第七條 國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水的除外。國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實(shí)施。
    【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行取水許可和有償使用制度的規(guī)定。
    一、水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水資源屬于國(guó)家所有。國(guó)家為了開發(fā)、利用和保護(hù)好水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，使水資源更好地造福于全體國(guó)民，更好地支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)水資源實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度，是使水資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的需要。它有利于有效控制水的需求，緩解一些地區(qū)嚴(yán)重缺水的局面；有利于水資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會(huì)；有利于國(guó)家對(duì)水資源宏觀管理措施的落實(shí)，促進(jìn)水資源的合理配置和可持續(xù)利用，以較小的水資源代價(jià)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)?？傊瑢?duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度符合我國(guó)的國(guó)情和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，體現(xiàn)了新時(shí)期依法管水和全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代要求。本條規(guī)定為進(jìn)一步健全完善和實(shí)行這兩項(xiàng)制度提供了法律依據(jù)。
    二、國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度。取水許可制度在原《水法》第32條已經(jīng)規(guī)定，“國(guó)家對(duì)直接從地下或者江河、湖泊取水的，實(shí)行取水許可制度”。1993年國(guó)務(wù)院還制定頒布了《取水許可制度實(shí)施辦法》，水利部相繼制定頒布了《取水許可審批程序規(guī)定》、《取水許可監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章，一些省級(jí)政府制訂了實(shí)施細(xì)則等地方政府規(guī)章。取水許可制度的實(shí)施使水資源開發(fā)利用逐步納入了法制軌道，促進(jìn)了水資源的保護(hù)、節(jié)約和優(yōu)化配置，加強(qiáng)了水資源的統(tǒng)一管理。實(shí)施取水許可制度雖然已經(jīng)取得一定成效，但也還存在一些問題。主要是取水許可制度的實(shí)施還未與建立取水權(quán)制度、對(duì)取用水全面實(shí)行權(quán)屬管理相聯(lián)系；取水許可審批取水量的方法程序過于簡(jiǎn)單，科學(xué)性不足；由于水資源管理體制尚未完全理順，存在一些重復(fù)許可發(fā)證的現(xiàn)象；監(jiān)督管理措施還不夠完善等。這次《水法》修訂除在“水資源配置和節(jié)約使用”一章（第五章）中保留了取水許可制度的有關(guān)規(guī)定外，還將取水許可制度作為國(guó)家基本的水資源管理制度在總則的本條中作了專門規(guī)定。為了依法保障取水許可制度的實(shí)施，新《水法》還在法律責(zé)任一章中對(duì)違反取水許可制度，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水和未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的行為規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。
    三、國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行有償使用制度。水資源有償使用制度，是指國(guó)家以水資源所有者和管理者的雙重身份，為實(shí)現(xiàn)所有者權(quán)益，保障水資源的可持續(xù)利用，向取用水資源的單位和個(gè)人收取水資源使用費(fèi)的制度。我國(guó)長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)水資源主要采取行政調(diào)配、無償使用的方式，加上經(jīng)濟(jì)技術(shù)的原因，用水效率與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大。例如，日本的單位GDP用水量相當(dāng)于我國(guó)的1/30，美國(guó)為我國(guó)的1/20，法國(guó)為我國(guó)的1/17。而我國(guó)又是世界上人均水資源短缺的國(guó)家之一，進(jìn)入21世紀(jì)，隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源短缺形勢(shì)將更加嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展將構(gòu)成最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。 "喝大鍋水”的狀況不能再延續(xù)下去了，必須建立一個(gè)適應(yīng)我國(guó)水情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水資源使用制度。由于水資源在人們生活和生產(chǎn)過程中，在保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中具有使用價(jià)值和不可替代性，使其同時(shí)也具有了價(jià)值。因此，國(guó)家所有，即全民所有的水資源也需要有一定的實(shí)現(xiàn)方式，以提高水資源的利用效率，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)利用，更好地滿足全社會(huì)、各方面對(duì)水資源日益增長(zhǎng)的需求。原《水法》雖然沒有規(guī)定對(duì)水資源全面實(shí)行有償使用制度，但對(duì)特定取水征收水資源費(fèi)的問題已經(jīng)作出了規(guī)定。原《水法》第34條規(guī)定，“對(duì)城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費(fèi)；其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費(fèi)”。目前，全國(guó)已有二十多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒布了征收水資源費(fèi)的辦法和標(biāo)準(zhǔn)。征收水資源費(fèi)工作的開展為全面實(shí)行水資源有償使用制度取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，打下了一些基礎(chǔ)。但由于目前水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，未反映水資源本身的價(jià)值和稀缺程度，以及征收范圍不全面等，水資源有償使用制度還遠(yuǎn)不夠健全和完善，還需要依法進(jìn)一步改進(jìn)。九屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“要依法保護(hù)并合理開發(fā)土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)和海洋資源，完善自然資源有償使用制度和價(jià)格體系，逐步建立資源更新的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制?！币虼?，新《水法》將水資源有償使用制度作為國(guó)家又一項(xiàng)基本的水資源管理制度在總則的本條中作了專門規(guī)定。此外，原《水法》對(duì)取水許可和收取水資源費(fèi)兩項(xiàng)制度是分別作出規(guī)定的，兩者之間并沒有直接的聯(lián)系。而這次《水法》修訂為了健全完善我國(guó)的水資源權(quán)屬法律制度，建立取水權(quán)法律規(guī)范，將實(shí)施取水許可和收取水資源費(fèi)兩項(xiàng)制度緊密相連，明確規(guī)定除家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的以外，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。就是將取得取水許可證和繳納水資源費(fèi)作為取得取水權(quán)的前提條件。這就為進(jìn)一步健全完善我國(guó)的水資源權(quán)屬法律制度和取水許可、水資源有償使用制度提供了法律依據(jù)，為在國(guó)家宏觀調(diào)控下進(jìn)一步運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置水資源創(chuàng)立了法制基礎(chǔ)。
    四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水不實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。根據(jù)《憲法》和本法的規(guī)定，水資源屬于國(guó)家所有。國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開發(fā)、利用水資源，并保護(hù)其合法權(quán)益。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而水利又是農(nóng)業(yè)的命脈，為了保持我國(guó)水資源歸屬和開發(fā)利用法律制度的穩(wěn)定性和延續(xù)性，調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民興修農(nóng)田水利設(shè)施的積極性，本法除在第3條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用外，又在本條進(jìn)一步明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水不實(shí)行取水許可制度和有償使用制度，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民已有的用水權(quán)益，避免增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)用水上的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
    五、國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實(shí)施。根據(jù)本法規(guī)定，國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。取水許可制度和水資源有償使用制度是統(tǒng)一管理水資源的基本制度，因此本條明確授權(quán)由國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實(shí)施。此外，本法還授權(quán)國(guó)務(wù)院制定實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費(fèi)的具體辦法。國(guó)務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本法和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)具體組織實(shí)施取水許可制度和水資源有償使用制度，實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。