社會主義新農(nóng)村建設(shè)離不開良好的體制和機(jī)制提供持久的動力。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)不改革不行，新農(nóng)村建設(shè)很多方面本身也是改革和創(chuàng)新。今后要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村改革的鼓動力，花更大的精力來研究和推進(jìn)農(nóng)村改革。要做到“多予、少取、放活”：“少取”是基礎(chǔ)；“多予”正在進(jìn)行，今后還要加大；“放活”是根本，機(jī)制體制創(chuàng)新最重要。
“多予、少取、放活”是新的“三農(nóng)”政策的基本點(diǎn)，集中體現(xiàn)了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策導(dǎo)向。具體來看，“多予”和“少取”主要是對農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)層面的支持，直接目標(biāo)是解決農(nóng)民收入連續(xù)多年增長緩慢、城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的問題。糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)和種子補(bǔ)貼等措施，中央加大農(nóng)村義務(wù)教育和建立新型合作醫(yī)療的投入等等，都是“多予”的具體政策安排；取消兩千多年來的農(nóng)業(yè)稅，則是“少取”的根本性措施。這些“多予”、“少取”的政策措施，對于解決長期積累下來的“三農(nóng)”問題是基礎(chǔ)性的，也是不可缺少的。但是，“三農(nóng)”問題的根本解決，不是僅僅依靠經(jīng)濟(jì)方面的支持就可以期待的。中國的“三農(nóng)”問題，有著深刻的制度體制根源。這些制度性問題表現(xiàn)在中國二元社會結(jié)構(gòu)的諸多方面，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是對于農(nóng)民和農(nóng)村的束縛。因此，解決中國的“三農(nóng)”問題，特別是扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵要依靠“放活”。
改革開放前的農(nóng)村，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及與此相適應(yīng)的一整套社會管理體制的主要特點(diǎn)，就是“統(tǒng)得太死”、“管得太嚴(yán)”。在嚴(yán)密的控制中，農(nóng)民失去了在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮創(chuàng)造性的自由。那個(gè)時(shí)代中國農(nóng)業(yè)的真正危機(jī)，實(shí)質(zhì)上是這種體制造成的。中國農(nóng)村改革的基本精神，就是將農(nóng)民從這種統(tǒng)制中解放出來，將農(nóng)民的巨大創(chuàng)造精神釋放出來。由此，才有了中國農(nóng)村發(fā)展的良好局面，才有了農(nóng)村改革在整個(gè)改革中一馬當(dāng)先的良好局面。
改革和發(fā)展的實(shí)踐昭示，“放活”是一個(gè)長期的過程。并不能以為農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營體制確立了，市場經(jīng)濟(jì)體制也基本確立了，“放活”的歷史任務(wù)就完成了。最近幾年來，農(nóng)村改革全面推進(jìn)并向縱深發(fā)展，在農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面，更是取得了階段性的重大突破。但是，相對于解決“三農(nóng)”問題的需求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，深化改革的任務(wù)仍然非常艱巨，目前只能說剛剛開始破題。
在“放活”方面，目前對于農(nóng)民的體制性束縛依然不少。這些問題不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也表現(xiàn)在社會和政治領(lǐng)域。因此，進(jìn)一步“放活”，既要依靠不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，也要依靠完善農(nóng)村政治制度。這也正是下一步農(nóng)村工作改革的基本方向和基本內(nèi)容。在一定意義上可以說，“放活”就是深化改革。而且，這種改革已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)本身?！胺呕睢彼枰母母?，既在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也在政治領(lǐng)域；既在微觀層面，也在宏觀層面。
為了繼續(xù)“放活”，需要不斷地完善市場經(jīng)濟(jì)體制。在社會經(jīng)濟(jì)生活中，特別是在基層政府的經(jīng)濟(jì)工作中，對于農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)主體地位，仍然存在著干擾和侵害的種種現(xiàn)象。在勞動力市場體系建設(shè)中，城鄉(xiāng)分割問題嚴(yán)重，距離統(tǒng)一、開放的制度建設(shè)目標(biāo)仍然有較大距離。只有解決了這些問題，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上巨大的創(chuàng)造力才能進(jìn)一步迸發(fā)出來，縮小城鄉(xiāng)收入差距才會具有堅(jiān)固深厚的制度基礎(chǔ)。
為了繼續(xù)“放活”，同樣需要完善農(nóng)村民主政治制度。農(nóng)民只有具備了自主管理村莊公共事務(wù)的充分權(quán)力，才能有效地維護(hù)自身權(quán)益。在國家政治生活中，農(nóng)民能夠有力地表達(dá)利益要求，基層政府的權(quán)力真正為農(nóng)民所用，農(nóng)民在市場活動中的主體地位就能找到立足之本。如果村民自治虛假運(yùn)行，政治民主徒有其名，基層組織可以脫離農(nóng)民的需要為所欲為，基層干部可以枉顧農(nóng)民的要求自行其是，農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)體系中的權(quán)利將是沒有保障的。如何積極穩(wěn)妥擴(kuò)大農(nóng)村基層民主？如何切實(shí)尊重農(nóng)民民主權(quán)利？如何推進(jìn)我們各級政府的角色轉(zhuǎn)變、革新基層政府運(yùn)作？如何激活鄉(xiāng)村的民間力量？這些，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展不可或缺，也是完善農(nóng)村政治制度亟須*的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
改革已進(jìn)入艱難的攻堅(jiān)階段，改革需要涉及的領(lǐng)域越來越廣，需要觸及的矛盾也越來越復(fù)雜。深化農(nóng)村改革離不開城鄉(xiāng)改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動，離不開宏觀改革的扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前，我們特別要強(qiáng)化宏觀改革對農(nóng)村改革的帶動作用，亟須在行政管理體制、財(cái)稅體制以及農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)等方面的改革取得實(shí)質(zhì)性突破，否則，好政策和大投入將難以收到預(yù)期效果。
“多予、少取、放活”是新的“三農(nóng)”政策的基本點(diǎn)，集中體現(xiàn)了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策導(dǎo)向。具體來看，“多予”和“少取”主要是對農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)層面的支持，直接目標(biāo)是解決農(nóng)民收入連續(xù)多年增長緩慢、城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的問題。糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)和種子補(bǔ)貼等措施，中央加大農(nóng)村義務(wù)教育和建立新型合作醫(yī)療的投入等等，都是“多予”的具體政策安排；取消兩千多年來的農(nóng)業(yè)稅，則是“少取”的根本性措施。這些“多予”、“少取”的政策措施，對于解決長期積累下來的“三農(nóng)”問題是基礎(chǔ)性的，也是不可缺少的。但是，“三農(nóng)”問題的根本解決，不是僅僅依靠經(jīng)濟(jì)方面的支持就可以期待的。中國的“三農(nóng)”問題，有著深刻的制度體制根源。這些制度性問題表現(xiàn)在中國二元社會結(jié)構(gòu)的諸多方面，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是對于農(nóng)民和農(nóng)村的束縛。因此，解決中國的“三農(nóng)”問題，特別是扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵要依靠“放活”。
改革開放前的農(nóng)村，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及與此相適應(yīng)的一整套社會管理體制的主要特點(diǎn)，就是“統(tǒng)得太死”、“管得太嚴(yán)”。在嚴(yán)密的控制中，農(nóng)民失去了在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮創(chuàng)造性的自由。那個(gè)時(shí)代中國農(nóng)業(yè)的真正危機(jī)，實(shí)質(zhì)上是這種體制造成的。中國農(nóng)村改革的基本精神，就是將農(nóng)民從這種統(tǒng)制中解放出來，將農(nóng)民的巨大創(chuàng)造精神釋放出來。由此，才有了中國農(nóng)村發(fā)展的良好局面，才有了農(nóng)村改革在整個(gè)改革中一馬當(dāng)先的良好局面。
改革和發(fā)展的實(shí)踐昭示，“放活”是一個(gè)長期的過程。并不能以為農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營體制確立了，市場經(jīng)濟(jì)體制也基本確立了，“放活”的歷史任務(wù)就完成了。最近幾年來，農(nóng)村改革全面推進(jìn)并向縱深發(fā)展，在農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面，更是取得了階段性的重大突破。但是，相對于解決“三農(nóng)”問題的需求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，深化改革的任務(wù)仍然非常艱巨，目前只能說剛剛開始破題。
在“放活”方面，目前對于農(nóng)民的體制性束縛依然不少。這些問題不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也表現(xiàn)在社會和政治領(lǐng)域。因此，進(jìn)一步“放活”，既要依靠不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，也要依靠完善農(nóng)村政治制度。這也正是下一步農(nóng)村工作改革的基本方向和基本內(nèi)容。在一定意義上可以說，“放活”就是深化改革。而且，這種改革已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)本身?！胺呕睢彼枰母母?，既在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也在政治領(lǐng)域；既在微觀層面，也在宏觀層面。
為了繼續(xù)“放活”，需要不斷地完善市場經(jīng)濟(jì)體制。在社會經(jīng)濟(jì)生活中，特別是在基層政府的經(jīng)濟(jì)工作中，對于農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)主體地位，仍然存在著干擾和侵害的種種現(xiàn)象。在勞動力市場體系建設(shè)中，城鄉(xiāng)分割問題嚴(yán)重，距離統(tǒng)一、開放的制度建設(shè)目標(biāo)仍然有較大距離。只有解決了這些問題，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上巨大的創(chuàng)造力才能進(jìn)一步迸發(fā)出來，縮小城鄉(xiāng)收入差距才會具有堅(jiān)固深厚的制度基礎(chǔ)。
為了繼續(xù)“放活”，同樣需要完善農(nóng)村民主政治制度。農(nóng)民只有具備了自主管理村莊公共事務(wù)的充分權(quán)力，才能有效地維護(hù)自身權(quán)益。在國家政治生活中，農(nóng)民能夠有力地表達(dá)利益要求，基層政府的權(quán)力真正為農(nóng)民所用，農(nóng)民在市場活動中的主體地位就能找到立足之本。如果村民自治虛假運(yùn)行，政治民主徒有其名，基層組織可以脫離農(nóng)民的需要為所欲為，基層干部可以枉顧農(nóng)民的要求自行其是，農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)體系中的權(quán)利將是沒有保障的。如何積極穩(wěn)妥擴(kuò)大農(nóng)村基層民主？如何切實(shí)尊重農(nóng)民民主權(quán)利？如何推進(jìn)我們各級政府的角色轉(zhuǎn)變、革新基層政府運(yùn)作？如何激活鄉(xiāng)村的民間力量？這些，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展不可或缺，也是完善農(nóng)村政治制度亟須*的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
改革已進(jìn)入艱難的攻堅(jiān)階段，改革需要涉及的領(lǐng)域越來越廣，需要觸及的矛盾也越來越復(fù)雜。深化農(nóng)村改革離不開城鄉(xiāng)改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動，離不開宏觀改革的扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前，我們特別要強(qiáng)化宏觀改革對農(nóng)村改革的帶動作用，亟須在行政管理體制、財(cái)稅體制以及農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)等方面的改革取得實(shí)質(zhì)性突破，否則，好政策和大投入將難以收到預(yù)期效果。