第三十六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
    禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。
    禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
    【釋義】 本條是關(guān)于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地原則以及禁止破壞耕地的規(guī)定。
    一、我國耕地面積少，人均耕地僅占世界人均數(shù)3．75畝的47％，隨著人口的增加，到 2010年和 2030年，人均耕地將降到1．43畝和1．34畝，保護(hù)耕地，就是保護(hù)我們的生命線。而要保護(hù)耕地，就必須嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃和進(jìn)行項(xiàng)目選址時(shí)，都必須貫徹節(jié)約使用土地的原則，能夠利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。本條第一款對此作了明確規(guī)定。
    二、本條第二款規(guī)定了禁止在耕地上從事活動的范圍。占用耕地建窯，是指占用耕地興建各種類型的磚瓦窯、石灰窯等；占用耕地建墳，是指占用耕地興建“椅子墳”、堆墳堆等。這兩種行為對耕地造成的破壞是難以恢復(fù)的，因此必須嚴(yán)格加以禁止。在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，必須依法取得有關(guān)部門的批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自進(jìn)行。
    三、本條第三款規(guī)定了禁止在基本農(nóng)田上從事活動的范圍。占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，是指占用基本農(nóng)田種果樹和挖魚塘。近年來，一些地方在耕地上種果樹、挖魚塘，占用了大量耕地，且這些耕地被占用以后再恢復(fù)成耕地的難度比較大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1991—1994年發(fā)展果園占用耕地40萬畝以上的有9個(gè)省，果園占用耕地在整個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地面積中的比重，有12個(gè)省在50％以上。魚塘占用耕地在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中比重由：“七五”期間的4．42％上升到“八五”期間的10．05％。因此，對于占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚這種農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新法是禁止的，其目的是保住“基本農(nóng)田”這塊全國人民的保命田。