案 情
1987年，江蘇省南通市某區(qū)A村100畝土地被征收，其中宅基地15畝。根據(jù)當(dāng)時《江蘇省<土地管理法>實施辦法》規(guī)定，國家建設(shè)征用宅基地的土地補(bǔ)償費按鄰近耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算；房屋由建設(shè)單位另行征地遷移重建的，原宅基地不再給予補(bǔ)償。據(jù)此，該村15畝宅基地上的房屋均由建設(shè)單位另行在B村征用15畝土地進(jìn)行遷移重建。2005年，該市批次征地需占用B村土地，前述用于A村村民房屋遷移重建的15畝土地也在其中，A村要求對這塊土地進(jìn)行補(bǔ)償。
據(jù)調(diào)查，當(dāng)年A村被征的15畝宅基地未獲得土地補(bǔ)償費，涉及住戶30戶，后均在B村由建設(shè)單位征地重建了房屋，并依法申領(lǐng)了國有土地使用權(quán)證，使用權(quán)類型為劃撥。這些居民在建房過程中，未支付任何費用，且這15畝土地已按當(dāng)時的征地政策補(bǔ)償?shù)轿弧０凑债?dāng)時規(guī)定，宅基地不另行征地遷移重建的，均由建設(shè)單位支付土地補(bǔ)償費給征地村組。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，宅基地屬于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，征地時按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的6倍～10倍支付土地補(bǔ)償費。
分 析
該案主要涉及以下問題：是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償；如果應(yīng)該補(bǔ)償，那么，應(yīng)當(dāng)按什么標(biāo)準(zhǔn)、對誰進(jìn)行補(bǔ)償。
首先，我們分析一下是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償。表面上看，從所有權(quán)角度而言，依據(jù)我國土地管理法律法規(guī)規(guī)定，這15畝土地現(xiàn)在為國家所有，不適用于國家征收集體土地的補(bǔ)償規(guī)定。從使用權(quán)角度而言，這15畝國有劃撥土地使用權(quán)是30戶居民無償獲得的。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，在實際操作過程中，對這類無償劃撥土地使用權(quán)不予補(bǔ)償，就是說這15畝土地使用權(quán)不能獲得補(bǔ)償。但本案并不能就這樣簡單地處理。事實上，要妥善處理本案，就必須搞清這15畝國有劃撥土地使用權(quán)的來源?？陀^上講，A村30戶居民獲得15畝國有劃撥土地使用權(quán)的前提是，原來的15畝集體所有宅基地被征收時沒有取得土地補(bǔ)償費。對這30戶居民而言，這15畝國有劃撥土地使用權(quán)并不是完全無償取得的，而是相當(dāng)于由村集體付出了本應(yīng)獲得的征地補(bǔ)償費用（即A村15畝宅基地土地補(bǔ)償費）。換言之，A村在失去15畝土地所有權(quán)時，沒有獲得貨幣補(bǔ)償，而是獲得了實物補(bǔ)償——處于B村的新宅基地。也就是說，在B村范圍內(nèi)的15畝國有宅基地承載了A村的15畝宅基地補(bǔ)償功能。因此，在B村這15畝宅基地又被征時，A村有權(quán)獲得補(bǔ)償。換一種思路，我們不妨認(rèn)為，這種情況相當(dāng)于A村從B村調(diào)劑15畝集體土地供A村村民建房（調(diào)劑費用由原建設(shè)單位替A村支付給了B村），也就是A村在B村范圍內(nèi)有了一塊15畝的“飛地”。那么，這塊宅基地被征，A村也理應(yīng)獲得補(bǔ)償。
那么，又該如何進(jìn)行補(bǔ)償呢？是按照1992年征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，還是按照目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償？從前面的分析看，應(yīng)參照當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。但如果這樣補(bǔ)償，對失地農(nóng)民來說，顯失公平合理。首先，這15畝土地使用權(quán)承載了A村15畝宅基地的補(bǔ)償功能，并且這種補(bǔ)償功能一直延續(xù)至今；其次，這15畝土地還可以視作A村在B村的“飛地”，因此，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。
最后，這筆土地補(bǔ)償費應(yīng)該支付給誰？表面看，這30戶居民是15畝土地使用權(quán)者，可以得到補(bǔ)償，但實際上，無論是從誰為獲得這土地使用權(quán)“支付了費用”角度，還是從誰享有“飛地”的所有權(quán)角度看，這15畝的土地補(bǔ)償費都不應(yīng)支付給30戶居民，而是應(yīng)該支付給A村。
1987年，江蘇省南通市某區(qū)A村100畝土地被征收，其中宅基地15畝。根據(jù)當(dāng)時《江蘇省<土地管理法>實施辦法》規(guī)定，國家建設(shè)征用宅基地的土地補(bǔ)償費按鄰近耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算；房屋由建設(shè)單位另行征地遷移重建的，原宅基地不再給予補(bǔ)償。據(jù)此，該村15畝宅基地上的房屋均由建設(shè)單位另行在B村征用15畝土地進(jìn)行遷移重建。2005年，該市批次征地需占用B村土地，前述用于A村村民房屋遷移重建的15畝土地也在其中，A村要求對這塊土地進(jìn)行補(bǔ)償。
據(jù)調(diào)查，當(dāng)年A村被征的15畝宅基地未獲得土地補(bǔ)償費，涉及住戶30戶，后均在B村由建設(shè)單位征地重建了房屋，并依法申領(lǐng)了國有土地使用權(quán)證，使用權(quán)類型為劃撥。這些居民在建房過程中，未支付任何費用，且這15畝土地已按當(dāng)時的征地政策補(bǔ)償?shù)轿弧０凑债?dāng)時規(guī)定，宅基地不另行征地遷移重建的，均由建設(shè)單位支付土地補(bǔ)償費給征地村組。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，宅基地屬于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，征地時按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的6倍～10倍支付土地補(bǔ)償費。
分 析
該案主要涉及以下問題：是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償；如果應(yīng)該補(bǔ)償，那么，應(yīng)當(dāng)按什么標(biāo)準(zhǔn)、對誰進(jìn)行補(bǔ)償。
首先，我們分析一下是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償。表面上看，從所有權(quán)角度而言，依據(jù)我國土地管理法律法規(guī)規(guī)定，這15畝土地現(xiàn)在為國家所有，不適用于國家征收集體土地的補(bǔ)償規(guī)定。從使用權(quán)角度而言，這15畝國有劃撥土地使用權(quán)是30戶居民無償獲得的。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，在實際操作過程中，對這類無償劃撥土地使用權(quán)不予補(bǔ)償，就是說這15畝土地使用權(quán)不能獲得補(bǔ)償。但本案并不能就這樣簡單地處理。事實上，要妥善處理本案，就必須搞清這15畝國有劃撥土地使用權(quán)的來源?？陀^上講，A村30戶居民獲得15畝國有劃撥土地使用權(quán)的前提是，原來的15畝集體所有宅基地被征收時沒有取得土地補(bǔ)償費。對這30戶居民而言，這15畝國有劃撥土地使用權(quán)并不是完全無償取得的，而是相當(dāng)于由村集體付出了本應(yīng)獲得的征地補(bǔ)償費用（即A村15畝宅基地土地補(bǔ)償費）。換言之，A村在失去15畝土地所有權(quán)時，沒有獲得貨幣補(bǔ)償，而是獲得了實物補(bǔ)償——處于B村的新宅基地。也就是說，在B村范圍內(nèi)的15畝國有宅基地承載了A村的15畝宅基地補(bǔ)償功能。因此，在B村這15畝宅基地又被征時，A村有權(quán)獲得補(bǔ)償。換一種思路，我們不妨認(rèn)為，這種情況相當(dāng)于A村從B村調(diào)劑15畝集體土地供A村村民建房（調(diào)劑費用由原建設(shè)單位替A村支付給了B村），也就是A村在B村范圍內(nèi)有了一塊15畝的“飛地”。那么，這塊宅基地被征，A村也理應(yīng)獲得補(bǔ)償。
那么，又該如何進(jìn)行補(bǔ)償呢？是按照1992年征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，還是按照目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償？從前面的分析看，應(yīng)參照當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。但如果這樣補(bǔ)償，對失地農(nóng)民來說，顯失公平合理。首先，這15畝土地使用權(quán)承載了A村15畝宅基地的補(bǔ)償功能，并且這種補(bǔ)償功能一直延續(xù)至今；其次，這15畝土地還可以視作A村在B村的“飛地”，因此，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。
最后，這筆土地補(bǔ)償費應(yīng)該支付給誰？表面看，這30戶居民是15畝土地使用權(quán)者，可以得到補(bǔ)償，但實際上，無論是從誰為獲得這土地使用權(quán)“支付了費用”角度，還是從誰享有“飛地”的所有權(quán)角度看，這15畝的土地補(bǔ)償費都不應(yīng)支付給30戶居民，而是應(yīng)該支付給A村。