二．范文（評論員文章）
極有必要建立“教育公平委員會”
教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的客觀要求。在當(dāng)前和未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，教育公平問題將長期存在，因此極有必要建立專門的教育公平監(jiān)管機構(gòu)。
從宏觀上看，一是教育投入在城鄉(xiāng)之間，東部、中部和西部之間差距巨大。義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費支出和公用支出差異十分顯著。由于生均財政性教育資源分配不均，高校教育經(jīng)費投入水平地區(qū)差異較大，導(dǎo)致教育機會不均等問題日益突出。
二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，重點學(xué)校和普通薄弱學(xué)校之間辦學(xué)條件差距巨大。由于教育經(jīng)費投入長期不足，各地基本的辦學(xué)條件特別是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、重點學(xué)校和普通學(xué)校之間差距巨大；而教育經(jīng)費的持續(xù)緊缺，使相當(dāng)一批農(nóng)村中小學(xué)至今連基本的辦學(xué)條件都得不到保障。
三是師資隊伍在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，重點學(xué)校和普通薄弱學(xué)校之間差距巨大。農(nóng)村教師隊伍中約有31萬教師學(xué)歷未達標(biāo)，中高級職務(wù)比例偏低。教師編制制度和補充機制難以適應(yīng)農(nóng)村教育的發(fā)展，目前全國還有50萬左右代課教師。
從微觀上看，一是相當(dāng)一部分學(xué)生難以承受高中和大學(xué)階段的學(xué)費。目前，高中階段和高等教育階段的學(xué)費使部分貧困家庭難以承受，高校貧困生比例占到了20%.由于高中階段貧困生救助體系尚未建立，部分學(xué)生由于家庭困難放棄讀高中或輟學(xué)。
二是進城務(wù)工的農(nóng)民工子女上學(xué)比較困難。這表現(xiàn)為，部分進城農(nóng)民工子女失學(xué)，大部分農(nóng)民工子女接受教育的質(zhì)量不高，很多學(xué)校仍然要收借讀費、贊助費。教育費用仍然是農(nóng)民工家庭大的負擔(dān)之一。
三是重點示范學(xué)校與普通薄弱學(xué)校教育質(zhì)量相差懸殊，擇校壓力巨大。擁有較多經(jīng)濟資本和社會資本的家庭，可以憑其擁有的資本以較低的分數(shù)上好學(xué)校，擁有較多文化資本、社會資本和經(jīng)濟資本的子女，在高等教育入學(xué)機會上更占優(yōu)勢。階層差距正成為影響教育公平的重要因素。
四是地區(qū)之間高等教育入學(xué)機會存在明顯差異。我國高考錄取分數(shù)線以及高校招生指標(biāo)投放計劃存在地區(qū)差異，每年高考錄取率東部高于中西部，大城市高于廣大農(nóng)村地區(qū)。由于高校教育資源布局的不平衡性，直屬高校在屬地投放的招生計劃比例較大，導(dǎo)致稀缺的優(yōu)質(zhì)高教資源配置的合理性受到強烈質(zhì)疑。
當(dāng)前我國學(xué)校辦學(xué)主體日益多元化，各地各校的辦學(xué)條件差異甚大，辦學(xué)理念在執(zhí)行過程中不盡一致；各地經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡，教育經(jīng)費投入普遍不足，這都迫切需要建立專門的監(jiān)管機構(gòu)促進教育公平。
因此，我建議：第一，將教育公平委員會作為各級人大的下屬機構(gòu)之一，直接對人大負責(zé)。人員組成采用專職和兼職相結(jié)合的原則，其主要職能是受人大委托，運用法律和行政手段監(jiān)督管理各級政府和各級各類教育機構(gòu)的教育公平。
第二，將教育公平納入各級政府工作績效考核體系，加強政府教育工作問責(zé)制度建設(shè)。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對沒有切實推進教育公平的主要負責(zé)人，嚴肅追究其責(zé)任，并將此作為干部政績考核和干部升遷的重要指標(biāo)。
第三，建立定期的教育信息公開披露制度。信息公開是推進包括教育公平在內(nèi)的社會公平和公正的基礎(chǔ)。因此，教育公平委員會的重要工作，是公開與人民群眾利益密切相關(guān)的教育信息，還他們以知情權(quán)。
第四，建立教育公平督導(dǎo)、監(jiān)測和報告制度。由教育公平委員會組織調(diào)查和監(jiān)測教育公平的現(xiàn)狀、變化和影響因素，協(xié)調(diào)相關(guān)部門督導(dǎo)和評估各級政府推進教育公平情況，定期向社會公布督導(dǎo)和評估結(jié)果，并提供決策部門參考。
第五，建立教育公平人大報告制度。每年各級人大代表會議期間，教育公平委員會向大會報告各級政府一年來推進教育公平工作的進展情況，并作為政府工作報告的組成部分之一，接受人大代表的評議和考核。
三．典型觀點和事例
1． 目前，全國隨父母進城的農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量龐大。他們像蒲公英一般追隨父母的足跡飄進城市，雖然同在一片藍天下，接受教育的情況卻與城里孩子大相徑庭。
雖然中央三令五申要求各地政府解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，但在不少城市，農(nóng)民工子女進公辦學(xué)校上學(xué)仍存在障礙。為此，相當(dāng)多的孩子只能選擇設(shè)施簡陋的農(nóng)民工子弟學(xué)校。
蘇南地區(qū)外來勞動力流入的“洼地效應(yīng)”明顯。目前蘇州市僅登記的16歲以上外來人口就有近440萬，隨之而來的是22萬義務(wù)教育階段的“蒲公英”。蘇州市副市長朱永新說，現(xiàn)有公辦義務(wù)教育資源無法滿足迅速增長的外來農(nóng)民工子女就學(xué)需求，目前不少城市均有猝不及防之感，新建學(xué)校速度根本趕不上“流入”速度，給流入地政府帶來巨大財政壓力。
一些學(xué)者提出，義務(wù)教育法規(guī)定了每個適齡兒童受教育的權(quán)利，為“蒲公英”提供公平的就學(xué)機會，各級政府責(zé)無旁貸。政府應(yīng)通過增加城市公共教育投入，使農(nóng)民工隨遷子女與城市家庭子女同等入學(xué)。
然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地方落實“兩個為主”政策不力，有體制機制上的原因?，F(xiàn)行戶籍制度及“地方負責(zé)，分級管理”的義務(wù)教育管理體制，使辦學(xué)經(jīng)費隨著流動人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的操作實施難度較大，導(dǎo)致在許多地方，農(nóng)民工隨遷子女就地接受教育仍需要支付借讀費。而不少地方由于擔(dān)心大批農(nóng)民工子女匯流，使地方財力難以承受，因此在接收農(nóng)民工子女入學(xué)時，故意要求各種證明材料，手續(xù)繁瑣，從而使農(nóng)民工子女望而卻步。
專家指出，隨著我國城市化步伐的加快，破除農(nóng)民工子女上學(xué)的種種障礙勢在必行。在現(xiàn)階段政府投入不足的情況下，可以通過幫助和支持現(xiàn)有的民辦學(xué)校改善條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，而不應(yīng)像有些城市那樣，武斷地予以取締。
實現(xiàn)教育公平，還有很多問題需要解決，還有很長的路要走?？上驳氖?，目前我們已經(jīng)在這條道路上邁出了堅定的步伐。西北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院陳云奔教授認為，教育公平是一個很復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，除政府有著不可推卸的責(zé)任外，還需要全社會的共同努力。
2．成都市實行中小學(xué)校長定期交流輪換、從學(xué)校抽調(diào)一大批骨干教師到薄弱學(xué)校擔(dān)任校長或任教；山東省壽光市針對目前廣大農(nóng)村地區(qū)教師工資偏低、不能享受住房補貼和醫(yī)療保險等制約農(nóng)村教育發(fā)展的痼疾，采取措施確保城鄉(xiāng)教師待遇一體化，激發(fā)廣大農(nóng)村教師的積極性，以此作為促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要調(diào)節(jié)手段；寧夏每年公開招聘１０００名教師到農(nóng)村學(xué)校任教，近年來先后派出了６４００多名支教人員，到寧夏南部山區(qū)農(nóng)村１２７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校任教；作為首善之區(qū)，北京也在基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展方面邁出了堅實的步伐，大面積的“初中建設(shè)工程”、大范圍的農(nóng)村教師“春風(fēng)化雨”培訓(xùn)行動、大規(guī)模的城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村等舉措相繼付諸實施，首都城鄉(xiāng)教育的差距在悄然縮小。 這是教育均衡發(fā)展的標(biāo)志，這是教育公平邁進的足音。
極有必要建立“教育公平委員會”
教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的客觀要求。在當(dāng)前和未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，教育公平問題將長期存在，因此極有必要建立專門的教育公平監(jiān)管機構(gòu)。
從宏觀上看，一是教育投入在城鄉(xiāng)之間，東部、中部和西部之間差距巨大。義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費支出和公用支出差異十分顯著。由于生均財政性教育資源分配不均，高校教育經(jīng)費投入水平地區(qū)差異較大，導(dǎo)致教育機會不均等問題日益突出。
二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，重點學(xué)校和普通薄弱學(xué)校之間辦學(xué)條件差距巨大。由于教育經(jīng)費投入長期不足，各地基本的辦學(xué)條件特別是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、重點學(xué)校和普通學(xué)校之間差距巨大；而教育經(jīng)費的持續(xù)緊缺，使相當(dāng)一批農(nóng)村中小學(xué)至今連基本的辦學(xué)條件都得不到保障。
三是師資隊伍在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，重點學(xué)校和普通薄弱學(xué)校之間差距巨大。農(nóng)村教師隊伍中約有31萬教師學(xué)歷未達標(biāo)，中高級職務(wù)比例偏低。教師編制制度和補充機制難以適應(yīng)農(nóng)村教育的發(fā)展，目前全國還有50萬左右代課教師。
從微觀上看，一是相當(dāng)一部分學(xué)生難以承受高中和大學(xué)階段的學(xué)費。目前，高中階段和高等教育階段的學(xué)費使部分貧困家庭難以承受，高校貧困生比例占到了20%.由于高中階段貧困生救助體系尚未建立，部分學(xué)生由于家庭困難放棄讀高中或輟學(xué)。
二是進城務(wù)工的農(nóng)民工子女上學(xué)比較困難。這表現(xiàn)為，部分進城農(nóng)民工子女失學(xué)，大部分農(nóng)民工子女接受教育的質(zhì)量不高，很多學(xué)校仍然要收借讀費、贊助費。教育費用仍然是農(nóng)民工家庭大的負擔(dān)之一。
三是重點示范學(xué)校與普通薄弱學(xué)校教育質(zhì)量相差懸殊，擇校壓力巨大。擁有較多經(jīng)濟資本和社會資本的家庭，可以憑其擁有的資本以較低的分數(shù)上好學(xué)校，擁有較多文化資本、社會資本和經(jīng)濟資本的子女，在高等教育入學(xué)機會上更占優(yōu)勢。階層差距正成為影響教育公平的重要因素。
四是地區(qū)之間高等教育入學(xué)機會存在明顯差異。我國高考錄取分數(shù)線以及高校招生指標(biāo)投放計劃存在地區(qū)差異，每年高考錄取率東部高于中西部，大城市高于廣大農(nóng)村地區(qū)。由于高校教育資源布局的不平衡性，直屬高校在屬地投放的招生計劃比例較大，導(dǎo)致稀缺的優(yōu)質(zhì)高教資源配置的合理性受到強烈質(zhì)疑。
當(dāng)前我國學(xué)校辦學(xué)主體日益多元化，各地各校的辦學(xué)條件差異甚大，辦學(xué)理念在執(zhí)行過程中不盡一致；各地經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡，教育經(jīng)費投入普遍不足，這都迫切需要建立專門的監(jiān)管機構(gòu)促進教育公平。
因此，我建議：第一，將教育公平委員會作為各級人大的下屬機構(gòu)之一，直接對人大負責(zé)。人員組成采用專職和兼職相結(jié)合的原則，其主要職能是受人大委托，運用法律和行政手段監(jiān)督管理各級政府和各級各類教育機構(gòu)的教育公平。
第二，將教育公平納入各級政府工作績效考核體系，加強政府教育工作問責(zé)制度建設(shè)。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對沒有切實推進教育公平的主要負責(zé)人，嚴肅追究其責(zé)任，并將此作為干部政績考核和干部升遷的重要指標(biāo)。
第三，建立定期的教育信息公開披露制度。信息公開是推進包括教育公平在內(nèi)的社會公平和公正的基礎(chǔ)。因此，教育公平委員會的重要工作，是公開與人民群眾利益密切相關(guān)的教育信息，還他們以知情權(quán)。
第四，建立教育公平督導(dǎo)、監(jiān)測和報告制度。由教育公平委員會組織調(diào)查和監(jiān)測教育公平的現(xiàn)狀、變化和影響因素，協(xié)調(diào)相關(guān)部門督導(dǎo)和評估各級政府推進教育公平情況，定期向社會公布督導(dǎo)和評估結(jié)果，并提供決策部門參考。
第五，建立教育公平人大報告制度。每年各級人大代表會議期間，教育公平委員會向大會報告各級政府一年來推進教育公平工作的進展情況，并作為政府工作報告的組成部分之一，接受人大代表的評議和考核。
三．典型觀點和事例
1． 目前，全國隨父母進城的農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量龐大。他們像蒲公英一般追隨父母的足跡飄進城市，雖然同在一片藍天下，接受教育的情況卻與城里孩子大相徑庭。
雖然中央三令五申要求各地政府解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，但在不少城市，農(nóng)民工子女進公辦學(xué)校上學(xué)仍存在障礙。為此，相當(dāng)多的孩子只能選擇設(shè)施簡陋的農(nóng)民工子弟學(xué)校。
蘇南地區(qū)外來勞動力流入的“洼地效應(yīng)”明顯。目前蘇州市僅登記的16歲以上外來人口就有近440萬，隨之而來的是22萬義務(wù)教育階段的“蒲公英”。蘇州市副市長朱永新說，現(xiàn)有公辦義務(wù)教育資源無法滿足迅速增長的外來農(nóng)民工子女就學(xué)需求，目前不少城市均有猝不及防之感，新建學(xué)校速度根本趕不上“流入”速度，給流入地政府帶來巨大財政壓力。
一些學(xué)者提出，義務(wù)教育法規(guī)定了每個適齡兒童受教育的權(quán)利，為“蒲公英”提供公平的就學(xué)機會，各級政府責(zé)無旁貸。政府應(yīng)通過增加城市公共教育投入，使農(nóng)民工隨遷子女與城市家庭子女同等入學(xué)。
然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地方落實“兩個為主”政策不力，有體制機制上的原因?，F(xiàn)行戶籍制度及“地方負責(zé)，分級管理”的義務(wù)教育管理體制，使辦學(xué)經(jīng)費隨著流動人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的操作實施難度較大，導(dǎo)致在許多地方，農(nóng)民工隨遷子女就地接受教育仍需要支付借讀費。而不少地方由于擔(dān)心大批農(nóng)民工子女匯流，使地方財力難以承受，因此在接收農(nóng)民工子女入學(xué)時，故意要求各種證明材料，手續(xù)繁瑣，從而使農(nóng)民工子女望而卻步。
專家指出，隨著我國城市化步伐的加快，破除農(nóng)民工子女上學(xué)的種種障礙勢在必行。在現(xiàn)階段政府投入不足的情況下，可以通過幫助和支持現(xiàn)有的民辦學(xué)校改善條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，而不應(yīng)像有些城市那樣，武斷地予以取締。
實現(xiàn)教育公平，還有很多問題需要解決，還有很長的路要走?？上驳氖?，目前我們已經(jīng)在這條道路上邁出了堅定的步伐。西北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院陳云奔教授認為，教育公平是一個很復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，除政府有著不可推卸的責(zé)任外，還需要全社會的共同努力。
2．成都市實行中小學(xué)校長定期交流輪換、從學(xué)校抽調(diào)一大批骨干教師到薄弱學(xué)校擔(dān)任校長或任教；山東省壽光市針對目前廣大農(nóng)村地區(qū)教師工資偏低、不能享受住房補貼和醫(yī)療保險等制約農(nóng)村教育發(fā)展的痼疾，采取措施確保城鄉(xiāng)教師待遇一體化，激發(fā)廣大農(nóng)村教師的積極性，以此作為促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要調(diào)節(jié)手段；寧夏每年公開招聘１０００名教師到農(nóng)村學(xué)校任教，近年來先后派出了６４００多名支教人員，到寧夏南部山區(qū)農(nóng)村１２７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校任教；作為首善之區(qū)，北京也在基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展方面邁出了堅實的步伐，大面積的“初中建設(shè)工程”、大范圍的農(nóng)村教師“春風(fēng)化雨”培訓(xùn)行動、大規(guī)模的城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村等舉措相繼付諸實施，首都城鄉(xiāng)教育的差距在悄然縮小。 這是教育均衡發(fā)展的標(biāo)志，這是教育公平邁進的足音。