(jià)值形式參與國(guó)民收入分配和再分配的工具，是實(shí)現(xiàn)城市政府職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政保證。
2）城市財(cái)政具有資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)職能。
2.城市財(cái)政的首要任務(wù)是進(jìn)行城市的建設(shè)和維護(hù)。
3.分稅制條件下，城市財(cái)政收入的主要來源：
1）地方稅——地方性固定收入，包括營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅。
2）分享稅——即中央與地方分享收入，包括增值稅、資源稅、證券交易稅。
3）中央稅——中央財(cái)政對(duì)城市財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。
4）其它收入，如：城市政府借款、福利性攤派、行政性集資等。
4.城市財(cái)政管理體制改革應(yīng)該作到：
1）建立規(guī)范、完善、徹底的分稅制（指一國(guó)的中央和地方各級(jí)政府按照稅種劃分財(cái)政收入的一種預(yù)算管理體制），必須堅(jiān)持的原則是：
（1）按照中央和地方政府的事權(quán)劃分。
（2）根據(jù)事權(quán)與財(cái)政相結(jié)合的原則。
（3）科學(xué)核定實(shí)行中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。
（4）建立和健全分級(jí)預(yù)算制度，硬化各級(jí)預(yù)算約束。
5.中國(guó)城市政府必須建立政府公共預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，主要包括A公共預(yù)算、B國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、C社會(huì)保障預(yù)算。
二、城市稅收征管
1.城市稅收征管的組成：
1）稅收征收管理依據(jù)是指稅收征收管理法規(guī)，1993年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)稅收管理辦法》。
2）稅收管理手段包括稅收管理制度和稅收管理電算化。
3）稅收征管管理主體即城市各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員。
4）稅收征收管理客體包括納稅、扣繳義務(wù)人及下一級(jí)稅收征收管理人員。
2.城市稅收管理的基本作用是實(shí)現(xiàn)城市稅收分配關(guān)系。
3.城市稅收征收管理一般包括三個(gè)環(huán)節(jié)：城市稅務(wù)管理（前提）、城市稅款征收（目的）、城市稅務(wù)檢查（手段）。
4.城市稅制改革的基本內(nèi)容：
1）企業(yè)和個(gè)人所得稅改革，基本原則是調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距，緩解社會(huì)分配不公的矛盾。
2）流轉(zhuǎn)稅制改革是整個(gè)稅制改革的關(guān)鍵，要體現(xiàn)公平、中性、透明、普遍的原則。
3）稅收征管制度的改革堅(jiān)持依法征稅、規(guī)范統(tǒng)一、整體協(xié)調(diào)、實(shí)用易行、監(jiān)督制約原則。
第三節(jié)城市市場(chǎng)管理
一、城市市場(chǎng)管理的任務(wù)、內(nèi)容和原則
1.城市市場(chǎng)管理是城市政府及其職能部門在國(guó)家賦予的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)市場(chǎng)要素及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督管理。
2.城市市場(chǎng)管理的內(nèi)容：（1）對(duì)商品經(jīng)營(yíng)者及其市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理。（2）對(duì)商品的監(jiān)督管理。（3）對(duì)市場(chǎng)交易場(chǎng)所的管理。
3.城市市場(chǎng)管理的原則（1）按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的原則；（2）依法管理市場(chǎng)的原則；（3）管而不死、活而不亂的原則：（4）專門管理與群眾管理相結(jié)合的原則。
二、城市工商行政管理部門對(duì)不正當(dāng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，主要職能是確認(rèn)城市主體資格、監(jiān)督市場(chǎng)主體行為、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
三、價(jià)格管理
1.中國(guó)價(jià)格管理的形式包括市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)或政府定價(jià)。
2.中國(guó)的價(jià)格管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、物價(jià)部門管理的原則。
第四節(jié)城市房地產(chǎn)管理
一、城市土地管理
1.城市土地是一個(gè)城市人口、城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相聯(lián)系的地域性概念，是城市形成的和發(fā)展的前提，是城市人口和城市各種活動(dòng)的基礎(chǔ)，一般是指城市市區(qū)內(nèi)的土地，屬于國(guó)家所有。
2.城市土地具有位置固定性、差異性、耐久性、希缺性、區(qū)位效益性、邊際產(chǎn)出遞減性的特點(diǎn)。
3.城市土地管理是城市政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)城市土地的法律法規(guī)，對(duì)城市土地占有、分配、實(shí)用的規(guī)劃、組織、控制和監(jiān)督。
4.城市土地管理的必要性：
1）城市土地本身的特點(diǎn)要求加強(qiáng)城市土地管理。
2）城市土地與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系要求加強(qiáng)城市土地管理。
3）中國(guó)城市土地的國(guó)有制要求加強(qiáng)城市土地管理。
5.城市土地管理機(jī)關(guān)包括市土地管理局（是城市土地的最主要的行政執(zhí)法部門）、市規(guī)劃管理局、市房地產(chǎn)管理局、市司法局。
6.城市土地規(guī)劃包括城市土地利用總體規(guī)劃（一般為15年）、城市各類用地的具體規(guī)劃和城市企業(yè)土地規(guī)劃。
7.經(jīng)批準(zhǔn)的城市土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變城市土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。——注：P350案例。
二、城市土地的有償使用
1.傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中國(guó)土地實(shí)行的無償、無期限使用土地，造成A城市土地產(chǎn)權(quán)模糊B城市土資源浪費(fèi)C城市土地配置不當(dāng)?shù)谋锥恕?BR> 2.城市土地的有償使用是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，具體表現(xiàn)在：
1）城市土地的國(guó)家所有權(quán)，要求以地租的形式在經(jīng)濟(jì)上得到體現(xiàn)。
2）現(xiàn)實(shí)的城市土地大都是已經(jīng)開發(fā)了的土地本身具有價(jià)值。
3）城市土地的有償使用提高了土地的使用效率。
3.我國(guó)城市土地有償使用是通過稅費(fèi)形式進(jìn)行的，包括：
1）土地出讓金，實(shí)際上是土地使用權(quán)的價(jià)格，反映了所有者與使用者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；
2）土地使用稅，實(shí)際上是絕地地租，體現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)與土地使用者之間的行政關(guān)系。
3）土地使用費(fèi)，體現(xiàn)了土地管理者與土地使用者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
4）土地增值稅，是一種級(jí)差地租。
4.建立和完善城市土地市場(chǎng)
1）城市土地市場(chǎng)狹義上是城市土地使用權(quán)流通的場(chǎng)所，從廣義上體現(xiàn)在城市土地使用權(quán)流通過程中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。
2）中國(guó)城市土地市場(chǎng)由三級(jí)市場(chǎng)組成。
（1）一級(jí)市場(chǎng)是土地使用權(quán)在國(guó)家與城市土地經(jīng)營(yíng)者、使用者之間的縱向流動(dòng)，具有壟斷性質(zhì)。
（2）二級(jí)市場(chǎng)是是城市土地使用權(quán)在城市土地經(jīng)營(yíng)者與使用者之間橫向流動(dòng)或轉(zhuǎn)讓。
（3）三級(jí)市場(chǎng)是城市土地使用權(quán)在城市土地使用者之間的橫向流動(dòng)或轉(zhuǎn)讓。
5.建立和完善城市土地市場(chǎng)，基本政策是壟斷一級(jí)市場(chǎng)，搞活二、三級(jí)市場(chǎng)，關(guān)鍵是要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓機(jī)制，具體包括：
1）一級(jí)市場(chǎng)——城市土地使用權(quán)的有償出讓，是通過競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)行城市國(guó)有土地的使用權(quán)向城市土地經(jīng)營(yíng)者和使用者的轉(zhuǎn)移，主要方式：（1）協(xié)議出讓，是指城市土地使用權(quán)的出讓方和受讓方通過協(xié)商的方式有償城市土地的使用權(quán)。（2）招標(biāo)出讓。（3）拍賣出讓；
2）城市土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，指城市土地使用者將城市土地使用權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。堅(jiān)持的基本原則是：認(rèn)人不認(rèn)地原則；房、地產(chǎn)一致原則；效益不可損原則。
三、城市住房管理
1.城市住房管理的內(nèi)容包括：城市住宅的規(guī)劃管理、建設(shè)管理、流通管理、分配和消費(fèi)管理。
2.中國(guó)傳統(tǒng)城市的住房制度是一種公建、公有、低租的福利供給制根本不符合按勞分配原則，背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，主要弊端包括：
1）住房建設(shè)投資欠帳太多，城市住房問題越來越嚴(yán)重。
2）政府和企事業(yè)單位背上沉重的包袱。
3）刺激了住房需求的過度膨脹。
4）扭曲了居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
城市住房制度改革的根本目標(biāo)是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城市住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化。