材料一：社會主義新農(nóng)村建設(shè)（十七大報告標(biāo)準(zhǔn)表述）
    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。加強動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。提高扶貧開發(fā)水平。深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。
    材料二：農(nóng)業(yè)的脆弱
    實行改革開放政策后，中國農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并沒有根本改變，收入增加緩慢，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲等因素造成農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降。
    農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降，對農(nóng)業(yè)投入的減少，直接源于利益比較法則。當(dāng)某些政策傾向和外部環(huán)境對農(nóng)民的利益造成損害時，農(nóng)民就會采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿，由此導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。
    資源瓶頸是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。在目前的技術(shù)條件下，耕地仍然是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本要素。但是，中國有限的耕地卻每年以上百萬畝的速度急劇減少。中國的淡水資源嚴(yán)重不足，人均占有量僅及世界平均數(shù)的1/4―1/5，可用于灌溉的水源日益減少。
    農(nóng)業(yè)的資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)民由于負擔(dān)沉重，收入增長緩慢，以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上的缺陷所引發(fā)的短期行為，沒有能力或不愿意向農(nóng)地投資?，F(xiàn)有金融體系根本不把農(nóng)民作為服務(wù)對象，農(nóng)民即使有合理信貸需求也融資無門。政府財政用于農(nóng)業(yè)的公共投資占財政支出的比例越來越低，至使大量農(nóng)用水利設(shè)施年久失修，農(nóng)村公共用品供給嚴(yán)重不足。
    人力資源是發(fā)展農(nóng)業(yè)的主體要素。我國農(nóng)村勞動力過剩，但從結(jié)構(gòu)上看，有知識、有文化、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場流程的新型農(nóng)民卻數(shù)量有限，極為稀缺。
    市場競爭考驗著農(nóng)業(yè)的今天和未來。市場經(jīng)濟條件下，來自于需求的約束使得賣糧難、賣果難、賣豬難、增產(chǎn)不增收構(gòu)成對農(nóng)業(yè)的新困擾。農(nóng)民既要面對國內(nèi)市場的瘋狂競爭，也要面對國際市場的激烈角逐。
    分析：一要推進城市化進程，將大批農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，減少農(nóng)民對有限土地的壓力；二要加大資金投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三要加強環(huán)境保護，防止水土流失、土地沙化進一步加大；四要嚴(yán)格把關(guān)農(nóng)田征用，保證守住全國耕地不少于18億畝這條紅線；五要加強對農(nóng)民的教育與培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民；六要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高市場競爭力；七要穩(wěn)定糧食收購價，保證農(nóng)民利益不受損害，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
    材料三：農(nóng)民的貧困
    1997-2000年，農(nóng)民收入增幅急劇下降，1996年為9%，1997年為6.4%，1998年為4.7%，1999年為3.3%，2000年為2.1%。1995年每畝農(nóng)業(yè)純收入為376元，而2000年下降為161元。2001年以后增幅雖有回升，但仍在低水平徘徊。去年取得6.8％增幅的好成績后，繼續(xù)保持難度很大。
    農(nóng)民增收問題的嚴(yán)重性在于，農(nóng)民窮困既是農(nóng)村經(jīng)濟面臨的突出矛盾，也是事關(guān)全局的重大問題。農(nóng)業(yè)長期不增收，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購買力上不去，不僅工業(yè)品的市場需求將受到制約，也會影響農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的消費支出，加劇農(nóng)產(chǎn)品的賣難，令擴大內(nèi)需方針難以真正落實；農(nóng)民生活得不到持續(xù)改善，農(nóng)村不穩(wěn)定因素就會增加，危及社會安定；農(nóng)民不能富裕起來，全面建設(shè)小康社會，加快現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能終實現(xiàn)。
    農(nóng)民收入的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)民收入增長緩慢，缺少農(nóng)民收入與社會收入同步增長的機制。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不適應(yīng)激烈的市場競爭，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不適應(yīng)消費需求，農(nóng)業(yè)效益偏低。三是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁，落后于國民經(jīng)濟的增長；農(nóng)村社會事業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展，大大落后于城市；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還有待于進一改善。
    分析：農(nóng)民為什么貧窮？除了歷史原因外，一是收入渠道比較窄，主要是種地和到城市打工；二是從二元化社會結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民處于不平等的一極；三是忽視市場導(dǎo)致增產(chǎn)不增收。因此，應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民國民待遇，取消對農(nóng)民的歧視性限制，讓廣大農(nóng)民有平等的就業(yè)機會；應(yīng)當(dāng)加大投入，積極引導(dǎo)，拓寬市場，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變；應(yīng)當(dāng)推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，以科技帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，切實增加農(nóng)民收入
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