在實際工作中,它們是有聯(lián)系、有交叉的,一個單位可能既有財政收支、又有財務(wù)收支;同樣一筆資金,可能是財政收支,也可能是財務(wù)收支。例如,從國家預(yù)算分配到預(yù)算單位的資金活動,從國家的角度看是財政收支,而從單位的角度看,人們一般在習(xí)慣上把它們稱之為財務(wù)收支。由此可見,確定一個被審計單位的違規(guī)行為屬于財政收支行為,還是財務(wù)收支行為是比較困難的。
雖然從立法原意上看,區(qū)分不同的救濟(jì)途徑是為了避免國家機(jī)關(guān)之間對簿公堂,但從法律上看財政收支審計與國家機(jī)關(guān)并不是完全對應(yīng)的。比如,對事業(yè)單位的審計,可以是《審計法》第十六條規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行審計,也可以是第十九條規(guī)定的財務(wù)收支審計。
《審計法》第二十三和第二十四條規(guī)定的是財務(wù)收支審計,卻不僅涉及到企業(yè)事業(yè)單位,也會涉及國家機(jī)關(guān)。所以我們難以直接按單位劃分財政收支審計和財務(wù)收支審計,進(jìn)而區(qū)分不同救濟(jì)途徑。
為了限度地體現(xiàn)《審計法》的立法精神,同時便于操作,避免出現(xiàn)被審計單位對一份審計決定不服,既可以提請政府裁決,又可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的現(xiàn)象,審計署在近日下發(fā)的《審計署關(guān)于貫徹落實修訂后審計法若干問題的意見》中,綜合考慮單位性質(zhì)和《審計法》規(guī)定的不同審計事項,對財政收支審計決定和財務(wù)收支審計決定進(jìn)行了劃分。要準(zhǔn)確把握這一劃分,需要將《審計法》、《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》等有關(guān)規(guī)定結(jié)合起來理解。
在《審計法》第二條所作原則規(guī)定的基礎(chǔ)上,《審計法》第十六條、第十七條對財政收支審計又作了進(jìn)一步規(guī)定。審計機(jī)關(guān)對本級各部門(含直屬單位)和下級政府預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算和決算以及其他財政收支情況,進(jìn)行審計監(jiān)督;審計機(jī)關(guān)對本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行審計監(jiān)督。
《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》規(guī)定,“本級各部門”,是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團(tuán)體;“直屬單位”,是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。
根據(jù)上述規(guī)定,本條可以理解為:具體組織本級預(yù)算執(zhí)行的部門,與本級人民政府財政部門直接發(fā)生繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他組織,以及下級人民政府,對審計機(jī)關(guān)依據(jù)審計法第十六條、第十七條實施審計作出的審計決定不服的,可以提請審計機(jī)關(guān)的本級人民政府裁決,本級人民政府的裁決為最終決定。
被審計單位對審計機(jī)關(guān)作出的其他審計決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。這里的“其他組織”包括與本級人民政府財政部門直接發(fā)生繳款、撥款關(guān)系的政黨組織和作為一級預(yù)算單位的企業(yè)、事業(yè)單位。這里的本級人民政府是指下達(dá)審計決定的審計機(jī)關(guān)的本級人民政府。
雖然從立法原意上看,區(qū)分不同的救濟(jì)途徑是為了避免國家機(jī)關(guān)之間對簿公堂,但從法律上看財政收支審計與國家機(jī)關(guān)并不是完全對應(yīng)的。比如,對事業(yè)單位的審計,可以是《審計法》第十六條規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行審計,也可以是第十九條規(guī)定的財務(wù)收支審計。
《審計法》第二十三和第二十四條規(guī)定的是財務(wù)收支審計,卻不僅涉及到企業(yè)事業(yè)單位,也會涉及國家機(jī)關(guān)。所以我們難以直接按單位劃分財政收支審計和財務(wù)收支審計,進(jìn)而區(qū)分不同救濟(jì)途徑。
為了限度地體現(xiàn)《審計法》的立法精神,同時便于操作,避免出現(xiàn)被審計單位對一份審計決定不服,既可以提請政府裁決,又可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的現(xiàn)象,審計署在近日下發(fā)的《審計署關(guān)于貫徹落實修訂后審計法若干問題的意見》中,綜合考慮單位性質(zhì)和《審計法》規(guī)定的不同審計事項,對財政收支審計決定和財務(wù)收支審計決定進(jìn)行了劃分。要準(zhǔn)確把握這一劃分,需要將《審計法》、《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》等有關(guān)規(guī)定結(jié)合起來理解。
在《審計法》第二條所作原則規(guī)定的基礎(chǔ)上,《審計法》第十六條、第十七條對財政收支審計又作了進(jìn)一步規(guī)定。審計機(jī)關(guān)對本級各部門(含直屬單位)和下級政府預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算和決算以及其他財政收支情況,進(jìn)行審計監(jiān)督;審計機(jī)關(guān)對本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行審計監(jiān)督。
《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》規(guī)定,“本級各部門”,是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團(tuán)體;“直屬單位”,是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。
根據(jù)上述規(guī)定,本條可以理解為:具體組織本級預(yù)算執(zhí)行的部門,與本級人民政府財政部門直接發(fā)生繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他組織,以及下級人民政府,對審計機(jī)關(guān)依據(jù)審計法第十六條、第十七條實施審計作出的審計決定不服的,可以提請審計機(jī)關(guān)的本級人民政府裁決,本級人民政府的裁決為最終決定。
被審計單位對審計機(jī)關(guān)作出的其他審計決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。這里的“其他組織”包括與本級人民政府財政部門直接發(fā)生繳款、撥款關(guān)系的政黨組織和作為一級預(yù)算單位的企業(yè)、事業(yè)單位。這里的本級人民政府是指下達(dá)審計決定的審計機(jī)關(guān)的本級人民政府。