第一章 公共財(cái)政與財(cái)政職能
    大綱要求：考查考生對(duì)公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論和財(cái)政職能的掌握、熟悉、了解的程度。
    第一節(jié) 公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論
    掌握：公共產(chǎn)品的概念和特征
    公共財(cái)政存在的原因
    熟悉：公共產(chǎn)品是特定的概念
    我國(guó)公共財(cái)政理論和公共財(cái)政體系的建立
    一 公共產(chǎn)品及其特征（掌握）
    1. 定義：按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森給出的定義：純公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品—每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。
    2. 特征：
    （1）效用的不可分割性：公共產(chǎn)品是向整個(gè)社會(huì)提供的，具有共同受益與消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共同享有，不能將其分割為若干部分，分別歸個(gè)人或社會(huì)集團(tuán)享用。如國(guó)防。
    （2）受益的非排他性：某個(gè)人或集團(tuán)對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，并不影響或妨礙其他個(gè)人或集團(tuán)同時(shí)消費(fèi)該公共產(chǎn)品，也不會(huì)減少其他個(gè)人或集團(tuán)消費(fèi)該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。
    （3）取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性：某一個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織對(duì)公共產(chǎn)品的享用，不排斥和妨礙其他人或組織同時(shí)享用，消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增長(zhǎng)，即增加一個(gè)消費(fèi)者，其邊際成本等于零。
    （4）提供目的的非盈利性：提供公共產(chǎn)品不以盈利為目的，而是追求社會(huì)效益和社會(huì)福利的化。
    二 市場(chǎng)失靈與公共財(cái)政(掌握)
    【例題】（2004年）在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，財(cái)政存在的前提是（ ）
    A 社會(huì)再生產(chǎn) B 商品交換 C 貨幣流通 D 市場(chǎng)失靈
    【答案】D
    市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)：
    1. 公共產(chǎn)品
    2. 外部效應(yīng)
    3. 不完全競(jìng)爭(zhēng)
    4. 收入分配不公
    5. 經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡
    這幾個(gè)方面導(dǎo)致了公共財(cái)政存在的必要性。
    【例題】4.（2004年）市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在( )。
    A．市場(chǎng)不能提供公共產(chǎn)品
    B．經(jīng)濟(jì)不完全競(jìng)爭(zhēng)
    C．收入分配的社會(huì)公平
    D．經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和失衡
    【答案】ABD
    三 構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政理論體系（熟悉）
    1.以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，正確認(rèn)識(shí)財(cái)政的性質(zhì)
    2.正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政的職能范圍
    3.正確確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政管理體制，科學(xué)劃分各級(jí)財(cái)政的權(quán)責(zé)和收支范圍
    第二節(jié) 財(cái)政的職能
    掌握：財(cái)政的資源配置職能的概念、必要性
    財(cái)政資源配置的方式
    財(cái)政收入分配職能的含義
    社會(huì)公平的準(zhǔn)則
    社會(huì)不公平的原因
    財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的含義和主要內(nèi)容
    熟悉：財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容
    收入分配職能的內(nèi)容
    財(cái)政的職能有：資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。
    一 財(cái)政的資源配置職能
    1.⑴ 資源配置職能的定義（掌握）
    2.財(cái)政資源配置的方式：指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式（掌握）
    公共產(chǎn)品的決定方式也就是公共決策
    資金提供方式是通過(guò)政治程序完成的。
    3.公共產(chǎn)品效率供給的難點(diǎn)：公共產(chǎn)品偏好表達(dá)的困難和公共產(chǎn)品效率供給的困難。
    4.解決公共產(chǎn)品效率問(wèn)題的基本途徑：完善民主科學(xué)的財(cái)政決策體制；完善公共部門的組織制度和激勵(lì)約束制度。
    5.財(cái)政資源配置的范圍：（了解）
    公共產(chǎn)品
    準(zhǔn)公共產(chǎn)品
    天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品
    6.財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容（熟悉）
    ⑴ 調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的分配
    ⑵ 調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置
    ⑶ 調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門和非政府部門之間的配置
    二 財(cái)政收入分配職能
    1.財(cái)政收入分配職能的含義（重點(diǎn)，要掌握）
    就是指政府在進(jìn)行財(cái)政分配活動(dòng)的過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的職能。
    2.社會(huì)公平準(zhǔn)則（重點(diǎn)，掌握）
    第一，保證生存權(quán)準(zhǔn)則
    第二，效率優(yōu)先，兼顧公平準(zhǔn)則
    第三，共同富裕準(zhǔn)則
    社會(huì)公平就要考慮以上三個(gè)準(zhǔn)則，并做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
    3.社會(huì)不公平的原因分析（掌握）
    第一，生產(chǎn)要素占有狀況的不公平
    第二，制度不完善
    第三，個(gè)人及家庭狀況的不同
    概括的說(shuō)是歷史的原因、制度建設(shè)的原因及個(gè)人自己的原因。
    4.財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)
    ⑴ 財(cái)政收入分配的范圍即社會(huì)公平的實(shí)施范圍：三個(gè)方面
    ⑵ 財(cái)政的收入分配方式：三個(gè)方面
    5.財(cái)政收入分配職能的主要內(nèi)容（熟悉）
    ⑴ 調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平 通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等手段實(shí)現(xiàn)
    ⑵ 調(diào)節(jié)居民的個(gè)人收入水平 一是通過(guò)稅收調(diào)節(jié)；二是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)
    三 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能
    1.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定含義（掌握）：充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡
    2.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容（掌握）
    ⑴ 通過(guò)財(cái)政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)。
    預(yù)算收支調(diào)節(jié)的概念 國(guó)家預(yù)算
    ⑵ 通過(guò)制度性安排，發(fā)揮財(cái)政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。
    “內(nèi)在穩(wěn)定器”的含義、“內(nèi)在穩(wěn)定器”調(diào)節(jié)的特點(diǎn)、“內(nèi)在穩(wěn)定器”調(diào)節(jié)的主要表現(xiàn)
    ⑶財(cái)政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)
    財(cái)政政策與貨幣政策的配合主要是松緊搭配的政策
    財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策的配合主要是財(cái)政政策如何協(xié)助產(chǎn)業(yè)政策與投資政策、國(guó)際收支政策的實(shí)施。