第十二章 財經(jīng)法紀審計
本章內(nèi)容共分四個部分：
第一部分主要論述了財經(jīng)法紀審計的涵義，財經(jīng)法紀審計與財務(wù)審計的區(qū)別，財經(jīng)法紀審計在社會主義經(jīng)濟中的作用，財經(jīng)法紀審計的主體及任務(wù)，以及審計人員為了保質(zhì)保量完成審計任務(wù)而必須遵循的原則等內(nèi)容。
第二部分著重描述了當(dāng)前我國嚴重違反財經(jīng)法紀的各種主要形式，并由此構(gòu)成了財經(jīng)法紀審計的主要內(nèi)容，以及財經(jīng)法紀審計的特征。
第三部分主要論證的是財經(jīng)法經(jīng)審計的程序和方法，財經(jīng)法紀審計分為立案、查證、定案三個階段。
第四部分主要論述了審計人員在財經(jīng)法紀審計工作中要嚴格區(qū)分違反財經(jīng)法紀與經(jīng)濟犯罪，區(qū)分的關(guān)鍵是弄清財經(jīng)紀律。財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)法律三者之間的關(guān)系。
第一節(jié) 財經(jīng)法紀審計概述
一、財經(jīng)法紀審計的意義
對嚴重違背國家利益，嚴重建反財經(jīng)法紀的單位和個人所進行的專案審計，稱為財經(jīng)法紀審計，簡稱法紀審計。
財經(jīng)法紀審計以財務(wù)審計為基礎(chǔ)。財經(jīng)法紀審計是財務(wù)審計的一個重要分支，它是一種專案性的財務(wù)審計。財經(jīng)法紀審計與財務(wù)審計的區(qū)別主要表現(xiàn)在：
（一）兩者的對象不同。財務(wù)審計的對象是某一單位的經(jīng)濟活動。財經(jīng)法紀審計的對象是某一單位嚴重違反財經(jīng)法紀的行為。
（二）兩者的目的不同。財務(wù)審計的目的是對被審計單位的會計報表及其所進行的經(jīng)濟活動的合法性、真實性和效性起監(jiān)督、鑒證和評價作用。財經(jīng)法紀審計的目的是查實違反財經(jīng)法紀問題的情節(jié)，并按有關(guān)法規(guī)做出處理或移交有關(guān)部門追究法律責(zé)任或行政責(zé)任，起到嚴肅財經(jīng)法紀的作用。
（三）二者實施的時間不同。財務(wù)審計一般是事后審計，也可以是事前或事中審計；財經(jīng)法紀審計只能是事后審計。
（四）兩者的責(zé)任人不同。一般的財務(wù)審計以處理單位為主；而財經(jīng)法紀審計則一般要追究直接責(zé)任人員的個人責(zé)任，企業(yè)法人一般只承擔(dān)連帶責(zé)任。
二、財經(jīng)法紀審計的作用
財經(jīng)法紀審計的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）維護社會主義法紀，促進法制建設(shè)，保證國家制定的財經(jīng)法規(guī)得以貫徹執(zhí)行；
（二）嚴厲打擊經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的犯罪活動；
（三）嚴肅財經(jīng)紀律，糾正不正之風(fēng)，保證企業(yè)行為的合法性、合規(guī)性；
（四）杜絕損失浪費，厲行勤儉節(jié)約，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平；
（五）及時處理經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，促進我國審計監(jiān)督體系的進一步完善。
三、財經(jīng)法紀審計中審計機構(gòu)的任務(wù)
財經(jīng)法紀審計中審計機構(gòu)的任務(wù)主要有：
（一）負責(zé)審查并處理財務(wù)審計和經(jīng)濟效益審計中發(fā)現(xiàn)的重大違反財經(jīng)法紀的問題。
（二）負責(zé)審查并處理人部審計機構(gòu)上報的嚴重違反財經(jīng)法紀的問題。
（三）負責(zé)審查上級黨政機關(guān)或?qū)徲嫏C關(guān)批辦的違法財法紀的問題，并上報結(jié)果。
（四）負責(zé)審查并處理群眾舉報的嚴重違反財經(jīng)法紀的問題。
（五）配合監(jiān)察部門和其他有關(guān)部門查處重大經(jīng)濟案件。
第二節(jié) 財經(jīng)法律紀審計的內(nèi)容和特征
一、財經(jīng)法紀審計的內(nèi)容
（一）在稅收方面：違反國家稅法規(guī)定，偷稅、漏稅、擅自減免稅，甚至抗稅不交的。
（二）在財政預(yù)算方面：違反國家財政政策，克扣挪用農(nóng)田水利基金、教育科技基金和撫恤基金，改變國家公款用途，化大公為小公，化預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外，化計劃內(nèi)為計劃外的。
（三）在基建方面：不經(jīng)過有關(guān)部門批準，任意突破批準的基建計劃，擅自更改計劃項目，興建按規(guī)定應(yīng)停建、緩建基建項目的。
（四）在物價管理方面：違反國家物價政策，巧立名目，亂漲價，亂收費、亂搞攤派，濫收罰款。
（五）在處理國家財產(chǎn)方面：未經(jīng)上級部門批準，擅自轉(zhuǎn)讓國家有企業(yè)或集體企業(yè)財產(chǎn)，為小團體或個人謀取私利，使國家或集體蒙受巨大損失的。
（六）在經(jīng)營管理方面：嚴重瀆職，玩忽職守，不負責(zé)任，或由于經(jīng)營不善，決策不力，損害國家、集體利益，造成嚴重損失浪費的。
（七）在維護經(jīng)濟秩序方面：違反國家有關(guān)規(guī)定，利用職權(quán)，營私舞弊，索賄受賄，侵吞公共財物，中飽私囊的。
（八）在商品分配方面：違反嚴格控制社會集團購買力的規(guī)定，用公款擅自大批量購買國家專項控制物資，倒買倒賣、擾亂市場經(jīng)濟秩序。
（九）在工資分配方面：違反國家有關(guān)工資、獎金的規(guī)定，擅自擴大編制，增加人員，提高工資水平，或巧立名目，濫發(fā)獎金、津貼、補貼及實物的。
（十）在公款開支方面：講排場，擺闊氣，慷國家之慨，任意突破國家規(guī)定的開支標(biāo)準，揮霍浪費，用公款請客送禮、拉關(guān)系、走后門、送人情的。
（十一）在對外往來方面：利用職權(quán)，向?qū)Ψ剿魅≠V賂、回扣，或內(nèi)外勾結(jié)，損害國家利益，使國家蒙受重大損失的，以及在出國訪問期間，私分外匯，倒買倒賣物資，從中牟取暴利的。
（十二）在海關(guān)管理方面：違反國家政策規(guī)定，走私、販私，從中漁利的。
（十三）在外匯管理方面：違反國家有關(guān)外匯管理的規(guī)定，逃匯、套匯、炒買炒賣外匯，擾亂國家金融市場的。
（十四）其他嚴重違反財經(jīng)法紀的行為。
本章內(nèi)容共分四個部分：
第一部分主要論述了財經(jīng)法紀審計的涵義，財經(jīng)法紀審計與財務(wù)審計的區(qū)別，財經(jīng)法紀審計在社會主義經(jīng)濟中的作用，財經(jīng)法紀審計的主體及任務(wù)，以及審計人員為了保質(zhì)保量完成審計任務(wù)而必須遵循的原則等內(nèi)容。
第二部分著重描述了當(dāng)前我國嚴重違反財經(jīng)法紀的各種主要形式，并由此構(gòu)成了財經(jīng)法紀審計的主要內(nèi)容，以及財經(jīng)法紀審計的特征。
第三部分主要論證的是財經(jīng)法經(jīng)審計的程序和方法，財經(jīng)法紀審計分為立案、查證、定案三個階段。
第四部分主要論述了審計人員在財經(jīng)法紀審計工作中要嚴格區(qū)分違反財經(jīng)法紀與經(jīng)濟犯罪，區(qū)分的關(guān)鍵是弄清財經(jīng)紀律。財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)法律三者之間的關(guān)系。
第一節(jié) 財經(jīng)法紀審計概述
一、財經(jīng)法紀審計的意義
對嚴重違背國家利益，嚴重建反財經(jīng)法紀的單位和個人所進行的專案審計，稱為財經(jīng)法紀審計，簡稱法紀審計。
財經(jīng)法紀審計以財務(wù)審計為基礎(chǔ)。財經(jīng)法紀審計是財務(wù)審計的一個重要分支，它是一種專案性的財務(wù)審計。財經(jīng)法紀審計與財務(wù)審計的區(qū)別主要表現(xiàn)在：
（一）兩者的對象不同。財務(wù)審計的對象是某一單位的經(jīng)濟活動。財經(jīng)法紀審計的對象是某一單位嚴重違反財經(jīng)法紀的行為。
（二）兩者的目的不同。財務(wù)審計的目的是對被審計單位的會計報表及其所進行的經(jīng)濟活動的合法性、真實性和效性起監(jiān)督、鑒證和評價作用。財經(jīng)法紀審計的目的是查實違反財經(jīng)法紀問題的情節(jié)，并按有關(guān)法規(guī)做出處理或移交有關(guān)部門追究法律責(zé)任或行政責(zé)任，起到嚴肅財經(jīng)法紀的作用。
（三）二者實施的時間不同。財務(wù)審計一般是事后審計，也可以是事前或事中審計；財經(jīng)法紀審計只能是事后審計。
（四）兩者的責(zé)任人不同。一般的財務(wù)審計以處理單位為主；而財經(jīng)法紀審計則一般要追究直接責(zé)任人員的個人責(zé)任，企業(yè)法人一般只承擔(dān)連帶責(zé)任。
二、財經(jīng)法紀審計的作用
財經(jīng)法紀審計的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）維護社會主義法紀，促進法制建設(shè)，保證國家制定的財經(jīng)法規(guī)得以貫徹執(zhí)行；
（二）嚴厲打擊經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的犯罪活動；
（三）嚴肅財經(jīng)紀律，糾正不正之風(fēng)，保證企業(yè)行為的合法性、合規(guī)性；
（四）杜絕損失浪費，厲行勤儉節(jié)約，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平；
（五）及時處理經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，促進我國審計監(jiān)督體系的進一步完善。
三、財經(jīng)法紀審計中審計機構(gòu)的任務(wù)
財經(jīng)法紀審計中審計機構(gòu)的任務(wù)主要有：
（一）負責(zé)審查并處理財務(wù)審計和經(jīng)濟效益審計中發(fā)現(xiàn)的重大違反財經(jīng)法紀的問題。
（二）負責(zé)審查并處理人部審計機構(gòu)上報的嚴重違反財經(jīng)法紀的問題。
（三）負責(zé)審查上級黨政機關(guān)或?qū)徲嫏C關(guān)批辦的違法財法紀的問題，并上報結(jié)果。
（四）負責(zé)審查并處理群眾舉報的嚴重違反財經(jīng)法紀的問題。
（五）配合監(jiān)察部門和其他有關(guān)部門查處重大經(jīng)濟案件。
第二節(jié) 財經(jīng)法律紀審計的內(nèi)容和特征
一、財經(jīng)法紀審計的內(nèi)容
（一）在稅收方面：違反國家稅法規(guī)定，偷稅、漏稅、擅自減免稅，甚至抗稅不交的。
（二）在財政預(yù)算方面：違反國家財政政策，克扣挪用農(nóng)田水利基金、教育科技基金和撫恤基金，改變國家公款用途，化大公為小公，化預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外，化計劃內(nèi)為計劃外的。
（三）在基建方面：不經(jīng)過有關(guān)部門批準，任意突破批準的基建計劃，擅自更改計劃項目，興建按規(guī)定應(yīng)停建、緩建基建項目的。
（四）在物價管理方面：違反國家物價政策，巧立名目，亂漲價，亂收費、亂搞攤派，濫收罰款。
（五）在處理國家財產(chǎn)方面：未經(jīng)上級部門批準，擅自轉(zhuǎn)讓國家有企業(yè)或集體企業(yè)財產(chǎn)，為小團體或個人謀取私利，使國家或集體蒙受巨大損失的。
（六）在經(jīng)營管理方面：嚴重瀆職，玩忽職守，不負責(zé)任，或由于經(jīng)營不善，決策不力，損害國家、集體利益，造成嚴重損失浪費的。
（七）在維護經(jīng)濟秩序方面：違反國家有關(guān)規(guī)定，利用職權(quán)，營私舞弊，索賄受賄，侵吞公共財物，中飽私囊的。
（八）在商品分配方面：違反嚴格控制社會集團購買力的規(guī)定，用公款擅自大批量購買國家專項控制物資，倒買倒賣、擾亂市場經(jīng)濟秩序。
（九）在工資分配方面：違反國家有關(guān)工資、獎金的規(guī)定，擅自擴大編制，增加人員，提高工資水平，或巧立名目，濫發(fā)獎金、津貼、補貼及實物的。
（十）在公款開支方面：講排場，擺闊氣，慷國家之慨，任意突破國家規(guī)定的開支標(biāo)準，揮霍浪費，用公款請客送禮、拉關(guān)系、走后門、送人情的。
（十一）在對外往來方面：利用職權(quán)，向?qū)Ψ剿魅≠V賂、回扣，或內(nèi)外勾結(jié)，損害國家利益，使國家蒙受重大損失的，以及在出國訪問期間，私分外匯，倒買倒賣物資，從中牟取暴利的。
（十二）在海關(guān)管理方面：違反國家政策規(guī)定，走私、販私，從中漁利的。
（十三）在外匯管理方面：違反國家有關(guān)外匯管理的規(guī)定，逃匯、套匯、炒買炒賣外匯，擾亂國家金融市場的。
（十四）其他嚴重違反財經(jīng)法紀的行為。