第十條 招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。
邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。
【釋義】 本條是關(guān)于招標方式的規(guī)定。
一、招標投標作為大額采購的一種主要交易方式在國外已有多年的歷史。招標活動按照不同的標準可以劃分為多種形式，比如，按其性質(zhì)劃分，可分為公開招標即無限競爭性招標和邀請招標即有限競爭性招標；按競爭范圍劃分，可分為國際競爭性招標和國內(nèi)競爭性招標；工程建設(shè)項目按價格確定方式劃分，可分為固定總價項目招標、成本加酬金項目招標和單價不變項目招標等等。無論哪一種招標方式，都離不開招標的基本特性，即招標的公開性、競爭性和公平性。招標的公開性是指招標具有公開發(fā)布投標邀請，公開開標的特點；其招標程序、投標商資格審查標準和中標評選標準等均依法事先確定，并通過法定形式向潛在投標商公開，從而使招標活動具有較高的透明度；招標的競爭性是指招標人通過向較多的人招標，限度地吸引潛在投標商報價，通過貨比多家的辦法，采購到價格最低，質(zhì)量，效益的工程、貨物或服務(wù)。這種市場經(jīng)濟的辦法，使眾多的投標商經(jīng)歷了競爭、優(yōu)化和殘酷的淘汰過程，使招標活動變得更為科學(xué)，更市場化；招標的公平性是指參加投標的投標人之間的法律地位平等，他們將在大家共知的同一評標標準下接受考評，并且不允許招標人與個別投標人進行一對一的談判。本法從上述招標活動的基本性質(zhì)出發(fā)，結(jié)合我國招標投標活動的實際，規(guī)定了招標分為公開招標和邀請招標兩種基本形式。
1．公開招標，也稱無限競爭性招標，是指由招標方按照法定程序，在公開出版物上發(fā)布招標公告，所有符合條件的供應(yīng)商或承包商都可以平等參加投標競爭，從中擇優(yōu)選擇中標者的招標方式。根據(jù)本條的規(guī)定，公開招標需符合如下條件：（1）招標人需向不特定的法人或者其他組織（有的科研項目的招標還可包括個人）發(fā)出投標邀請。招標人應(yīng)當通過為全社會所熟悉的公共媒體公布其招標項目、擬采購的具體設(shè)備或工程內(nèi)容等信息，向不特定的人提出邀請。任何認為自己符合招標人要求的法人或其他組織、個人都有權(quán)向招標人索取招標文件并屆時投標。采用公開招標的，招標人不得以任何借口拒絕向符合條件的投標人出售招標文件，依法必須進行招標的項目，招標人不得以地區(qū)或者部門不同等借口違法限制任何潛在投標人參加投標。（2）公開招標須采取公告的方式，向社會公眾明示其招標要求，使盡量多的潛在投標商獲取招標信息，前來投標，從而保證了公開招標的公開性。實際生活中人們經(jīng)常在報紙上看到“XXX招標通告”，此種方式即為公告招標方式。采取其他方式如向個別供應(yīng)商或承包商寄信等方式采購的都不是公告方式，不應(yīng)為公開招標人所采納。招標公告的發(fā)布有多種途徑，如可以通過報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體。公開招標的優(yōu)點在于能夠在限度內(nèi)選擇投標商，競爭性更強，擇優(yōu)率更高，同時也可以在較大程度上避免招標活動中的賄標行為，因此，國際上政府采購?fù)ǔ２捎眠@種方式。
2．邀請招標，也稱為有限競爭性招標，是指招標方選擇若干供應(yīng)商或承包商，向其發(fā)出投標邀請，由被邀請的供應(yīng)商、承包商投標競爭，從中選定中標者的招標方式。如上所述，公開招標在其公開程度、競爭的廣泛性等方面具有較大的優(yōu)勢，但公開招標也有一定的缺陷，比如，由于投標人眾多，一般耗時較長，需花費的成本也較大，對于采購標的較小的招標來說，采用公開招標的方式往往得不償失；另外，有些項目專業(yè)性較強，有資格承接的潛在投標人較少，或者需要在較短時間內(nèi)完成采購任務(wù)等，也不宜采用公開招標的方式。邀請招標的方式則在一定程度上彌補了這些缺陷，同時又能夠相對較充分地發(fā)揮招標的優(yōu)勢。根據(jù)本條的規(guī)定，邀請招標的特點是：（1）招標人在一定范圍內(nèi)邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織（有的科研項目的招標還可包括個人）投標。與公開招標不同，邀請招標不須向不特定的人發(fā)出邀請，但為了保證招標的競爭性，邀請招標的特定對象也應(yīng)當有一定的范圍，根據(jù)本法第17條的規(guī)定，招標人應(yīng)當向3個以上的潛在投標人發(fā)出邀請。（2）邀請招標不須發(fā)布公告，招標人只要向特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請書即可。接受邀請的人才有資格參加投標，其他人無權(quán)索要招標文件，不得參加投標。應(yīng)當指出，邀請招標雖然在潛在投標人的選擇上和通知形式上與公開招標有所不同，但其所適用的程序和原則與公開招標是相同的，其在開標、評標標準等方面都是公開的，因此，邀請招標仍不失其公開性。
邀請招標可以采取兩階段方式進行。當招標人對新建項目缺乏足夠的經(jīng)驗，對其技術(shù)指標尚無把握時，可以通過技術(shù)交流會等方式廣泛摸底，博采眾議，在收集了大量的技術(shù)信息并進行評價后，再向選中的特定法人或組織發(fā)出投標邀請書，邀請被選中的投標商提出詳細的報價。
二、公開招標和邀請招標是國際上使用最為廣泛的兩種方式。由于其各有特點，一些國家規(guī)定招標人可以選擇適用。比如，歐盟有關(guān)公共采購的法律中規(guī)定，如果采購金額超過法定界限，必須使用招標形式的，項目法人有權(quán)自由選擇公開招標或邀請招標，實踐中邀請招標的方式往往得到較多的采用。有的國家或國際組織則規(guī)定一般情況下應(yīng)當使用公開招標的方式，只在符合規(guī)定條件的情況下才可以選擇邀請招標的方式。本法根據(jù)兩種招標形式的特點及在我國使用的情況，本著既有利于保證競爭的廣泛性，又利于節(jié)約、省時并能基本保證招標質(zhì)量的原則，除在第11條對國家和地方重點項目采用邀請招標作了必要的限制外，允許招標人對上述兩種招標方式自行選擇。
三、我國實踐中特別是在建筑領(lǐng)域里還有一種使用較為廣泛的采購方法，被稱為“議標”，實質(zhì)上即為談判性采購，是采購人和被采購人之間通過一對一談判而最終達到采購目的的一種采購方式，不具有公開性和競爭性，因而不屬于本法所稱的招標投標采購方式。從實踐上看，公開招標和邀請招標的采購方式要求對報價及技術(shù)性條款不得談判，議標則允許就報價等進行一對一的談判。因此，有些項目比如一些小型建設(shè)項目采用議標方式目標明確，省時省力，比較靈活；對服務(wù)招標而言，由于服務(wù)價格難以公開確定，服務(wù)質(zhì)量也需要通過談判解決，采用議標方式不失為一種恰當?shù)牟少彿绞?。但議標因不具有公開性和競爭性，采用時容易產(chǎn)生幕后交易，暗箱操作，滋生腐敗，難以保障采購質(zhì)量，據(jù)有些省的統(tǒng)計，在所有經(jīng)濟犯罪案件中有40％與招標投標有關(guān)，而這類犯罪案件的絕大部分又與招標方式采用議標有關(guān)。本法根據(jù)招標的基本特性和我國實踐中存在的問題，未將議標作為一種招標方式予以規(guī)定。按照本條的規(guī)定，凡屬本法第3條規(guī)定必須招標的項目以及按照本法第2條規(guī)定自愿采用招標方式進行采購的項目，都不得采用議標的方式。
邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。
【釋義】 本條是關(guān)于招標方式的規(guī)定。
一、招標投標作為大額采購的一種主要交易方式在國外已有多年的歷史。招標活動按照不同的標準可以劃分為多種形式，比如，按其性質(zhì)劃分，可分為公開招標即無限競爭性招標和邀請招標即有限競爭性招標；按競爭范圍劃分，可分為國際競爭性招標和國內(nèi)競爭性招標；工程建設(shè)項目按價格確定方式劃分，可分為固定總價項目招標、成本加酬金項目招標和單價不變項目招標等等。無論哪一種招標方式，都離不開招標的基本特性，即招標的公開性、競爭性和公平性。招標的公開性是指招標具有公開發(fā)布投標邀請，公開開標的特點；其招標程序、投標商資格審查標準和中標評選標準等均依法事先確定，并通過法定形式向潛在投標商公開，從而使招標活動具有較高的透明度；招標的競爭性是指招標人通過向較多的人招標，限度地吸引潛在投標商報價，通過貨比多家的辦法，采購到價格最低，質(zhì)量，效益的工程、貨物或服務(wù)。這種市場經(jīng)濟的辦法，使眾多的投標商經(jīng)歷了競爭、優(yōu)化和殘酷的淘汰過程，使招標活動變得更為科學(xué)，更市場化；招標的公平性是指參加投標的投標人之間的法律地位平等，他們將在大家共知的同一評標標準下接受考評，并且不允許招標人與個別投標人進行一對一的談判。本法從上述招標活動的基本性質(zhì)出發(fā)，結(jié)合我國招標投標活動的實際，規(guī)定了招標分為公開招標和邀請招標兩種基本形式。
1．公開招標，也稱無限競爭性招標，是指由招標方按照法定程序，在公開出版物上發(fā)布招標公告，所有符合條件的供應(yīng)商或承包商都可以平等參加投標競爭，從中擇優(yōu)選擇中標者的招標方式。根據(jù)本條的規(guī)定，公開招標需符合如下條件：（1）招標人需向不特定的法人或者其他組織（有的科研項目的招標還可包括個人）發(fā)出投標邀請。招標人應(yīng)當通過為全社會所熟悉的公共媒體公布其招標項目、擬采購的具體設(shè)備或工程內(nèi)容等信息，向不特定的人提出邀請。任何認為自己符合招標人要求的法人或其他組織、個人都有權(quán)向招標人索取招標文件并屆時投標。采用公開招標的，招標人不得以任何借口拒絕向符合條件的投標人出售招標文件，依法必須進行招標的項目，招標人不得以地區(qū)或者部門不同等借口違法限制任何潛在投標人參加投標。（2）公開招標須采取公告的方式，向社會公眾明示其招標要求，使盡量多的潛在投標商獲取招標信息，前來投標，從而保證了公開招標的公開性。實際生活中人們經(jīng)常在報紙上看到“XXX招標通告”，此種方式即為公告招標方式。采取其他方式如向個別供應(yīng)商或承包商寄信等方式采購的都不是公告方式，不應(yīng)為公開招標人所采納。招標公告的發(fā)布有多種途徑，如可以通過報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體。公開招標的優(yōu)點在于能夠在限度內(nèi)選擇投標商，競爭性更強，擇優(yōu)率更高，同時也可以在較大程度上避免招標活動中的賄標行為，因此，國際上政府采購?fù)ǔ２捎眠@種方式。
2．邀請招標，也稱為有限競爭性招標，是指招標方選擇若干供應(yīng)商或承包商，向其發(fā)出投標邀請，由被邀請的供應(yīng)商、承包商投標競爭，從中選定中標者的招標方式。如上所述，公開招標在其公開程度、競爭的廣泛性等方面具有較大的優(yōu)勢，但公開招標也有一定的缺陷，比如，由于投標人眾多，一般耗時較長，需花費的成本也較大，對于采購標的較小的招標來說，采用公開招標的方式往往得不償失；另外，有些項目專業(yè)性較強，有資格承接的潛在投標人較少，或者需要在較短時間內(nèi)完成采購任務(wù)等，也不宜采用公開招標的方式。邀請招標的方式則在一定程度上彌補了這些缺陷，同時又能夠相對較充分地發(fā)揮招標的優(yōu)勢。根據(jù)本條的規(guī)定，邀請招標的特點是：（1）招標人在一定范圍內(nèi)邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織（有的科研項目的招標還可包括個人）投標。與公開招標不同，邀請招標不須向不特定的人發(fā)出邀請，但為了保證招標的競爭性，邀請招標的特定對象也應(yīng)當有一定的范圍，根據(jù)本法第17條的規(guī)定，招標人應(yīng)當向3個以上的潛在投標人發(fā)出邀請。（2）邀請招標不須發(fā)布公告，招標人只要向特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請書即可。接受邀請的人才有資格參加投標，其他人無權(quán)索要招標文件，不得參加投標。應(yīng)當指出，邀請招標雖然在潛在投標人的選擇上和通知形式上與公開招標有所不同，但其所適用的程序和原則與公開招標是相同的，其在開標、評標標準等方面都是公開的，因此，邀請招標仍不失其公開性。
邀請招標可以采取兩階段方式進行。當招標人對新建項目缺乏足夠的經(jīng)驗，對其技術(shù)指標尚無把握時，可以通過技術(shù)交流會等方式廣泛摸底，博采眾議，在收集了大量的技術(shù)信息并進行評價后，再向選中的特定法人或組織發(fā)出投標邀請書，邀請被選中的投標商提出詳細的報價。
二、公開招標和邀請招標是國際上使用最為廣泛的兩種方式。由于其各有特點，一些國家規(guī)定招標人可以選擇適用。比如，歐盟有關(guān)公共采購的法律中規(guī)定，如果采購金額超過法定界限，必須使用招標形式的，項目法人有權(quán)自由選擇公開招標或邀請招標，實踐中邀請招標的方式往往得到較多的采用。有的國家或國際組織則規(guī)定一般情況下應(yīng)當使用公開招標的方式，只在符合規(guī)定條件的情況下才可以選擇邀請招標的方式。本法根據(jù)兩種招標形式的特點及在我國使用的情況，本著既有利于保證競爭的廣泛性，又利于節(jié)約、省時并能基本保證招標質(zhì)量的原則，除在第11條對國家和地方重點項目采用邀請招標作了必要的限制外，允許招標人對上述兩種招標方式自行選擇。
三、我國實踐中特別是在建筑領(lǐng)域里還有一種使用較為廣泛的采購方法，被稱為“議標”，實質(zhì)上即為談判性采購，是采購人和被采購人之間通過一對一談判而最終達到采購目的的一種采購方式，不具有公開性和競爭性，因而不屬于本法所稱的招標投標采購方式。從實踐上看，公開招標和邀請招標的采購方式要求對報價及技術(shù)性條款不得談判，議標則允許就報價等進行一對一的談判。因此，有些項目比如一些小型建設(shè)項目采用議標方式目標明確，省時省力，比較靈活；對服務(wù)招標而言，由于服務(wù)價格難以公開確定，服務(wù)質(zhì)量也需要通過談判解決，采用議標方式不失為一種恰當?shù)牟少彿绞?。但議標因不具有公開性和競爭性，采用時容易產(chǎn)生幕后交易，暗箱操作，滋生腐敗，難以保障采購質(zhì)量，據(jù)有些省的統(tǒng)計，在所有經(jīng)濟犯罪案件中有40％與招標投標有關(guān)，而這類犯罪案件的絕大部分又與招標方式采用議標有關(guān)。本法根據(jù)招標的基本特性和我國實踐中存在的問題，未將議標作為一種招標方式予以規(guī)定。按照本條的規(guī)定，凡屬本法第3條規(guī)定必須招標的項目以及按照本法第2條規(guī)定自愿采用招標方式進行采購的項目，都不得采用議標的方式。