材料七：臺風(fēng)
雖然沒有像美國新奧爾良颶風(fēng)所造成的損失那么慘重，然而從2005年7月中下旬開始，“海棠”、“麥莎”、“泰利”、“卡努”強臺風(fēng)接踵而至，其造成的災(zāi)害，對于上半年工業(yè)整體效益下滑，受煤、電、土地等要素制約，以及正處在經(jīng)濟增長調(diào)整期背景下的浙江經(jīng)濟而言，可謂是雪上加霜。
據(jù)浙江省防汛抗旱指揮部公布的數(shù)據(jù)：四次臺風(fēng)共造成浙江直接經(jīng)濟損失251.5億元，相當(dāng)于浙江衢州或麗水2004年的國民生產(chǎn)總值(衢州為284億元，麗水為264.57億元)。其中，“海棠”卷走72.2億元，“麥莎”65.6億元，“泰利”34.2億元，“卡努”79.5億元。
連續(xù)襲來的臺風(fēng)造成了大量的水利設(shè)施以及交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施損壞，農(nóng)林牧漁業(yè)、工礦企業(yè)停產(chǎn)，公路、橋梁中斷。如第一個影響浙江的臺風(fēng)“海棠”，就造成浙江水利設(shè)施損失11.7億元，交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施30.9億元，農(nóng)林牧漁業(yè)23.3億元；31個縣(市、區(qū))555個鄉(xiāng)鎮(zhèn)762.4萬人受災(zāi)，倒塌房屋7553間，損壞房屋5.8萬多間。6.59萬多家工礦企業(yè)停產(chǎn)，786條公路中斷，毀壞公路路基(面)1014公里。
隨后趕到的“麥莎”，一路狂掃18小時，使得浙江49個縣(市、區(qū))、623個鄉(xiāng)鎮(zhèn)840.3萬人受災(zāi)，倒塌房屋13108間。工礦企業(yè)停產(chǎn)63470家，公路中斷178條。工業(yè)直接經(jīng)濟損失15.8億元，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失27.5億元。
臺風(fēng)“泰利”相對影響較小，但是也造成全省18個縣(市、區(qū))、33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)222萬人受災(zāi)，倒塌房屋11789間。
9月7日，臺風(fēng)“卡努”千里奔襲，以每小時30公里的高速度直線撲向浙江，導(dǎo)致10個市56個縣(市)、656個鄉(xiāng)鎮(zhèn)705.6萬人受災(zāi)，倒塌房屋19332間，5個縣城受淹，毀壞公路路基391.9公里，損壞輸電線路407.8公里?！ ∫晃还限r(nóng)的“臺風(fēng)劫”
2005年5月初，臺州溫嶺的果農(nóng)張初亮與當(dāng)?shù)貎晌淮迕窈匣锍邪藬?shù)十畝大棚，打算種上市場行情看好的“麒麟瓜”，放手一搏。2個多月的苦心經(jīng)營讓其初嘗甜頭。然而，隨著今年第一場臺風(fēng)“海棠”的到來，張初亮開始陷入了噩夢。
“第一次臺風(fēng)過后，我想沒什么，受點損失也是正常的。就重新購置了大棚和麒麟瓜種子，并進行了加固，打算重新干。但是今年不知道怎么了，臺風(fēng)沒停過，而且一次比一次厲害！”
張初亮說，在接二連三的臺風(fēng)侵襲后，他的瓜果園化為一片廢墟，損失至少10萬元。
“今年溫嶺有名的麒麟瓜幾乎絕跡了！”溫嶺市農(nóng)業(yè)局潘局長十分痛心地說。
不止西瓜，溫嶺的水果種植業(yè)大部分都遭受了巨大的打擊。對此，溫嶺市長在市財政預(yù)算中啟用了500萬元的農(nóng)業(yè)保障金，打算協(xié)同市農(nóng)業(yè)局對果農(nóng)及其他作物的種植經(jīng)營者進行安撫。
沿海企業(yè)難承受之痛
雖然在接受記者采訪時，多數(shù)企業(yè)家因為各種原因不愿意透露具體的損失，但每個人談起臺風(fēng)時都聲音激動，有說不完的話。
溫州港口貨運船舶代理有限公司的副總經(jīng)理張華國告訴記者，他們在7月底以來幾乎沒有接過一起像樣的生意，“單子很多，但因為臺風(fēng)而延時到貨的卻占了大多數(shù)，我們?yōu)榇怂r付的錢加起來比賺到的都要多！”據(jù)他分析，溫州當(dāng)?shù)氐呢涍\公司在這段時間里也大多處于最低谷狀態(tài)，像這樣的情況，在往年并不多見。
而養(yǎng)殖業(yè)所受到的打擊則更大。瑞安一家青蟹養(yǎng)殖場的負責(zé)人潘志友告訴記者，“麥莎”帶來的暴雨一夜之間淹沒了他開的兩個池塘，等水下去后，池子里面的青蟹逃得只剩下一些“老弱病殘”。
在奧康集團行政部負責(zé)人周威的腦海里，1999年的那場臺風(fēng)才是他最難忘的，他甚至清楚地記得那天是9月4日?！爱?dāng)時因為經(jīng)驗不足，而臺風(fēng)來得又特別猛烈，伴隨著暴雨，公司的廠區(qū)全被大水淹了，機器設(shè)備和大部分成品都浸泡在水中，損失估計有近千萬元。”
水澤之國的滅頂之災(zāi)
溫州平陽的水頭鎮(zhèn)是制革企業(yè)相對集中的地區(qū)。然而，由于地勢原因，臺風(fēng)帶來的強降雨，經(jīng)常讓水頭鎮(zhèn)成為水澤之國。“對制革企業(yè)來說，常常會發(fā)生產(chǎn)品被水浸泡的事情。對我們來說，這是滅頂之災(zāi)?！彼^鎮(zhèn)一皮革企業(yè)老板在接受記者采訪時這樣說。
樂清的柳市鎮(zhèn)，是中國的電器之都。各種各樣的電器產(chǎn)品和機器設(shè)備在這個鎮(zhèn)都可以找到，大到正泰、德力西這種大企業(yè)，小到家庭作坊，臺風(fēng)一來就家家都在搬沙袋堵門，或者轉(zhuǎn)移產(chǎn)品、半成品等，大型機械設(shè)備是無法轉(zhuǎn)移的，上百萬、千萬元的機器只能被水淹?！翱粗司拶Y購置的設(shè)備浸泡在水中，我們的心都在滴血?！币黄髽I(yè)主充滿憂傷地對記者說。
據(jù)溫州商會和下屬各行業(yè)分會、協(xié)會以及鞋革協(xié)會等組織不完全統(tǒng)計，4次臺風(fēng)期間，給溫州的各種企業(yè)帶來的損失估計為40億-60億元。
反思之縱深 應(yīng)急反應(yīng)考驗政府行政能力
象山西周鎮(zhèn)這幾年一直致力于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年發(fā)展了2萬畝淡水養(yǎng)殖，但臺風(fēng)帶來的強降雨把許多養(yǎng)殖場泡在一片汪洋中。每一次臺風(fēng)，對于蔬菜供應(yīng)基地的摧殘，同樣也是毀滅性的。
然而，臺風(fēng)過后，寧波的市民發(fā)現(xiàn)，自己日常生活所需“菜籃子”供應(yīng)并未受多大影響，無論是蔬菜還是雞鴨魚肉，或者水產(chǎn)海鮮，市場上都能照常供應(yīng)，而且價格變化也不大，這些無疑是“奇跡”。寧波市貿(mào)易局蔬副處負責(zé)人錢春賢在接受記者采訪時說，創(chuàng)造這種“奇跡”的，是寧波市啟動的菜籃子商品供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
“菜籃子應(yīng)急體系的意義不只在于它保障了人們?nèi)粘Ｉ钏瑁涓顚拥囊饬x在于，它反映出人們在自然災(zāi)害面前進行應(yīng)急管理、尋求和諧發(fā)展的能力。” 分析：由于獨特的地理位置，浙江一直是個洪、澇、旱、臺風(fēng)、泥石流等自然、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的省份，幾乎每年都會在局部地區(qū)甚至全省范圍不同程度地發(fā)生各種自然災(zāi)害。應(yīng)急管理工作是考驗政府行政能力的一個標(biāo)尺。
對我們來說，臺風(fēng)不只是劫難，也應(yīng)是一種催化劑。應(yīng)急反應(yīng)考驗政府行政能力，它促使政府提高效率，轉(zhuǎn)變政府職能，加深干群關(guān)系、體恤民情，有直接影響；同時，它會增強人們的防災(zāi)意識、互助意識；對于企業(yè)，它所引發(fā)的抗災(zāi)自救、抑或災(zāi)后重建的行為，無疑是一筆精神財富。
加強臺風(fēng)的監(jiān)測和預(yù)報，是減輕臺風(fēng)災(zāi)害的重要措施。對臺風(fēng)的探測主要是利用氣象衛(wèi)星。利用氣象衛(wèi)星資料，可以確定臺風(fēng)中心的位置，估計臺風(fēng)強度，監(jiān)測臺風(fēng)移動方向和速度，以及狂風(fēng)暴雨出現(xiàn)的地區(qū)等，對防止和減輕臺風(fēng)災(zāi)害起著關(guān)鍵作用。當(dāng)臺風(fēng)到達近海時，氣象部門根據(jù)所得到的各種資料，分析臺風(fēng)的動向，登陸的地點和時間，及時發(fā)布臺風(fēng)預(yù)報，臺風(fēng)緊報或緊急警報，通過電視，廣播等媒介為公眾服務(wù)，同時為各級政府提供決策依據(jù)，發(fā)布臺風(fēng)預(yù)報或緊報是減輕臺風(fēng)災(zāi)害的關(guān)鍵舉措?！ ?BR> 材料八：洪澇
我國幅員遼闊，大約2/3的國土面積存在著不同類型和不同程度的洪水災(zāi)害。防洪重點的東部平原地區(qū)，如遼河中下游、海河北部平原、長江中游（江漢平原、洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)以及沿江一帶）、珠江三角洲等，它們在地理上都有一個共同特點，即位于湖泊周圍低洼地和江河兩岸及入?？诘貐^(qū)。另外，東南沿海一些山區(qū)和濱海平原的接合部，也屬于洪水危險程度較大的區(qū)域。
受洪災(zāi)影響的是洪泛區(qū)。我國有洪泛區(qū)近100萬km2，全國60%以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，40%的人口，35%的耕地，600多座城市，主要鐵路、公路、油田以及許多工礦企業(yè)受到洪水災(zāi)害的威脅。洪水災(zāi)害是我國發(fā)生頻率高、危害范圍廣、對國民經(jīng)濟影響最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)90年代，我國洪災(zāi)造成的直接經(jīng)濟損失約12 000 億元人民幣，僅1998年就高達2 600億元人民幣。水災(zāi)損失占國民生產(chǎn)總值 （GNP） 的比例在1%～4%之間，為美國、日本等發(fā)達國家的10～20倍。
2008年6月，江南南部、華南、西南地區(qū)東部降下大到暴雨，其中貴州西部和南部、湖南南部、廣西北部、廣東中北部、江西南部、福建南部的部分地區(qū)降下大暴雨。持續(xù)強降雨導(dǎo)致山洪暴發(fā)、河水猛漲，部分地區(qū)引發(fā)嚴(yán)重的洪澇、山體滑坡和泥石流災(zāi)害，造成浙江、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、云南等南方9省份不同程度受災(zāi)。在一些受災(zāi)城市，出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)澇、下水道管涌等現(xiàn)象，加重了這次雨災(zāi)所造成的人員和經(jīng)濟損失。如深圳市寶安區(qū)多處街道、民宅、工廠遭水浸，并引發(fā)多處滑坡；東莞市32個鎮(zhèn)街均出現(xiàn)不同程度的水浸，一些低洼地區(qū)出現(xiàn)較大程度的內(nèi)澇。
民政部救災(zāi)救濟司有關(guān)負責(zé)人透露，截至2008年6月14日21時統(tǒng)計，此次暴雨洪澇災(zāi)害共造成1787.4萬人受災(zāi)，因災(zāi)死亡71人，失蹤13人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口127.4萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積350.2千公頃，絕收面積57.6千公頃；倒塌房屋5.6萬間，損壞房屋10.4萬間；直接經(jīng)濟損失106.1億元。
大中城市若想在大暴雨來臨后能及時應(yīng)對，其根本的保證，一是高標(biāo)準(zhǔn)的城市排水系統(tǒng)和雨災(zāi)應(yīng)急處理設(shè)施，二是常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)、管理和監(jiān)督機制，尤以后者更為重要。和其他自然災(zāi)害相比，暴雨是常見天氣，自應(yīng)有常態(tài)化的相關(guān)制度應(yīng)對。
在上世紀(jì)80年代中，沙特夏都吉達曾進行大規(guī)模城市建設(shè)。當(dāng)時有人認(rèn)為，吉達地處沙漠，無需按照設(shè)計建造復(fù)雜、昂貴的排水系統(tǒng)，但這種意見被施工方和監(jiān)理方共同拒絕。結(jié)果幾年之后吉達下了一場百年不遇的特大暴雨，此前嚴(yán)格按制度和設(shè)計修建、維護的排水系統(tǒng)發(fā)揮了作用，內(nèi)澇很快被排出，城市只遭受輕微損失。
對沙漠城市吉達而言，暴雨是非常態(tài)，但城市的建設(shè)者和管理者卻能高度重視，用常態(tài)化、制度化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)和管理。這種理念，彌足珍貴。相比之下，我國許多大城市降水多且集中，暴雨災(zāi)害的發(fā)生頻率更高、更常態(tài)，就更應(yīng)用制度化、常態(tài)化的建設(shè)和管理應(yīng)對。
近年來，盡管許多城市曾因暴雨成災(zāi)，造成重大損失，災(zāi)后也都進行了多方面的教訓(xùn)總結(jié)，但一些長期存在的問題，如排水設(shè)施功能不足，道路硬化面積過大，城市綠化率太低等，還未得到實質(zhì)性扭轉(zhuǎn)。這與缺乏將暴雨災(zāi)害的防治當(dāng)作常態(tài)化、制度化工作來抓的認(rèn)識有關(guān)。
分析：流域發(fā)生洪澇災(zāi)害，位于其間的城市雖然難以幸免，但完全可以通過事前的設(shè)防減輕危害程度，受災(zāi)情況雖然與洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度有關(guān)，但也與城市的防范意識和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)有直接關(guān)聯(lián)。實際上，不少具備防范條件的城市也未能做到，而在汛情到來之時陷于被動。
城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)是城市安全保障線，也是城市居民生命和財產(chǎn)安全保障線。暴雨洪澇災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)，應(yīng)牢固樹立防范意識，不能洪水來了，不惜代價防洪；洪水過后，又頭痛醫(yī)頭，修修補補。如果地下泄洪排洪管道暢通無阻，承受得了五十年或百年一遇的降雨，那么在特大暴雨和洪澇災(zāi)害降臨之時，城市何須臨陣磨槍，出現(xiàn)那么多水浸、水淹現(xiàn)象？
城市管理者要從中悟出一些道理，從臨陣磨槍，應(yīng)急式抗洪救災(zāi)中走出，科學(xué)制訂城市設(shè)防規(guī)劃，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)和泄洪排澇能力，這樣既可“一勞永逸”地解決洪澇災(zāi)害問題，也可以把執(zhí)政者從疲于應(yīng)付中解脫出來。
附：建國后幾次大的洪澇災(zāi)害：
1、1950年7月，淮河大水。由于泥沙淤積，河床高 漲，加上國民黨軍隊在淮海戰(zhàn)役時對沿淮堤壩的大肆破壞， 這年汛期，淮河流域全面告急，河南、皖北許多地方一片汪 洋，水災(zāi)淹沒土地3400余萬畝，災(zāi)民1300萬?；幢钡貐^(qū)受災(zāi)慘重，為百年所罕見。
2、1954年7月，長江、淮河大水。長江中下游、淮河 流域降水量普遍比常年同期偏多一倍以上，致使江河水位猛 漲，漢口長江水位高達29．73米，較歷史水位的1931 年高出14.5米。雖然沿江人民做出了極大努力保衛(wèi)荊江大 堤，從而保證了武漢市和南京市的安全，但卻淹沒農(nóng)田 4755萬畝， 1888萬人受災(zāi)，財產(chǎn)損失在100億元以上。由 于農(nóng)產(chǎn)品減少，也影響了人民的生活和1955年的工業(yè)生 產(chǎn)。
3、1963年8月，海河大水。8月上旬河北省連續(xù)7天 下了5場暴雨，其中內(nèi)丘縣樟狐公社過程降水量2050毫 米，暴雨面積大，過程總雨量在1000毫米以上的面積達 5560平方公里，淹沒104個縣市7294多萬畝耕地，水庫崩 塌，橋梁被毀，京廣線中斷，天津告急， 2200余萬人受 災(zāi)，直接經(jīng)濟損失達60億元。
4、1975年8月，河南大水。7503號臺風(fēng)在福建登陸，經(jīng)江西南部、湖北，5至7日在河南省伏牛山麓停滯和徘徊20多個小時，降水量1605毫米，使汝河、沙穎河、唐白河三大水系各于支流河水猛漲，漫溢決堤，板橋、石漫灘水庫垮壩失事，造成特大洪水，毀房斷路，人畜溺斃，災(zāi)情極為嚴(yán)重，2.5萬人死亡，直接經(jīng)濟損失100億元。
5、1985年8月，遼河大水。 8507、8508、 8509號臺風(fēng)襲擊東北地區(qū)，連降大雨，加上河道年久失修，洪水宣泄不暢，遼河原有河道行洪能力為5000秒立方米，實際上洪水僅2000秒立方米，但卻造成該省中小河流決口4000多 處，致使60多個市、縣， 1200多萬人， 6000多萬畝農(nóng)田和 大批工礦企業(yè)遭受特大洪水襲擊，死230人，直接經(jīng)濟損失 47億元，東北三省減產(chǎn)糧食100億斤。
6、1991年，江淮發(fā)生了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。5月下旬至7月上旬的50多天時間里，淮河、太湖流域連降大到暴雨，造成了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。洪水淹沒了安徽、江蘇、河南等省的大片土地，注入城市，吞噬村莊。蘇、皖兩省的洪澇災(zāi)害是百年罕見的大災(zāi)，兩省農(nóng)作物受災(zāi)面積902萬公頃，絕收面積225萬公頃，倒塌房屋200余萬間，損壞300余萬間，數(shù)萬家工礦企業(yè)進水受淹，導(dǎo)致停產(chǎn)、半停產(chǎn)，公路、橋梁、涵閘、灌溉渠道、通訊設(shè)備以及學(xué)校、醫(yī)院等遭到嚴(yán)重破壞，僅江蘇、安徽兩省的直接經(jīng)濟損失就達400億元以上。兩省在災(zāi)害中死亡801人，傷14478人。
7、1998年的洪澇災(zāi)害：1998年夏，一場歷罕見的特大洪災(zāi)幾乎席卷了大半個中國，長江，嫩江，松花江等大江大河洪波洶涌，水位陡漲。800萬軍民與洪水進行著殊死搏斗。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)年全國共有29個省區(qū)遭受了不同程度的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)面積3.18億畝，受災(zāi)人口2.23億人，死亡3004人，倒塌房屋497萬間，直接經(jīng)濟損失高達1666億元
災(zāi)害是不幸的，可幸的是1998年那場洪水激發(fā)了人們對于天災(zāi)人禍的思考。痛定思痛，反思歷史，對于導(dǎo)致洪水肆虐的各種主客觀原因中，有許多值得我們深刻總結(jié)的教訓(xùn)。自然科學(xué)和社會科學(xué)界也發(fā)表了大量的文章與調(diào)研報告進行深入探討。人們越來越認(rèn)識倒把破壞大自然的行為當(dāng)作生財之道帶來的嚴(yán)重后果，國家也從此下令禁止在江河流域砍伐樹木。
8、2003年6月下旬以來，淮河流域出現(xiàn)持續(xù)強降雨，降雨量比常年同期多４倍，淮河干支水位普遍上漲，發(fā)生了超過1991年的大洪水。7月10日，淮河流域再降大暴雨，淮河大堤多處告急。在安徽蚌埠和淮南焦崗湖這兩處目前最吃緊的險段，當(dāng)?shù)剀娒袢σ愿皳岆U。來勢洶洶的夏季洪水使中國流域人口最稠密的河流數(shù)度水位暴漲，安徽、江蘇等省沿淮地區(qū)遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。4751.8萬人口和3140萬畝農(nóng)作物受洪水威脅，被水圍困人口210萬，倒塌房屋15萬間，淮河流域內(nèi)的皖、蘇、豫三省累計遭受直接經(jīng)濟損失181.7億元。
雖然沒有像美國新奧爾良颶風(fēng)所造成的損失那么慘重，然而從2005年7月中下旬開始，“海棠”、“麥莎”、“泰利”、“卡努”強臺風(fēng)接踵而至，其造成的災(zāi)害，對于上半年工業(yè)整體效益下滑，受煤、電、土地等要素制約，以及正處在經(jīng)濟增長調(diào)整期背景下的浙江經(jīng)濟而言，可謂是雪上加霜。
據(jù)浙江省防汛抗旱指揮部公布的數(shù)據(jù)：四次臺風(fēng)共造成浙江直接經(jīng)濟損失251.5億元，相當(dāng)于浙江衢州或麗水2004年的國民生產(chǎn)總值(衢州為284億元，麗水為264.57億元)。其中，“海棠”卷走72.2億元，“麥莎”65.6億元，“泰利”34.2億元，“卡努”79.5億元。
連續(xù)襲來的臺風(fēng)造成了大量的水利設(shè)施以及交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施損壞，農(nóng)林牧漁業(yè)、工礦企業(yè)停產(chǎn)，公路、橋梁中斷。如第一個影響浙江的臺風(fēng)“海棠”，就造成浙江水利設(shè)施損失11.7億元，交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施30.9億元，農(nóng)林牧漁業(yè)23.3億元；31個縣(市、區(qū))555個鄉(xiāng)鎮(zhèn)762.4萬人受災(zāi)，倒塌房屋7553間，損壞房屋5.8萬多間。6.59萬多家工礦企業(yè)停產(chǎn)，786條公路中斷，毀壞公路路基(面)1014公里。
隨后趕到的“麥莎”，一路狂掃18小時，使得浙江49個縣(市、區(qū))、623個鄉(xiāng)鎮(zhèn)840.3萬人受災(zāi)，倒塌房屋13108間。工礦企業(yè)停產(chǎn)63470家，公路中斷178條。工業(yè)直接經(jīng)濟損失15.8億元，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失27.5億元。
臺風(fēng)“泰利”相對影響較小，但是也造成全省18個縣(市、區(qū))、33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)222萬人受災(zāi)，倒塌房屋11789間。
9月7日，臺風(fēng)“卡努”千里奔襲，以每小時30公里的高速度直線撲向浙江，導(dǎo)致10個市56個縣(市)、656個鄉(xiāng)鎮(zhèn)705.6萬人受災(zāi)，倒塌房屋19332間，5個縣城受淹，毀壞公路路基391.9公里，損壞輸電線路407.8公里?！ ∫晃还限r(nóng)的“臺風(fēng)劫”
2005年5月初，臺州溫嶺的果農(nóng)張初亮與當(dāng)?shù)貎晌淮迕窈匣锍邪藬?shù)十畝大棚，打算種上市場行情看好的“麒麟瓜”，放手一搏。2個多月的苦心經(jīng)營讓其初嘗甜頭。然而，隨著今年第一場臺風(fēng)“海棠”的到來，張初亮開始陷入了噩夢。
“第一次臺風(fēng)過后，我想沒什么，受點損失也是正常的。就重新購置了大棚和麒麟瓜種子，并進行了加固，打算重新干。但是今年不知道怎么了，臺風(fēng)沒停過，而且一次比一次厲害！”
張初亮說，在接二連三的臺風(fēng)侵襲后，他的瓜果園化為一片廢墟，損失至少10萬元。
“今年溫嶺有名的麒麟瓜幾乎絕跡了！”溫嶺市農(nóng)業(yè)局潘局長十分痛心地說。
不止西瓜，溫嶺的水果種植業(yè)大部分都遭受了巨大的打擊。對此，溫嶺市長在市財政預(yù)算中啟用了500萬元的農(nóng)業(yè)保障金，打算協(xié)同市農(nóng)業(yè)局對果農(nóng)及其他作物的種植經(jīng)營者進行安撫。
沿海企業(yè)難承受之痛
雖然在接受記者采訪時，多數(shù)企業(yè)家因為各種原因不愿意透露具體的損失，但每個人談起臺風(fēng)時都聲音激動，有說不完的話。
溫州港口貨運船舶代理有限公司的副總經(jīng)理張華國告訴記者，他們在7月底以來幾乎沒有接過一起像樣的生意，“單子很多，但因為臺風(fēng)而延時到貨的卻占了大多數(shù)，我們?yōu)榇怂r付的錢加起來比賺到的都要多！”據(jù)他分析，溫州當(dāng)?shù)氐呢涍\公司在這段時間里也大多處于最低谷狀態(tài)，像這樣的情況，在往年并不多見。
而養(yǎng)殖業(yè)所受到的打擊則更大。瑞安一家青蟹養(yǎng)殖場的負責(zé)人潘志友告訴記者，“麥莎”帶來的暴雨一夜之間淹沒了他開的兩個池塘，等水下去后，池子里面的青蟹逃得只剩下一些“老弱病殘”。
在奧康集團行政部負責(zé)人周威的腦海里，1999年的那場臺風(fēng)才是他最難忘的，他甚至清楚地記得那天是9月4日?！爱?dāng)時因為經(jīng)驗不足，而臺風(fēng)來得又特別猛烈，伴隨著暴雨，公司的廠區(qū)全被大水淹了，機器設(shè)備和大部分成品都浸泡在水中，損失估計有近千萬元。”
水澤之國的滅頂之災(zāi)
溫州平陽的水頭鎮(zhèn)是制革企業(yè)相對集中的地區(qū)。然而，由于地勢原因，臺風(fēng)帶來的強降雨，經(jīng)常讓水頭鎮(zhèn)成為水澤之國。“對制革企業(yè)來說，常常會發(fā)生產(chǎn)品被水浸泡的事情。對我們來說，這是滅頂之災(zāi)?！彼^鎮(zhèn)一皮革企業(yè)老板在接受記者采訪時這樣說。
樂清的柳市鎮(zhèn)，是中國的電器之都。各種各樣的電器產(chǎn)品和機器設(shè)備在這個鎮(zhèn)都可以找到，大到正泰、德力西這種大企業(yè)，小到家庭作坊，臺風(fēng)一來就家家都在搬沙袋堵門，或者轉(zhuǎn)移產(chǎn)品、半成品等，大型機械設(shè)備是無法轉(zhuǎn)移的，上百萬、千萬元的機器只能被水淹?！翱粗司拶Y購置的設(shè)備浸泡在水中，我們的心都在滴血?！币黄髽I(yè)主充滿憂傷地對記者說。
據(jù)溫州商會和下屬各行業(yè)分會、協(xié)會以及鞋革協(xié)會等組織不完全統(tǒng)計，4次臺風(fēng)期間，給溫州的各種企業(yè)帶來的損失估計為40億-60億元。
反思之縱深 應(yīng)急反應(yīng)考驗政府行政能力
象山西周鎮(zhèn)這幾年一直致力于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年發(fā)展了2萬畝淡水養(yǎng)殖，但臺風(fēng)帶來的強降雨把許多養(yǎng)殖場泡在一片汪洋中。每一次臺風(fēng)，對于蔬菜供應(yīng)基地的摧殘，同樣也是毀滅性的。
然而，臺風(fēng)過后，寧波的市民發(fā)現(xiàn)，自己日常生活所需“菜籃子”供應(yīng)并未受多大影響，無論是蔬菜還是雞鴨魚肉，或者水產(chǎn)海鮮，市場上都能照常供應(yīng)，而且價格變化也不大，這些無疑是“奇跡”。寧波市貿(mào)易局蔬副處負責(zé)人錢春賢在接受記者采訪時說，創(chuàng)造這種“奇跡”的，是寧波市啟動的菜籃子商品供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
“菜籃子應(yīng)急體系的意義不只在于它保障了人們?nèi)粘Ｉ钏瑁涓顚拥囊饬x在于，它反映出人們在自然災(zāi)害面前進行應(yīng)急管理、尋求和諧發(fā)展的能力。” 分析：由于獨特的地理位置，浙江一直是個洪、澇、旱、臺風(fēng)、泥石流等自然、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的省份，幾乎每年都會在局部地區(qū)甚至全省范圍不同程度地發(fā)生各種自然災(zāi)害。應(yīng)急管理工作是考驗政府行政能力的一個標(biāo)尺。
對我們來說，臺風(fēng)不只是劫難，也應(yīng)是一種催化劑。應(yīng)急反應(yīng)考驗政府行政能力，它促使政府提高效率，轉(zhuǎn)變政府職能，加深干群關(guān)系、體恤民情，有直接影響；同時，它會增強人們的防災(zāi)意識、互助意識；對于企業(yè)，它所引發(fā)的抗災(zāi)自救、抑或災(zāi)后重建的行為，無疑是一筆精神財富。
加強臺風(fēng)的監(jiān)測和預(yù)報，是減輕臺風(fēng)災(zāi)害的重要措施。對臺風(fēng)的探測主要是利用氣象衛(wèi)星。利用氣象衛(wèi)星資料，可以確定臺風(fēng)中心的位置，估計臺風(fēng)強度，監(jiān)測臺風(fēng)移動方向和速度，以及狂風(fēng)暴雨出現(xiàn)的地區(qū)等，對防止和減輕臺風(fēng)災(zāi)害起著關(guān)鍵作用。當(dāng)臺風(fēng)到達近海時，氣象部門根據(jù)所得到的各種資料，分析臺風(fēng)的動向，登陸的地點和時間，及時發(fā)布臺風(fēng)預(yù)報，臺風(fēng)緊報或緊急警報，通過電視，廣播等媒介為公眾服務(wù)，同時為各級政府提供決策依據(jù)，發(fā)布臺風(fēng)預(yù)報或緊報是減輕臺風(fēng)災(zāi)害的關(guān)鍵舉措?！ ?BR> 材料八：洪澇
我國幅員遼闊，大約2/3的國土面積存在著不同類型和不同程度的洪水災(zāi)害。防洪重點的東部平原地區(qū)，如遼河中下游、海河北部平原、長江中游（江漢平原、洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)以及沿江一帶）、珠江三角洲等，它們在地理上都有一個共同特點，即位于湖泊周圍低洼地和江河兩岸及入?？诘貐^(qū)。另外，東南沿海一些山區(qū)和濱海平原的接合部，也屬于洪水危險程度較大的區(qū)域。
受洪災(zāi)影響的是洪泛區(qū)。我國有洪泛區(qū)近100萬km2，全國60%以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，40%的人口，35%的耕地，600多座城市，主要鐵路、公路、油田以及許多工礦企業(yè)受到洪水災(zāi)害的威脅。洪水災(zāi)害是我國發(fā)生頻率高、危害范圍廣、對國民經(jīng)濟影響最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)90年代，我國洪災(zāi)造成的直接經(jīng)濟損失約12 000 億元人民幣，僅1998年就高達2 600億元人民幣。水災(zāi)損失占國民生產(chǎn)總值 （GNP） 的比例在1%～4%之間，為美國、日本等發(fā)達國家的10～20倍。
2008年6月，江南南部、華南、西南地區(qū)東部降下大到暴雨，其中貴州西部和南部、湖南南部、廣西北部、廣東中北部、江西南部、福建南部的部分地區(qū)降下大暴雨。持續(xù)強降雨導(dǎo)致山洪暴發(fā)、河水猛漲，部分地區(qū)引發(fā)嚴(yán)重的洪澇、山體滑坡和泥石流災(zāi)害，造成浙江、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、云南等南方9省份不同程度受災(zāi)。在一些受災(zāi)城市，出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)澇、下水道管涌等現(xiàn)象，加重了這次雨災(zāi)所造成的人員和經(jīng)濟損失。如深圳市寶安區(qū)多處街道、民宅、工廠遭水浸，并引發(fā)多處滑坡；東莞市32個鎮(zhèn)街均出現(xiàn)不同程度的水浸，一些低洼地區(qū)出現(xiàn)較大程度的內(nèi)澇。
民政部救災(zāi)救濟司有關(guān)負責(zé)人透露，截至2008年6月14日21時統(tǒng)計，此次暴雨洪澇災(zāi)害共造成1787.4萬人受災(zāi)，因災(zāi)死亡71人，失蹤13人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口127.4萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積350.2千公頃，絕收面積57.6千公頃；倒塌房屋5.6萬間，損壞房屋10.4萬間；直接經(jīng)濟損失106.1億元。
大中城市若想在大暴雨來臨后能及時應(yīng)對，其根本的保證，一是高標(biāo)準(zhǔn)的城市排水系統(tǒng)和雨災(zāi)應(yīng)急處理設(shè)施，二是常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)、管理和監(jiān)督機制，尤以后者更為重要。和其他自然災(zāi)害相比，暴雨是常見天氣，自應(yīng)有常態(tài)化的相關(guān)制度應(yīng)對。
在上世紀(jì)80年代中，沙特夏都吉達曾進行大規(guī)模城市建設(shè)。當(dāng)時有人認(rèn)為，吉達地處沙漠，無需按照設(shè)計建造復(fù)雜、昂貴的排水系統(tǒng)，但這種意見被施工方和監(jiān)理方共同拒絕。結(jié)果幾年之后吉達下了一場百年不遇的特大暴雨，此前嚴(yán)格按制度和設(shè)計修建、維護的排水系統(tǒng)發(fā)揮了作用，內(nèi)澇很快被排出，城市只遭受輕微損失。
對沙漠城市吉達而言，暴雨是非常態(tài)，但城市的建設(shè)者和管理者卻能高度重視，用常態(tài)化、制度化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)和管理。這種理念，彌足珍貴。相比之下，我國許多大城市降水多且集中，暴雨災(zāi)害的發(fā)生頻率更高、更常態(tài)，就更應(yīng)用制度化、常態(tài)化的建設(shè)和管理應(yīng)對。
近年來，盡管許多城市曾因暴雨成災(zāi)，造成重大損失，災(zāi)后也都進行了多方面的教訓(xùn)總結(jié)，但一些長期存在的問題，如排水設(shè)施功能不足，道路硬化面積過大，城市綠化率太低等，還未得到實質(zhì)性扭轉(zhuǎn)。這與缺乏將暴雨災(zāi)害的防治當(dāng)作常態(tài)化、制度化工作來抓的認(rèn)識有關(guān)。
分析：流域發(fā)生洪澇災(zāi)害，位于其間的城市雖然難以幸免，但完全可以通過事前的設(shè)防減輕危害程度，受災(zāi)情況雖然與洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度有關(guān)，但也與城市的防范意識和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)有直接關(guān)聯(lián)。實際上，不少具備防范條件的城市也未能做到，而在汛情到來之時陷于被動。
城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)是城市安全保障線，也是城市居民生命和財產(chǎn)安全保障線。暴雨洪澇災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)，應(yīng)牢固樹立防范意識，不能洪水來了，不惜代價防洪；洪水過后，又頭痛醫(yī)頭，修修補補。如果地下泄洪排洪管道暢通無阻，承受得了五十年或百年一遇的降雨，那么在特大暴雨和洪澇災(zāi)害降臨之時，城市何須臨陣磨槍，出現(xiàn)那么多水浸、水淹現(xiàn)象？
城市管理者要從中悟出一些道理，從臨陣磨槍，應(yīng)急式抗洪救災(zāi)中走出，科學(xué)制訂城市設(shè)防規(guī)劃，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)和泄洪排澇能力，這樣既可“一勞永逸”地解決洪澇災(zāi)害問題，也可以把執(zhí)政者從疲于應(yīng)付中解脫出來。
附：建國后幾次大的洪澇災(zāi)害：
1、1950年7月，淮河大水。由于泥沙淤積，河床高 漲，加上國民黨軍隊在淮海戰(zhàn)役時對沿淮堤壩的大肆破壞， 這年汛期，淮河流域全面告急，河南、皖北許多地方一片汪 洋，水災(zāi)淹沒土地3400余萬畝，災(zāi)民1300萬?；幢钡貐^(qū)受災(zāi)慘重，為百年所罕見。
2、1954年7月，長江、淮河大水。長江中下游、淮河 流域降水量普遍比常年同期偏多一倍以上，致使江河水位猛 漲，漢口長江水位高達29．73米，較歷史水位的1931 年高出14.5米。雖然沿江人民做出了極大努力保衛(wèi)荊江大 堤，從而保證了武漢市和南京市的安全，但卻淹沒農(nóng)田 4755萬畝， 1888萬人受災(zāi)，財產(chǎn)損失在100億元以上。由 于農(nóng)產(chǎn)品減少，也影響了人民的生活和1955年的工業(yè)生 產(chǎn)。
3、1963年8月，海河大水。8月上旬河北省連續(xù)7天 下了5場暴雨，其中內(nèi)丘縣樟狐公社過程降水量2050毫 米，暴雨面積大，過程總雨量在1000毫米以上的面積達 5560平方公里，淹沒104個縣市7294多萬畝耕地，水庫崩 塌，橋梁被毀，京廣線中斷，天津告急， 2200余萬人受 災(zāi)，直接經(jīng)濟損失達60億元。
4、1975年8月，河南大水。7503號臺風(fēng)在福建登陸，經(jīng)江西南部、湖北，5至7日在河南省伏牛山麓停滯和徘徊20多個小時，降水量1605毫米，使汝河、沙穎河、唐白河三大水系各于支流河水猛漲，漫溢決堤，板橋、石漫灘水庫垮壩失事，造成特大洪水，毀房斷路，人畜溺斃，災(zāi)情極為嚴(yán)重，2.5萬人死亡，直接經(jīng)濟損失100億元。
5、1985年8月，遼河大水。 8507、8508、 8509號臺風(fēng)襲擊東北地區(qū)，連降大雨，加上河道年久失修，洪水宣泄不暢，遼河原有河道行洪能力為5000秒立方米，實際上洪水僅2000秒立方米，但卻造成該省中小河流決口4000多 處，致使60多個市、縣， 1200多萬人， 6000多萬畝農(nóng)田和 大批工礦企業(yè)遭受特大洪水襲擊，死230人，直接經(jīng)濟損失 47億元，東北三省減產(chǎn)糧食100億斤。
6、1991年，江淮發(fā)生了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。5月下旬至7月上旬的50多天時間里，淮河、太湖流域連降大到暴雨，造成了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。洪水淹沒了安徽、江蘇、河南等省的大片土地，注入城市，吞噬村莊。蘇、皖兩省的洪澇災(zāi)害是百年罕見的大災(zāi)，兩省農(nóng)作物受災(zāi)面積902萬公頃，絕收面積225萬公頃，倒塌房屋200余萬間，損壞300余萬間，數(shù)萬家工礦企業(yè)進水受淹，導(dǎo)致停產(chǎn)、半停產(chǎn)，公路、橋梁、涵閘、灌溉渠道、通訊設(shè)備以及學(xué)校、醫(yī)院等遭到嚴(yán)重破壞，僅江蘇、安徽兩省的直接經(jīng)濟損失就達400億元以上。兩省在災(zāi)害中死亡801人，傷14478人。
7、1998年的洪澇災(zāi)害：1998年夏，一場歷罕見的特大洪災(zāi)幾乎席卷了大半個中國，長江，嫩江，松花江等大江大河洪波洶涌，水位陡漲。800萬軍民與洪水進行著殊死搏斗。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)年全國共有29個省區(qū)遭受了不同程度的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)面積3.18億畝，受災(zāi)人口2.23億人，死亡3004人，倒塌房屋497萬間，直接經(jīng)濟損失高達1666億元
災(zāi)害是不幸的，可幸的是1998年那場洪水激發(fā)了人們對于天災(zāi)人禍的思考。痛定思痛，反思歷史，對于導(dǎo)致洪水肆虐的各種主客觀原因中，有許多值得我們深刻總結(jié)的教訓(xùn)。自然科學(xué)和社會科學(xué)界也發(fā)表了大量的文章與調(diào)研報告進行深入探討。人們越來越認(rèn)識倒把破壞大自然的行為當(dāng)作生財之道帶來的嚴(yán)重后果，國家也從此下令禁止在江河流域砍伐樹木。
8、2003年6月下旬以來，淮河流域出現(xiàn)持續(xù)強降雨，降雨量比常年同期多４倍，淮河干支水位普遍上漲，發(fā)生了超過1991年的大洪水。7月10日，淮河流域再降大暴雨，淮河大堤多處告急。在安徽蚌埠和淮南焦崗湖這兩處目前最吃緊的險段，當(dāng)?shù)剀娒袢σ愿皳岆U。來勢洶洶的夏季洪水使中國流域人口最稠密的河流數(shù)度水位暴漲，安徽、江蘇等省沿淮地區(qū)遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。4751.8萬人口和3140萬畝農(nóng)作物受洪水威脅，被水圍困人口210萬，倒塌房屋15萬間，淮河流域內(nèi)的皖、蘇、豫三省累計遭受直接經(jīng)濟損失181.7億元。