《決定》確立了企業(yè)的投資主體地位，徹底改變以往“不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小，分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法”，“對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制”，對(duì)于需要使用政府資金的建設(shè)項(xiàng)目，政府仍進(jìn)行審批。
    （1）項(xiàng)目審批制
    政府投資的資金來源包括預(yù)算內(nèi)用于建設(shè)的資金、建設(shè)國(guó)債、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)外貸款等。使用這些資金投資建設(shè)項(xiàng)目要繼續(xù)實(shí)行審批制，但簡(jiǎn)化了審批程序：對(duì)需要政府直接投資和資本金注入方式的投資項(xiàng)目，政府從投資決策的角度，只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和概算審批工作；對(duì)政府采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式支持的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。
    （2）項(xiàng)目核準(zhǔn)制
    核準(zhǔn)制是政府對(duì)社會(huì)投資管理的一種方式，是從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度，對(duì)不使用政府資金的重大建設(shè)項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行審查核準(zhǔn)。實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要是從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)，不再對(duì)投資項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審批。但投資項(xiàng)目還要依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。
    1）實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目范圍。按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）執(zhí)行。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。國(guó)家將根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和宏觀調(diào)控的需要，對(duì)核準(zhǔn)目錄進(jìn)行修改并及時(shí)公布。對(duì)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只需辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團(tuán)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)情況。
    2）項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的效力。企業(yè)投資項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。對(duì)應(yīng)報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目，或者雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。
    外商投資項(xiàng)目的項(xiàng)目申請(qǐng)人，憑國(guó)家發(fā)展改革委的核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、資源利用、企業(yè)設(shè)立（變更）、資本項(xiàng)目管理、設(shè)備進(jìn)口及適用稅收政策等方面手續(xù)。未經(jīng)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，土地、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
    （3）項(xiàng)目備案制
    《決定》規(guī)定：對(duì)不使用政府資金，也不在國(guó)家禁止和核準(zhǔn)范圍的其他投資項(xiàng)目，無論規(guī)模大小，均實(shí)行“備案制”，由投資者按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。各級(jí)地方政府投資主管部門只對(duì)備案項(xiàng)目進(jìn)行“合規(guī)性”審查。
    《決定》還規(guī)定：“各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利?！?BR>    1）推行備案制的意義。對(duì)非政府投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，是投資體制改革的重要內(nèi)容，是真正確立各類投資主體地位、落實(shí)投資決策自主權(quán)的關(guān)鍵所在。認(rèn)真做好備案制工作，有利于及時(shí)掌握和了解各類投資者的投資動(dòng)向，更加準(zhǔn)確、全面地對(duì)投資運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控；有利于貫徹實(shí)施國(guó)家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度，防止低水平盲目重復(fù)建設(shè)；有利于及時(shí)發(fā)布投資信息，引導(dǎo)全社會(huì)的投資活動(dòng)；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資運(yùn)行中存在的問題，并采取相應(yīng)的調(diào)控措施。
    2）備案項(xiàng)目審查的主要內(nèi)容、效力。各級(jí)地方政府投資主管部門對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行備案時(shí)，主要從以下幾個(gè)方面對(duì)投資項(xiàng)目的“合規(guī)性”進(jìn)行審查，即：是否符合國(guó)家的法律法規(guī)；是否符合產(chǎn)業(yè)政策；是否符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；是否屬于政府核準(zhǔn)或?qū)徟粦?yīng)進(jìn)行備案等。
    審查的具體內(nèi)容由各地制訂的備案制辦法明確規(guī)定，并在備案審查時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行。
    在對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行備案審查時(shí)，凡是不符合相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目以及應(yīng)該實(shí)行核準(zhǔn)或?qū)徟捻?xiàng)目，一律不予備案；凡是備案制辦法中沒有明確規(guī)定的內(nèi)容，一律不得審查。對(duì)于投資主管部門予以備案的項(xiàng)目，國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃等部門要從各自角度進(jìn)行審查把關(guān)，經(jīng)審查通過后方可開工建設(shè)。
    3）備案的程序。在投資者向有關(guān)政府部門提交規(guī)定的備案文件之后，政府投資主管部門按規(guī)定的時(shí)限，向申請(qǐng)備案的投資者答復(fù)予以備案或不予備案。政府投資主管部門同意備案后，投資者依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。其后，投資者即可自行組織投資建設(shè)。