一、社會保障管理
    「資料1」
    天津市社會保障管理體制
    基本情況①我市的社會保險改革是從1987年4月養(yǎng)老保險改革開始的，勞動部門成立了一個事業(yè)處專門負責此項工作的經(jīng)辦事宜。1992年9月，為深化社會保險改革，經(jīng)市委、市政府研究決定，成立了天津市社會保險公司，作為全市社會保險專門的經(jīng)辦機構(gòu)，主要經(jīng)辦著國有企業(yè)、股份制企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)以及外商投資企業(yè)中方職工的養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌業(yè)務(wù)。該公司內(nèi)部體制為下設(shè)區(qū)、縣分公司，其中多數(shù)區(qū)縣實行黨政和業(yè)務(wù)工作垂直領(lǐng)導和管理。②在職工失業(yè)保險方面，我市1987年根據(jù)國務(wù)院1986年頒布的四項勞動制度改革的規(guī)定，結(jié)合勞動就業(yè)服務(wù)體系實際情況，建立了市、區(qū)（縣）和街三級失業(yè)保險機構(gòu)。由各級勞動部門統(tǒng)一管理。1992年隨著勞動就業(yè)制度改革的深入，全市性的勞務(wù)市場正式開業(yè)，由市勞動部門下設(shè)的勞務(wù)市場管理處負責管理。③在職工醫(yī)療保險方面，我市至今仍實行由市勞保醫(yī)療（辦公室設(shè)在勞動部門）管理企業(yè)職工醫(yī)療；由市公費醫(yī)療（辦公室設(shè)在衛(wèi)生部門）管理行政機關(guān)、事業(yè)單位職工醫(yī)療的管理體制。④在職工工傷保險和女職工生育保險方面，長期以來，由于兩方面的保險國家規(guī)定較強，且保險的對象相對較少，同時又具有不定性和階段性的明顯特點，所以，我市基本上是由勞動部門、總工會及婦聯(lián)等部門從各自不同的角度按照國務(wù)院勞動保護條例的規(guī)定管理和經(jīng)辦。⑤在社會福利、社會救濟、社會互助、優(yōu)撫安置等方面，一直按照國家的行政管理格局由民政部門管理和經(jīng)辦，在管理體制上，按照上述不同的社會保障內(nèi)容，在民政部門內(nèi)部設(shè)置不同的處室負責管理，各區(qū)縣設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)負責本地區(qū)有關(guān)工作的管理和經(jīng)辦事宜。⑥在住房改革方面，1991年成立了市房改領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，辦公室下設(shè)綜合處、調(diào)研處、指導處，相應(yīng)定編定責，負責全市房改方面的工作。與此同時，還建立了事業(yè)編制的市住房資金管理中心；成立了企業(yè)性質(zhì)的華廈經(jīng)濟房建發(fā)展公司，專門從事解困房、安居房的建設(shè)開發(fā)；成立了自收自支事業(yè)編制的市合作建房管理辦公室，各區(qū)縣也設(shè)立了相應(yīng)機構(gòu)。
    在積極發(fā)展社會保險的同時，作為社會保險的補充即商業(yè)保險也有了明顯的發(fā)展。繼人民保險公司之后，太平洋保險公司、平安保險公司在津分支機構(gòu)以及人壽保險公司相繼成立，1996年全國商業(yè)保險體制加大改革力度，形成“一分為三”格局即：人壽保險、財產(chǎn)保險和再保險等，上述機構(gòu)在管理體制上實行的是雙重領(lǐng)導。
    「資料2」
    邁過養(yǎng)老保險難關(guān)的五大對策
    學者魏煥倫近日撰文提出，邁過養(yǎng)老保險難關(guān)的五大對策。
    對策一：制度轉(zhuǎn)軌采取漸進方式
    “統(tǒng)籌”（單位）供款限定在工資總額的20％以內(nèi)，制度轉(zhuǎn)軌采取漸進方式，“老人”養(yǎng)老金、“中人”（“中人”：指養(yǎng)老保險制度改革前參加工作，改革后退休的職工。1996年以前參加工作的企業(yè)職工定為“中人”比較準確。）過渡性養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金由統(tǒng)籌基金支付，今后25年基金缺口累計有1.8萬億元左右，平均到每年有700億左右。如果把補缺口資金列入財政預算，相當于財政收入的5％。建議中央以立法形式明確這一財政政策，以保持養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。由于在不同年度之間和不同區(qū)域之間的差別而產(chǎn)生的缺口，可以通過減持國有資產(chǎn)或發(fā)債等一次性措施解決。
    對策二：盡快確定延長退休年齡的方案
    為了應(yīng)付人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付危機，大多數(shù)國家都選擇了提高退休年齡的做法，法定退休年齡已經(jīng)由60歲左右，計劃逐漸延長至65歲或67歲。根據(jù)測算，在我國退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。延長退休年齡的具體方案可分步驟進行，以避免引起社會震動。另外，在政策上必須嚴禁用早退方式處理就業(yè)矛盾，防止將失業(yè)壓力轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老負擔。
    對策三：個人賬戶支付計算年限男女有別并適當延長
    第一步將男女職工分開計算并適當延長；第二步，將個人賬戶支付階段由商業(yè)人壽保險公司操作，由退休職工自愿選擇購買各壽險公司的終身年金。各壽險公司按照資金管理水平和管理成本精算終身年金的給付率，通過公平競爭，提高服務(wù)質(zhì)量，有效化解退休職工的長壽風險。
    對策四：加快進行個人賬戶基金的資本化管理運營
    個人賬戶的管理應(yīng)是以賬戶資本化運作為核心的一整套制度法規(guī)，包括：合理的管理成本、資本市場投資選擇、投資收益、風險防范和金融服務(wù)。根據(jù)我國目前狀況，對養(yǎng)老保險個人賬戶基金的投資管理，采取全部委托方式為宜，即建立受托人、投資管理人和保管人分工負責、互相制約的管理體制。受托人——由省級以上社會保險經(jīng)辦機構(gòu)充當；投資管理人——從我國現(xiàn)有專業(yè)基金管理公司或資產(chǎn)管理公司中選擇；保管人——以四大國有獨資銀行和股份制商業(yè)銀行中選擇。并相應(yīng)建立一套風險監(jiān)控制度。個人賬戶基金的資本化市場管理運營可以達到投資回報率和風險防范兼顧的目的。國際上已經(jīng)發(fā)展到相當完善的程度。
    對策五：規(guī)范工資基數(shù)管理可增收基金10個百分點
    目前參保單位通過瞞報、漏報繳費工資基數(shù)逃費的情況比較嚴重，抽樣測算過程中發(fā)現(xiàn)1999年繳費工資比1998年降低了5.7％（下降545元），而統(tǒng)計局統(tǒng)計的平均工資增長了11.6％。根據(jù)全國參保單位繳費工資與平均工資的統(tǒng)計比較，前者比后者也低了10個百分點。如果將參保單位繳費工資基數(shù)嚴格核實，至少可以使基金增收10％。
    「資料3」
    積極發(fā)展企業(yè)年金 完善養(yǎng)老保險體系
    《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》已于5月1日正式實施。這是企業(yè)年金制度建設(shè)邁出的重要一步，對推動企業(yè)年金發(fā)展，完善多層次的養(yǎng)老保險體系，將起到重要作用。
    黨的十六屆三中全會決定提出，鼓勵有條件的企業(yè)建立補充保險。企業(yè)年金是在國家政策指導下，企業(yè)自主建立的補充養(yǎng)老保險，在我國多層次養(yǎng)老保險體系中占有重要地位，《勞動法》和國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的法規(guī)中都有規(guī)定。建立和發(fā)展企業(yè)年金，有利于完善社會保障體系，提高職工退休后的生活水平，使企業(yè)形成長效人才機制，增強凝聚力和競爭力，并可積累資金支援國家經(jīng)濟建設(shè)，促進我國金融市場發(fā)展。
    企業(yè)年金制度規(guī)定，建立企業(yè)年金的企業(yè)，首先要依法參加基本養(yǎng)老保險并按時足額繳費。制定企業(yè)年金方案，要堅持集體協(xié)商的原則，提高工作的透明度，充分反映各方面的意見，既要體現(xiàn)激勵作用，又要考慮大多數(shù)職工的基本利益，防止少數(shù)人說了算，嚴禁成為少數(shù)人的利益工具。
    建立企業(yè)年金，費用由單位和個人共同繳納，實行個人帳戶管理，基金完全積累，職工到達退休年齡后，才能一次性或按月領(lǐng)取年金待遇。這樣，存儲若干年后，將形成一筆可觀的資金，對改進退休人員的收入結(jié)構(gòu)，提高生活水平，會有很大幫助。為了體現(xiàn)國家的鼓勵政策，在東北3省完善社會保障體系試點地區(qū)和進行文化體制改革試點的地區(qū)和單位，企業(yè)繳費不超過工資總額4％的部分，可以列入成本，已經(jīng)給予了稅收優(yōu)惠。
    企業(yè)年金個人帳戶具有可攜帶性。職工變動工作單位時，企業(yè)年金個人帳戶資金隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡后，其企業(yè)年金個人帳戶余額由其指定的受益人或法定繼承人一次性領(lǐng)取。
    為了加強管理，規(guī)范企業(yè)年金行為，企業(yè)制定的年金方案，要報送所在地區(qū)勞動保障部門備案。其中，中央所屬大型企業(yè)的年金方案，應(yīng)當報送勞動保障部備案。在收到企業(yè)年金方案的15日內(nèi)，勞動保障部門可以根據(jù)企業(yè)是否具備建立企業(yè)年金的能力、是否參加基本養(yǎng)老保險并按時足額繳費、是否統(tǒng)籌考慮了國家、企業(yè)和個人的利益等情況，對企業(yè)年金方案提出異議或修改意見。沒有報送勞動保障部門備案的，不屬于企業(yè)年金。
    企業(yè)年金基金是一種長期積累的資金，要在保證安全的前提下，按市場化管理運營，實現(xiàn)保值增值。為此，必須加強基金監(jiān)管，進行規(guī)范運營。企業(yè)年金基金的管理運營，主要包括四個方面的管理主體，即受托人、帳戶管理人、投資人和基金托管人。除企業(yè)年金理事會承擔受托人外，其他管理主體全部是具有資格的市場主體。有關(guān)企業(yè)年金管理運營機構(gòu)的資格認定程序，國家有關(guān)部門將出臺專門的規(guī)定。已經(jīng)開展企業(yè)年金管理的機構(gòu)，要按規(guī)定申報和登記，提交資質(zhì)證明和管理運營計劃，接受資格和能力審查；未經(jīng)國家認定的管理運營機構(gòu)應(yīng)逐步退出企業(yè)年金市場。目前，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理的企業(yè)年金業(yè)務(wù)，要在確?；鸢踩那疤嵯?，逐步向市場化過渡。
    企業(yè)年金管理主體較多，確定相互之間的法律關(guān)系，合理界定各自的職責和分工，明確有關(guān)主體參與服務(wù)的運作規(guī)則是實施規(guī)范管理的基礎(chǔ)。企業(yè)年金管理的治理結(jié)構(gòu)主要是確定兩種法律關(guān)系，一是委托人與受托人之間建立的信托關(guān)系；二是受托人與帳戶管理人、托管人和投資管理人等專業(yè)機構(gòu)之間建立的委托合同關(guān)系。第一層關(guān)系中，企業(yè)及其職工作為委托人，將基金財產(chǎn)委托給受托人管理。委托之后企業(yè)和職工擁有基金管理的決策權(quán)和知情權(quán)，受托人擁有基金財產(chǎn)的實際管理職責。第二層關(guān)系中，受托人與各管理機構(gòu)之間是一種委托合同關(guān)系，各管理機構(gòu)按合同和受托人要求提供帳戶管理、基金托管或投資管理服務(wù)。
    我國企業(yè)年金管理以信托型為基本模式，吸取公司型和信托型優(yōu)點，采用包容契約型產(chǎn)品的辦法，采取兩種管理模式：由受托人擔任帳戶管理人或投資管理人的部分委托模式；由受托人選擇帳戶管理人和投資管理人的全部委托模式。兩種管理模式中，為嚴格保證基金財產(chǎn)的獨立性和安全性，都必須將基金委托托管人保管。
    企業(yè)年金的健康發(fā)展，要求各管理運營機構(gòu)不斷提升服務(wù)，積極參與企業(yè)年金市場競爭。銀行、信托、基金、證券、保險和資產(chǎn)管理等金融服務(wù)機構(gòu)，按各自職責和角色，都可作為企業(yè)年金市場的競爭主體，提供相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)化和高質(zhì)量服務(wù)。從銀行業(yè)看，商業(yè)銀行可以提供帳戶管理和托管服務(wù)。從證券業(yè)看，基金公司和證券公司可以成為投資管理人。從信托業(yè)看，信托公司可以從事受托、帳戶管理和投資管理業(yè)務(wù)。從保險業(yè)來說，保險公司主要是壽險公司有著多方面的優(yōu)勢，可以成為企業(yè)年金管理的良好載體和競爭主體。同時隨著我國金融混業(yè)的發(fā)展，鼓勵各金融服務(wù)機構(gòu)在金融集團下提供一站式捆綁服務(wù)。按照WTO的規(guī)定，市場開放之后，國外有關(guān)金融機構(gòu)按照國民待遇原則也可參與市場競爭。
    各類管理運營機構(gòu)要不斷進取，全面提高市場營銷、研究開發(fā)、投資管理、風險控制和信息技術(shù)水平，促進金融創(chuàng)新，提高市場運行效率。要加強調(diào)查研究，制定業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，從組織結(jié)構(gòu)、資源配置和電子系統(tǒng)上加強力量適應(yīng)市場發(fā)展趨勢，為市場提供更多的創(chuàng)新產(chǎn)品供投資者選擇。要進一步完善包括法人治理結(jié)構(gòu)、授權(quán)控制系統(tǒng)、防火墻制度等內(nèi)部控制機制、具體管理制度和操作規(guī)程，完善服務(wù)體系，不斷提高綜合經(jīng)營能力和盈利水平。
    為嚴格控制企業(yè)年金的市場化運作風險，將采取四項管理制度：一是建立不同管理服務(wù)機構(gòu)的相互制衡制度。受托人可依據(jù)合同法有關(guān)規(guī)定，委托相關(guān)金融機構(gòu)管理基金個人帳戶、托管基金財產(chǎn)或負責基金投資管理。帳戶管理人、托管人和投資管理人之間存在一種制衡關(guān)系。帳戶管理人主要負責核對繳款匯總數(shù)據(jù)，接觸不到基金財產(chǎn)。托管人主要負責保管基金財產(chǎn)，監(jiān)督投資管理人的投資行為，沒有基金財產(chǎn)支配權(quán)。投資管理人主要負責基金投資，具有保值增值職責，但沒有基金使用權(quán)，也接觸不到基金財產(chǎn)。
    二是建立報告和信息披露制度。受托人、帳戶管理人、托管人和投資管理人等管理運營機構(gòu)，應(yīng)當按照規(guī)定向有關(guān)監(jiān)管部門報告企業(yè)年金基金管理情況，并對所披露信息的真實性、完整性負責。受托人應(yīng)定期向委托人、受益人和有關(guān)監(jiān)管部門提供企業(yè)年金基金管理報告。帳戶管理人、托管人、投資管理人應(yīng)定期向受托人提交基金管理報告和審計報告。托管人發(fā)現(xiàn)投資管理人的投資指令違反法律、行政法規(guī)、其他有關(guān)規(guī)定或合同約定的，應(yīng)當拒絕執(zhí)行，立即通知投資管理人，并及時向受托人和有關(guān)監(jiān)管部門報告。
    三是建立投資管理安全保障制度。主要體現(xiàn)在企業(yè)年金基金投資工具和投資比例的規(guī)定方面。從理論上講，企業(yè)年金是一項企業(yè)和職工自愿建立的福利保障計劃，計劃歸集的基金歸職工自己所有，職工應(yīng)有充分的投資自主權(quán)?？紤]中國金融市場的現(xiàn)狀和職工控制投資風險的能力，我們鼓勵委托專業(yè)機構(gòu)投資者管理運作，同時對基金投資的金融工具及比例，作了比較審慎和適當?shù)囊?guī)定，并可根據(jù)金融市場和投資運作變化情況進行適時調(diào)整。
    四是建立主動監(jiān)管制度。政府在企業(yè)年金監(jiān)管中的主要職責是制定運作規(guī)則，對基金籌集、投資管理到待遇支付實行全程監(jiān)管和主動監(jiān)管，及時糾正存在問題，實現(xiàn)基金保值增值，維護國家利益和企業(yè)、職工權(quán)益。要逐步建立完善的企業(yè)年金監(jiān)管信息技術(shù)系統(tǒng)，實現(xiàn)基金繳納、投資管理、帳戶清算、收益分配和年金給付信息運行暢通，實現(xiàn)信息資源共享；逐步構(gòu)建覆蓋全國的企業(yè)年金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保障現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)督的及時性、經(jīng)常性和有效性。通過實時監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場監(jiān)督方式的結(jié)合，事前監(jiān)督、日常監(jiān)督與事后監(jiān)督方法的統(tǒng)一。　
    「資料4」
    建立農(nóng)村養(yǎng)老保障 我國農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀
    目前，我國農(nóng)民養(yǎng)老保障主要有六種方式：①家庭養(yǎng)老，但隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，其保障功能正在弱化；②土地保障，但我國人均耕地少（132畝），農(nóng)民沒有賣土養(yǎng)老的權(quán)利，土地保障是附帶土地經(jīng)營風險的初級保障；大量農(nóng)村人口正在離開土地進入城鎮(zhèn)；③農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，僅在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)試行，主要方式是提供養(yǎng)老金和舉辦敬老院等；④商業(yè)養(yǎng)老保險，僅在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的富裕戶中存在；⑤“五保戶”制度，由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織負擔，實行費改稅以后將由政府負擔，這在中國不宜普及；⑥農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，于1992年1月根據(jù)民政部《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，在全國大部分縣鄉(xiāng)建立了統(tǒng)籌基金和個人養(yǎng)老金賬戶，但又于1999年根據(jù)國發(fā)[1999]14號文件進入清理整頓至今。
    歐盟各國的農(nóng)村養(yǎng)老保險情況
    研究歐盟15個成員國關(guān)于農(nóng)民養(yǎng)老金的法律，可以發(fā)現(xiàn)大部分國家最初的基本養(yǎng)老保障制度沒有包括農(nóng)民，在20世紀下半葉乃至20世紀末才逐漸將農(nóng)民包括進去。除了提供基本養(yǎng)老年金以外，歐盟國家將農(nóng)民定義成“農(nóng)業(yè)自雇人”，正在建立第二支柱的補充養(yǎng)老金制度。其繳費方式和管理服務(wù)等在借鑒企業(yè)年金計劃的基礎(chǔ)之上，制定了更具有。彈性的措施。
    近年來，隨著歐盟各國人口老齡化狀況嚴重及其總體削減社會保障費用的大背景，對農(nóng)民養(yǎng)老金的管理也日趨嚴格，主要發(fā)展趨勢如下：提高農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，普遍都提高到65歲或以上；除普遍國民年金外，其它計劃的養(yǎng)老金給付均與繳費情況相聯(lián)系；對領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的條件更加嚴格。
    歐盟各國農(nóng)民養(yǎng)老金計劃籌資來源多樣化，包括繳費、政府補貼和稅收等。個人繳費份額在提高、政府補貼比例在下降，以避免原福利國家高福利的通病。
    「資料5」
    “城中村”村民將納入廣州養(yǎng)老保險體系
    “積極推進'城中村'轉(zhuǎn)制，使農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變”、“繼續(xù)抓好'城中村'改造，規(guī)劃和建設(shè)好新型的現(xiàn)代化農(nóng)民公寓”，在政府工作報告中，城中村多次被提到，不少人大代表在分組審議政府工作報告時也提出，廣州要加快城市化進程，大量的城中村農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，接踵而至的就業(yè)、養(yǎng)老、社保等問題亟待研究解決。記者昨日（3月28日）獲悉，現(xiàn)在廣州市要根據(jù)這些試點工作，形成統(tǒng)一規(guī)范的文件，準備在全市鋪開，把全部城中村納入廣州市養(yǎng)老保險體系。
    政府：城中村養(yǎng)老正在醞釀推進
    關(guān)于城中村農(nóng)轉(zhuǎn)居后的養(yǎng)老問題，廣州市勞動和社會保障局有關(guān)人士表示，廣州市白云區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)去年已經(jīng)進行了試點，把城中村人口納入養(yǎng)老保險體系，現(xiàn)在廣州市勞動和社會保障局要根據(jù)這些試點工作，形成統(tǒng)一規(guī)范的文件，準備在全市鋪開，把全部城中村納入廣州市養(yǎng)老保險體系。
    但是，考慮到城中村的特殊情況，在繳費年限上可能做一些變通，比如，可以適當延長繳費年限，如果要那些年紀大的如50多歲的城中村老人在60歲之前，達到繳費15年年限才能享受養(yǎng)老保險待遇，那是不可能的，在這種情況下，廣州打算采取延繳和補繳養(yǎng)老保險的辦法，方便他們參保。養(yǎng)老保險費則由征用土地補償金中提取。該人士透露，目前這個文件正在修改完善中，將上報市政府，若能獲批不久后就可以實施。
    區(qū)街：聯(lián)星村全村購買養(yǎng)老保險
    昨天，廣州市天河區(qū)社會勞動保險公司的有關(guān)人士在接受記者采訪時表示，做得最早和參保人數(shù)的是海珠區(qū)聯(lián)星村，有兩三千人參加了養(yǎng)老保險，目前天河區(qū)正在參照海珠區(qū)聯(lián)星村的做法開展這項工作。他認為，廣州現(xiàn)在大力推進城市化，將城中村納入養(yǎng)老保險體系是一個大方向。
    據(jù)悉，海珠區(qū)聯(lián)星村2001年正式啟動聯(lián)星村社會養(yǎng)老保障體制，2002年1月份正式實施。據(jù)統(tǒng)計，2001年啟動的社保項目，參保金額為3600萬元，其中集體支付2200萬元，個人支付1400萬元。村民購買養(yǎng)老保險，采取自愿原則。村民有工作單位的，可選擇在單位購買或村里購買，在單位購買的村里會補償一定金額?，F(xiàn)在，除已退休和未達到購買年齡的青少年及1人因個人原因沒有購買外，全村2600多人都購買了養(yǎng)老保險。村民稱，村干部為他們實實在在地辦了一件實事。
    農(nóng)民：村民參保覺悟有待提高
    廣州市人大代表、石牌街道辦事處黨工委書記樊孝玉表示，現(xiàn)在城中村的農(nóng)民可以參加養(yǎng)老保險，但由于村集體和個人都要出不少保險費，所以目前并不是每個村民都有這種覺悟。
    記者在石牌一帶隨機采訪了一些城中村村民，他們有的說養(yǎng)老保險有沒有都無所謂，現(xiàn)在光拿分紅都有兩三萬；有的則表示，一下子拿出那么多錢，卻要等老了才能受益，看不到的東西誰愿意干呀？
    業(yè)內(nèi)人士認為，農(nóng)民往往只考慮眼前利益，眼光不夠長遠，建議媒體應(yīng)加大這方面的宣傳，提高農(nóng)民的參保熱情。