第一節(jié) 財(cái)政平衡
第二節(jié) 財(cái)政政策
學(xué)習(xí)要求：
掌握財(cái)政政策的含義，掌握財(cái)政政策的目標(biāo)，財(cái)政政策工具;
掌握財(cái)政政策的類(lèi)型
具體內(nèi)容：
一、財(cái)政政策的含義
1、含義：財(cái)政政策是指國(guó)家為了調(diào)節(jié)總需求變動(dòng)及總需求與總供給之間的關(guān)系，而調(diào)整財(cái)政收入與財(cái)政支出的基本原則和方針的總稱(chēng)。
2、財(cái)政政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：
(1)直接性：財(cái)政政策是由國(guó)家直接掌握和控制，國(guó)家可以通過(guò)它直接干預(yù)和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和各種活動(dòng)，這是貨幣政策不具備的。
(2)強(qiáng)制性：財(cái)政政策一般通過(guò)立法形式制定和頒布實(shí)施的，具有法律效力。
3、財(cái)政政策是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、公債政策等構(gòu)成。
在不發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府干預(yù)的主要手段是稅收，而且主要是為了籌集必要的財(cái)政收入。
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政政策手段不僅包括稅收，還包括預(yù)算、支出、公債和補(bǔ)貼等。
4、財(cái)政政策的功能
(1)導(dǎo)向功能：是指通過(guò)對(duì)物質(zhì)利益的調(diào)整，發(fā)揮對(duì)個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的引導(dǎo)作用。財(cái)政政策的直接作用對(duì)象是財(cái)政收支及其平衡關(guān)系。
其作用形式有兩種：
①直接導(dǎo)向：是財(cái)政政策對(duì)其調(diào)節(jié)對(duì)象直接發(fā)生作用，如加速折舊的稅收政策，而可以提高企業(yè)對(duì)設(shè)備投資的欲望，加速固定資產(chǎn)的更新改造。
②間接導(dǎo)向：是財(cái)政政策對(duì)非直接調(diào)節(jié)對(duì)象的影響，如對(duì)某些行業(yè)實(shí)行低稅政策，能夠促進(jìn)這一行業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，同時(shí)還會(huì)影響其他企業(yè)和新投資的投資選擇并進(jìn)一步影響消費(fèi)者的消費(fèi)選擇。
(2)協(xié)調(diào)功能
(3)控制功能：財(cái)政政策的規(guī)范性決定了它具有控制功能。
(4)穩(wěn)定功能：財(cái)政政策穩(wěn)定功能的主要特征是反周期性和補(bǔ)償性。
二、財(cái)政政策目標(biāo)
(一)財(cái)政政策目標(biāo)的含義
財(cái)政政策目標(biāo)是指財(cái)政政策所要實(shí)現(xiàn)的期望值。財(cái)政政策作為一種期望值，其取值受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境和條件的影響，同時(shí)也取決于公眾的偏好與政府的行為。
【例題5：08單選】財(cái)政政策目標(biāo)作為一種期望值，其取值不僅取決于社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化及政府行為的影響，同時(shí)也取決于( )。
A.政府的偏好 B.公務(wù)員的偏好
C.公眾的偏好 D.政治家的偏好
【答案】C
1.充分就業(yè)-----政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要目標(biāo)。一般認(rèn)為失業(yè)率控制在一定程度內(nèi)，這個(gè)社會(huì)就處于充分就業(yè)狀態(tài)。
2.物價(jià)基本穩(wěn)定----政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所追求的重要目標(biāo)，也是財(cái)政政策穩(wěn)定功能的基本要求。物價(jià)穩(wěn)定是指物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定，即物價(jià)水平在短期內(nèi)沒(méi)有顯著或者急劇的波動(dòng)。要做到價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，必須抑制通貨膨脹。
通貨膨脹一般表現(xiàn)為物價(jià)水平持續(xù)、普遍的上升。造成通貨膨脹的原因有多種，大致可以歸納為需求拉動(dòng)、成本推動(dòng)、結(jié)構(gòu)摩擦造成和外國(guó)輸入，但歸根到底，通貨膨脹還是由于需求和供給不平衡引起的。
【例題6：08年多選】造成通貨膨脹的原因可以是( )。
A.需求拉動(dòng) B.成本推動(dòng)
C.結(jié)構(gòu)摩擦 D.信貸控制
E.資本外逃
【答案】ABC
3.收入合理分配----收入均等，所謂收入均等是指一國(guó)公民在相同經(jīng)濟(jì)行為中或在一定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)的收入公平分配。由于財(cái)政在社會(huì)財(cái)富公平分配方面具有特殊功能，可以通過(guò)稅收合理負(fù)擔(dān)政策和社會(huì)保障制度來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的收入差距。
4.經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)
經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)通常是指一國(guó)國(guó)民收入的實(shí)際總量增長(zhǎng)或一國(guó)人均國(guó)民收入的實(shí)際增長(zhǎng)。 如果一國(guó)人口增長(zhǎng)速度超過(guò)國(guó)民收入增長(zhǎng)速度，則這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不能說(shuō)是真正增長(zhǎng)，只有國(guó)民收入的增長(zhǎng)速度快于人口的增長(zhǎng)速度，才能認(rèn)為經(jīng)濟(jì)有了真正的增長(zhǎng)。
對(duì)經(jīng)濟(jì)是否增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)還包括質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面。質(zhì)的方面，對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)角度來(lái)衡量。在量的方面一般采用國(guó)民收入指標(biāo)、人口指標(biāo)、人均占有國(guó)民收入指標(biāo)等來(lái)反映。
5.國(guó)際收支平衡
國(guó)家收支包括四個(gè)項(xiàng)目：經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目、遺漏與誤差、官方平衡項(xiàng)目。
國(guó)際收支平衡是指經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目、遺漏與誤差三個(gè)項(xiàng)目的總的收支對(duì)比狀況。
【例題7：2007年單選】一國(guó)公民相同經(jīng)濟(jì)行為中或在一定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)的收入公平分配即是( )。
A.收入平衡 B.收入均等
C.理性收入 D.收入管制
答案：B
三、財(cái)政政策工具
財(cái)政政策工具包括政府預(yù)算、稅收、公債、政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼等。
(一)政府預(yù)算-----在各種財(cái)政政策手段中居于核心地位，它能系統(tǒng)地、明顯地反映政府財(cái)政政策的意圖和目標(biāo)，具有綜合性、計(jì)劃性和法律性等特點(diǎn)。
從總需求的影響而言，預(yù)算收入對(duì)總需求產(chǎn)生收縮效果
預(yù)算支出對(duì)總需求產(chǎn)生擴(kuò)張效果。
1.預(yù)算收支差額的三種情況
(1)收大于支，形成預(yù)算結(jié)余，對(duì)總需求產(chǎn)生的凈影響是收縮的
(2)支大于收，形成預(yù)算赤字，對(duì)總需求產(chǎn)生的凈影響是擴(kuò)張的
(3)收支平衡，對(duì)總需求的凈影響是中性的
2.政府預(yù)算的調(diào)控作用主要體現(xiàn)在：
(1)通過(guò)預(yù)算收支規(guī)模的變動(dòng)及其平衡狀態(tài)可以有效地調(diào)節(jié)社會(huì)總供求的平衡關(guān)系。
①社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給時(shí)，可通過(guò)實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入大于預(yù)算支出的結(jié)余政策。
②社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，可通過(guò)實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出大于預(yù)算收入的赤字政策。
③社會(huì)總供求大體平衡時(shí)，可實(shí)行收支平衡的中性政策。
(2)通過(guò)調(diào)整政府預(yù)算支出結(jié)構(gòu)可以調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各種比例關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
第二節(jié) 財(cái)政政策
學(xué)習(xí)要求：
掌握財(cái)政政策的含義，掌握財(cái)政政策的目標(biāo)，財(cái)政政策工具;
掌握財(cái)政政策的類(lèi)型
具體內(nèi)容：
一、財(cái)政政策的含義
1、含義：財(cái)政政策是指國(guó)家為了調(diào)節(jié)總需求變動(dòng)及總需求與總供給之間的關(guān)系，而調(diào)整財(cái)政收入與財(cái)政支出的基本原則和方針的總稱(chēng)。
2、財(cái)政政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：
(1)直接性：財(cái)政政策是由國(guó)家直接掌握和控制，國(guó)家可以通過(guò)它直接干預(yù)和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和各種活動(dòng)，這是貨幣政策不具備的。
(2)強(qiáng)制性：財(cái)政政策一般通過(guò)立法形式制定和頒布實(shí)施的，具有法律效力。
3、財(cái)政政策是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、公債政策等構(gòu)成。
在不發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府干預(yù)的主要手段是稅收，而且主要是為了籌集必要的財(cái)政收入。
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政政策手段不僅包括稅收，還包括預(yù)算、支出、公債和補(bǔ)貼等。
4、財(cái)政政策的功能
(1)導(dǎo)向功能：是指通過(guò)對(duì)物質(zhì)利益的調(diào)整，發(fā)揮對(duì)個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的引導(dǎo)作用。財(cái)政政策的直接作用對(duì)象是財(cái)政收支及其平衡關(guān)系。
其作用形式有兩種：
①直接導(dǎo)向：是財(cái)政政策對(duì)其調(diào)節(jié)對(duì)象直接發(fā)生作用，如加速折舊的稅收政策，而可以提高企業(yè)對(duì)設(shè)備投資的欲望，加速固定資產(chǎn)的更新改造。
②間接導(dǎo)向：是財(cái)政政策對(duì)非直接調(diào)節(jié)對(duì)象的影響，如對(duì)某些行業(yè)實(shí)行低稅政策，能夠促進(jìn)這一行業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，同時(shí)還會(huì)影響其他企業(yè)和新投資的投資選擇并進(jìn)一步影響消費(fèi)者的消費(fèi)選擇。
(2)協(xié)調(diào)功能
(3)控制功能：財(cái)政政策的規(guī)范性決定了它具有控制功能。
(4)穩(wěn)定功能：財(cái)政政策穩(wěn)定功能的主要特征是反周期性和補(bǔ)償性。
二、財(cái)政政策目標(biāo)
(一)財(cái)政政策目標(biāo)的含義
財(cái)政政策目標(biāo)是指財(cái)政政策所要實(shí)現(xiàn)的期望值。財(cái)政政策作為一種期望值，其取值受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境和條件的影響，同時(shí)也取決于公眾的偏好與政府的行為。
【例題5：08單選】財(cái)政政策目標(biāo)作為一種期望值，其取值不僅取決于社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化及政府行為的影響，同時(shí)也取決于( )。
A.政府的偏好 B.公務(wù)員的偏好
C.公眾的偏好 D.政治家的偏好
【答案】C
1.充分就業(yè)-----政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要目標(biāo)。一般認(rèn)為失業(yè)率控制在一定程度內(nèi)，這個(gè)社會(huì)就處于充分就業(yè)狀態(tài)。
2.物價(jià)基本穩(wěn)定----政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所追求的重要目標(biāo)，也是財(cái)政政策穩(wěn)定功能的基本要求。物價(jià)穩(wěn)定是指物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定，即物價(jià)水平在短期內(nèi)沒(méi)有顯著或者急劇的波動(dòng)。要做到價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，必須抑制通貨膨脹。
通貨膨脹一般表現(xiàn)為物價(jià)水平持續(xù)、普遍的上升。造成通貨膨脹的原因有多種，大致可以歸納為需求拉動(dòng)、成本推動(dòng)、結(jié)構(gòu)摩擦造成和外國(guó)輸入，但歸根到底，通貨膨脹還是由于需求和供給不平衡引起的。
【例題6：08年多選】造成通貨膨脹的原因可以是( )。
A.需求拉動(dòng) B.成本推動(dòng)
C.結(jié)構(gòu)摩擦 D.信貸控制
E.資本外逃
【答案】ABC
3.收入合理分配----收入均等，所謂收入均等是指一國(guó)公民在相同經(jīng)濟(jì)行為中或在一定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)的收入公平分配。由于財(cái)政在社會(huì)財(cái)富公平分配方面具有特殊功能，可以通過(guò)稅收合理負(fù)擔(dān)政策和社會(huì)保障制度來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的收入差距。
4.經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)
經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)通常是指一國(guó)國(guó)民收入的實(shí)際總量增長(zhǎng)或一國(guó)人均國(guó)民收入的實(shí)際增長(zhǎng)。 如果一國(guó)人口增長(zhǎng)速度超過(guò)國(guó)民收入增長(zhǎng)速度，則這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不能說(shuō)是真正增長(zhǎng)，只有國(guó)民收入的增長(zhǎng)速度快于人口的增長(zhǎng)速度，才能認(rèn)為經(jīng)濟(jì)有了真正的增長(zhǎng)。
對(duì)經(jīng)濟(jì)是否增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)還包括質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面。質(zhì)的方面，對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)角度來(lái)衡量。在量的方面一般采用國(guó)民收入指標(biāo)、人口指標(biāo)、人均占有國(guó)民收入指標(biāo)等來(lái)反映。
5.國(guó)際收支平衡
國(guó)家收支包括四個(gè)項(xiàng)目：經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目、遺漏與誤差、官方平衡項(xiàng)目。
國(guó)際收支平衡是指經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目、遺漏與誤差三個(gè)項(xiàng)目的總的收支對(duì)比狀況。
【例題7：2007年單選】一國(guó)公民相同經(jīng)濟(jì)行為中或在一定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)的收入公平分配即是( )。
A.收入平衡 B.收入均等
C.理性收入 D.收入管制
答案：B
三、財(cái)政政策工具
財(cái)政政策工具包括政府預(yù)算、稅收、公債、政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼等。
(一)政府預(yù)算-----在各種財(cái)政政策手段中居于核心地位，它能系統(tǒng)地、明顯地反映政府財(cái)政政策的意圖和目標(biāo)，具有綜合性、計(jì)劃性和法律性等特點(diǎn)。
從總需求的影響而言，預(yù)算收入對(duì)總需求產(chǎn)生收縮效果
預(yù)算支出對(duì)總需求產(chǎn)生擴(kuò)張效果。
1.預(yù)算收支差額的三種情況
(1)收大于支，形成預(yù)算結(jié)余，對(duì)總需求產(chǎn)生的凈影響是收縮的
(2)支大于收，形成預(yù)算赤字，對(duì)總需求產(chǎn)生的凈影響是擴(kuò)張的
(3)收支平衡，對(duì)總需求的凈影響是中性的
2.政府預(yù)算的調(diào)控作用主要體現(xiàn)在：
(1)通過(guò)預(yù)算收支規(guī)模的變動(dòng)及其平衡狀態(tài)可以有效地調(diào)節(jié)社會(huì)總供求的平衡關(guān)系。
①社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給時(shí)，可通過(guò)實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入大于預(yù)算支出的結(jié)余政策。
②社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，可通過(guò)實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出大于預(yù)算收入的赤字政策。
③社會(huì)總供求大體平衡時(shí)，可實(shí)行收支平衡的中性政策。
(2)通過(guò)調(diào)整政府預(yù)算支出結(jié)構(gòu)可以調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各種比例關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。