09北京公考申論重要知識點講解（266）什么是政績
政績，是黨政領導干部德才素質(zhì)在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的實踐中的有機統(tǒng)一，是領導干部在履行職責中創(chuàng)造出來的成績和貢獻，是黨的干部“四化”方針的出發(fā)點和落腳點。所謂政績觀是對政績的總的看法，包括對什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績和怎樣衡量政績等問題的認識和態(tài)度。科學的發(fā)展觀對正確的政績觀起著一種導向作用，科學發(fā)展觀是正確政績觀的核心和本質(zhì)要求，科學的發(fā)展觀要靠正確的政績觀來落實。因此，領導干部只有深刻理解和全面認識科學發(fā)展觀，才能樹立正確的政績觀，才能不斷提高自己的領導水平和執(zhí)政能力，才能在領導崗位上有所作為，有所成就。
政績就是執(zhí)政的成績。從執(zhí)政黨角度看，政績是指我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民所建樹的功績。從領導干部角度看，政績是指領導干部在任職期間所取得的工作成績，是干部的主觀努力見之于工作實際的一種客觀結(jié)果，是人民公仆德才素質(zhì)的綜合反映和集中體現(xiàn)。
1.“政績”是客觀存在的。干部政績是干部在履行崗位職責過程中，運用自己的德才條件和組織賦予的職權(quán)所取得的工作成果。領導干部在一定時期履行崗位職責過程中，所做出的工作實績無論是經(jīng)濟效益還是社會效益，無論是潛績還是顯績，都是客觀存在的，這是不以某個人主觀認識而改變的。
2.“政績”的形成具有動態(tài)性。領導干部在一定時期創(chuàng)造的政績不僅是客觀的，更主要的是體現(xiàn)在動態(tài)性上。崗位職責只是規(guī)定了一個領導干部在一定時期應該去做什么，而不能反映出怎么做和做的效果如何。目標責任制是領導干部工作政績的構(gòu)成部分，但這遠遠不是“績”的全部內(nèi)涵。近年來，人們在積極探索實績考核制度中努力探求較為科學、合理的目標體系，并力圖以此為標準來考核評價領導班子和領導干部。但實踐證明，目標責任制由于自身的局限性，很難實現(xiàn)對領導干部實績的準確評價。因為領導干部的實績是個動態(tài)的過程，特別是在市場經(jīng)濟條件下，這種動態(tài)性越來越顯現(xiàn)出來，而年初制定的目標則是一個靜態(tài)的預期，靜態(tài)的目標是很難準確反映動態(tài)的變化成果的。
3.“政績”的創(chuàng)造過程具有動機性。領導干部在一定時期履行崗位職責過程中，創(chuàng)造出來的工作實績是客觀存在的。而創(chuàng)造工作實績的過程除了客觀因素外，主觀因素非常得重要，具有動機性。這種結(jié)果的客觀性和過程的主觀性，使干部實績考核評價增加了隱蔽性、復雜性。如有些干部踏實工作、無私奉獻，做出了政績；有些干部開拓進取，改革創(chuàng)新，百折不撓，發(fā)憤圖強，為黨和人民的事業(yè)做出了貢獻；也有些干部工作主觀愿望是好的，但由于思想觀念、工作能力所限，盡管工作辛辛苦苦、兢兢業(yè)業(yè),但工作政績平平；也有一些干部急功近利，好大喜功，熱衷搞“政績工程”；還有些干部奉行“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的錯誤信條，導致出現(xiàn)虛假政績；還有一些干部動機不純,所做的工作表面是“政績”,而實質(zhì)是“劣跡”，等等。
4.“政績”的形成過程具有不可預見性。領導干部有些工作是有計劃和預見的，但有些工作具有突發(fā)性，同時，一些計劃中的工作由于情況的變化，在工作的完成過程中，表現(xiàn)出臨時決策難易程度的差異。這種難易程度的差異使得同一項工作的完成過程表現(xiàn)出不同的工作質(zhì)量。如在處理一起群體上訪突了事件中，領導干部的政治敏銳性和對事物發(fā)展的洞察力及臨機決斷能力，會對事態(tài)的發(fā)展有著至關重要的影響，不同的領導可能都會將這一事件解決，但效果卻相差甚遠。
5.“政績”的表現(xiàn)形態(tài)具有多樣性。領導干部在一定時期履行崗位職責過程中，所做出的工作實績是客觀存在的。但由于崗位職責的不同，工作性質(zhì)的不同，“績”的表現(xiàn)形式也不盡相同。在市場經(jīng)濟條件下，領導干部活動舞臺、施展本領空間更加廣闊，使創(chuàng)造政績的表現(xiàn)形式也豐富多樣。如有的干部內(nèi)引外聯(lián)，上下協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用；有的干部敢抓敢管，勇于改革，立足創(chuàng)新，使一個地區(qū)或單位面貌發(fā)生了巨大變化；有的干部潛心研究，默默無聞，埋頭苦干，在本職崗位上取得了重大成果。
6. 對“政績”的評價具有主觀性。評價是由人來進行的，因此評價就具有了人為因素。評價干部工作實績的視角不同，會得出不同的結(jié)論。如領導看干部實績的視角和老百姓看干部實績的視角有時會有明顯的差異性。有時一個干部做出了一項潛在的政績，而由于老百姓暫時沒有得到實惠會有不公正的評價，甚至引來罵名；有時一個干部的一項“政績”，從老百姓的角度看也許是未來的負擔或包袱，但從某些領導的角度看可能是一項較大的實績。另外，人的認識水平的不同對干部的“政績”也會得出不同的結(jié)論。如一個干部做出了很有潛在價值的工作實績，而一些領導或群眾由于認識水平問題而不能給予公正的評價；同時對干部了解程度的不同，也會對干部工作實績給予不同的評價。有些干部嘔心瀝血，埋頭苦干，潛心事業(yè)，不事張揚，默默無聞地奉獻在自己的工作崗位上，創(chuàng)造出了很大的工作成績，但由于少與外界接觸，而不被人們所認知；有些干部能說會道，做點事情就到處宣傳，生怕別人不知道。對這兩種干部的工作成績有時也會做出不公正的評價。
7. 對“政績”的評價具有綜合性。由于在評價干部政績時的主觀性、干部創(chuàng)造政績的主觀性，以及創(chuàng)造政績中的不可預見性、動態(tài)性等因素，對領導干部工作實績的評價，必須是綜合的。即對一個領導干部工作實績的評價，與之相關聯(lián)的每一個方面都有評價權(quán)，但每一個方面都不應有最終決定權(quán)，對領導干部工作實績的評價結(jié)論應是方方面面評價因素的綜合。因此，考核干部工作實績，也必須充分發(fā)揚民主，走群眾路線，努力探索一個全方位、立體式的干部實績考核評價體系。
領導干部工作實績的表現(xiàn)形式應該是宏觀的，而不是具體的；是動態(tài)的，而不是靜止的。因此，要按照領導干部創(chuàng)造工作實績的行為過程構(gòu)建工作實績考核體系。具體表現(xiàn)為：
1. 工作思路。工作思路是領導干部實績的基礎形態(tài)。一個領導干部能否創(chuàng)造出實績，工作思路是否清晰，是否符合大政方針，是否切合實際至關重要。因此，要把領導干部的工作思路作為考核干部工作實績的重要內(nèi)容。
2. 履行職責情況。履行職責是領導干部取得實績的具體途徑。領導干部要取得實績，就必須運用自己的“德才”條件，正確行使組織賦予的職權(quán)，履行崗位職責。履行職責的情況，是考核領導干部實績的重要方面。
3. 工作落實情況。工作落實是領導干部工作實績的情形與過程。領導干部工作實績的取得不僅需要好的思路，更重要的是要認真履行職責，真抓實干，使工作思路具體化。
4. 工作成效。這是領導干部工作實績的具體體現(xiàn)，也是領導干部德、能、勤、績、廉的直接驗證和綜合反映。事實上，一個干部如果德才兼?zhèn)?，有好的工作思路，而且善于抓落實，肯定會取得好的工作成效?BR>
政績，是黨政領導干部德才素質(zhì)在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的實踐中的有機統(tǒng)一，是領導干部在履行職責中創(chuàng)造出來的成績和貢獻，是黨的干部“四化”方針的出發(fā)點和落腳點。所謂政績觀是對政績的總的看法，包括對什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績和怎樣衡量政績等問題的認識和態(tài)度。科學的發(fā)展觀對正確的政績觀起著一種導向作用，科學發(fā)展觀是正確政績觀的核心和本質(zhì)要求，科學的發(fā)展觀要靠正確的政績觀來落實。因此，領導干部只有深刻理解和全面認識科學發(fā)展觀，才能樹立正確的政績觀，才能不斷提高自己的領導水平和執(zhí)政能力，才能在領導崗位上有所作為，有所成就。
政績就是執(zhí)政的成績。從執(zhí)政黨角度看，政績是指我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民所建樹的功績。從領導干部角度看，政績是指領導干部在任職期間所取得的工作成績，是干部的主觀努力見之于工作實際的一種客觀結(jié)果，是人民公仆德才素質(zhì)的綜合反映和集中體現(xiàn)。
1.“政績”是客觀存在的。干部政績是干部在履行崗位職責過程中，運用自己的德才條件和組織賦予的職權(quán)所取得的工作成果。領導干部在一定時期履行崗位職責過程中，所做出的工作實績無論是經(jīng)濟效益還是社會效益，無論是潛績還是顯績，都是客觀存在的，這是不以某個人主觀認識而改變的。
2.“政績”的形成具有動態(tài)性。領導干部在一定時期創(chuàng)造的政績不僅是客觀的，更主要的是體現(xiàn)在動態(tài)性上。崗位職責只是規(guī)定了一個領導干部在一定時期應該去做什么，而不能反映出怎么做和做的效果如何。目標責任制是領導干部工作政績的構(gòu)成部分，但這遠遠不是“績”的全部內(nèi)涵。近年來，人們在積極探索實績考核制度中努力探求較為科學、合理的目標體系，并力圖以此為標準來考核評價領導班子和領導干部。但實踐證明，目標責任制由于自身的局限性，很難實現(xiàn)對領導干部實績的準確評價。因為領導干部的實績是個動態(tài)的過程，特別是在市場經(jīng)濟條件下，這種動態(tài)性越來越顯現(xiàn)出來，而年初制定的目標則是一個靜態(tài)的預期，靜態(tài)的目標是很難準確反映動態(tài)的變化成果的。
3.“政績”的創(chuàng)造過程具有動機性。領導干部在一定時期履行崗位職責過程中，創(chuàng)造出來的工作實績是客觀存在的。而創(chuàng)造工作實績的過程除了客觀因素外，主觀因素非常得重要，具有動機性。這種結(jié)果的客觀性和過程的主觀性，使干部實績考核評價增加了隱蔽性、復雜性。如有些干部踏實工作、無私奉獻，做出了政績；有些干部開拓進取，改革創(chuàng)新，百折不撓，發(fā)憤圖強，為黨和人民的事業(yè)做出了貢獻；也有些干部工作主觀愿望是好的，但由于思想觀念、工作能力所限，盡管工作辛辛苦苦、兢兢業(yè)業(yè),但工作政績平平；也有一些干部急功近利，好大喜功，熱衷搞“政績工程”；還有些干部奉行“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的錯誤信條，導致出現(xiàn)虛假政績；還有一些干部動機不純,所做的工作表面是“政績”,而實質(zhì)是“劣跡”，等等。
4.“政績”的形成過程具有不可預見性。領導干部有些工作是有計劃和預見的，但有些工作具有突發(fā)性，同時，一些計劃中的工作由于情況的變化，在工作的完成過程中，表現(xiàn)出臨時決策難易程度的差異。這種難易程度的差異使得同一項工作的完成過程表現(xiàn)出不同的工作質(zhì)量。如在處理一起群體上訪突了事件中，領導干部的政治敏銳性和對事物發(fā)展的洞察力及臨機決斷能力，會對事態(tài)的發(fā)展有著至關重要的影響，不同的領導可能都會將這一事件解決，但效果卻相差甚遠。
5.“政績”的表現(xiàn)形態(tài)具有多樣性。領導干部在一定時期履行崗位職責過程中，所做出的工作實績是客觀存在的。但由于崗位職責的不同，工作性質(zhì)的不同，“績”的表現(xiàn)形式也不盡相同。在市場經(jīng)濟條件下，領導干部活動舞臺、施展本領空間更加廣闊，使創(chuàng)造政績的表現(xiàn)形式也豐富多樣。如有的干部內(nèi)引外聯(lián)，上下協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用；有的干部敢抓敢管，勇于改革，立足創(chuàng)新，使一個地區(qū)或單位面貌發(fā)生了巨大變化；有的干部潛心研究，默默無聞，埋頭苦干，在本職崗位上取得了重大成果。
6. 對“政績”的評價具有主觀性。評價是由人來進行的，因此評價就具有了人為因素。評價干部工作實績的視角不同，會得出不同的結(jié)論。如領導看干部實績的視角和老百姓看干部實績的視角有時會有明顯的差異性。有時一個干部做出了一項潛在的政績，而由于老百姓暫時沒有得到實惠會有不公正的評價，甚至引來罵名；有時一個干部的一項“政績”，從老百姓的角度看也許是未來的負擔或包袱，但從某些領導的角度看可能是一項較大的實績。另外，人的認識水平的不同對干部的“政績”也會得出不同的結(jié)論。如一個干部做出了很有潛在價值的工作實績，而一些領導或群眾由于認識水平問題而不能給予公正的評價；同時對干部了解程度的不同，也會對干部工作實績給予不同的評價。有些干部嘔心瀝血，埋頭苦干，潛心事業(yè)，不事張揚，默默無聞地奉獻在自己的工作崗位上，創(chuàng)造出了很大的工作成績，但由于少與外界接觸，而不被人們所認知；有些干部能說會道，做點事情就到處宣傳，生怕別人不知道。對這兩種干部的工作成績有時也會做出不公正的評價。
7. 對“政績”的評價具有綜合性。由于在評價干部政績時的主觀性、干部創(chuàng)造政績的主觀性，以及創(chuàng)造政績中的不可預見性、動態(tài)性等因素，對領導干部工作實績的評價，必須是綜合的。即對一個領導干部工作實績的評價，與之相關聯(lián)的每一個方面都有評價權(quán)，但每一個方面都不應有最終決定權(quán)，對領導干部工作實績的評價結(jié)論應是方方面面評價因素的綜合。因此，考核干部工作實績，也必須充分發(fā)揚民主，走群眾路線，努力探索一個全方位、立體式的干部實績考核評價體系。
領導干部工作實績的表現(xiàn)形式應該是宏觀的，而不是具體的；是動態(tài)的，而不是靜止的。因此，要按照領導干部創(chuàng)造工作實績的行為過程構(gòu)建工作實績考核體系。具體表現(xiàn)為：
1. 工作思路。工作思路是領導干部實績的基礎形態(tài)。一個領導干部能否創(chuàng)造出實績，工作思路是否清晰，是否符合大政方針，是否切合實際至關重要。因此，要把領導干部的工作思路作為考核干部工作實績的重要內(nèi)容。
2. 履行職責情況。履行職責是領導干部取得實績的具體途徑。領導干部要取得實績，就必須運用自己的“德才”條件，正確行使組織賦予的職權(quán)，履行崗位職責。履行職責的情況，是考核領導干部實績的重要方面。
3. 工作落實情況。工作落實是領導干部工作實績的情形與過程。領導干部工作實績的取得不僅需要好的思路，更重要的是要認真履行職責，真抓實干，使工作思路具體化。
4. 工作成效。這是領導干部工作實績的具體體現(xiàn)，也是領導干部德、能、勤、績、廉的直接驗證和綜合反映。事實上，一個干部如果德才兼?zhèn)?，有好的工作思路，而且善于抓落實，肯定會取得好的工作成效?BR>