2、“代建制”模式的完善與推廣通過綜合分析與研究，結合《建設工程項目管理試行辦法》，筆者認為，在“代建制”模式中應該存在五大主體：政府、業(yè)主、項目管理企業(yè)、承建商、使用單位（運營單位）。這五大主體之間的關系是：政府成立城投公司作為項目業(yè)主，政府主管部門負責對建設工程項目管理市場進行監(jiān)管；業(yè)主按招商合同選擇項目管理企業(yè)，并負責投融資和建設資金管理，接受財政部門審核；項目管理企業(yè)按合同負責項目的建設管理，并接受政府和業(yè)主的監(jiān)管；承建商按合同負責項目的設計施工和材料采購等工作，并接受項目管理企業(yè)管理；使用單位（運營單位）最終使用（運營）竣工后的項目，并在使用（運用）過程中接受政府和業(yè)主監(jiān)管。
    推行“代建制”關鍵在于選擇項目管理企業(yè)。項目管理企業(yè)、承建商和運營單位必須通過市場公開招投標確定。項目管理企業(yè)的培育是“代建制”推行的關鍵，相關法律法規(guī)的制定是“代建制”實施的基礎，代理合同的完善是“代建制”管理的保障。因此，向全社會全面開放建設工程項目管理市場，培育代建主體，制定規(guī)章制度，完善合同管理，加強政府監(jiān)督，吸引眾多專業(yè)項目管理企業(yè)通過公平競爭的方式參與政府投資工程項目管理，是完善