第二十五條 使用已經(jīng)沙化的國(guó)有土地的使用權(quán)人和農(nóng)民集體所有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，必須采取治理措施，改善土地質(zhì)量；確實(shí)無(wú)能力完成治理任務(wù)的，可以委托他人治理或者與他人合作治理。委托或者合作治理的，應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。
    沙化土地所在地區(qū)的地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)、技術(shù)推廣單位，應(yīng)當(dāng)為土地使用權(quán)人和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的治沙活動(dòng)提供技術(shù)指導(dǎo)。
    采取退耕還林還草、植樹(shù)種草或者封育措施治沙的土地使用權(quán)人和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，享受人民政府提供的政策優(yōu)惠。
    【釋義】本條是關(guān)于群眾性治沙的規(guī)定。
    一、目前我國(guó)沙化土地的利用從權(quán)屬上看一般分為三種情況：一是國(guó)家所有的土地，但是在目前條件下沒(méi)有利用，也未確定使用者，如大沙漠和戈壁等；二是雖然是國(guó)家所有的土地，但是已經(jīng)確定了土地使用者，如大草原、大森林等；三是集體所有和使用的土地。在我國(guó)一些自然條件比較好的沙化土地地區(qū)，大部分國(guó)有土地或者集體土地都明確了使用權(quán)人或者承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，而生活在沙區(qū)的廣大人民群眾也都獲得了國(guó)有土地使用權(quán)或者集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此，這條規(guī)定涉及廣大人民群眾的治沙活動(dòng)。他們要從這些土地的使用中獲得收益，他們也就有義務(wù)對(duì)于發(fā)生沙化的土地進(jìn)行治理。這是他們的義務(wù)。如果他們本身確實(shí)無(wú)能力治理，可以委托他人治理，這個(gè)“他人”是廣義的，不僅是指單個(gè)的“自然人”，也包括別的單位或者農(nóng)村集體等。這些土地大部分已經(jīng)按照《土地管理法》、《森林法》和《草原法》等法律的規(guī)定確定了權(quán)屬，本法規(guī)定內(nèi)容并不涉及權(quán)屬確定等事宜，而只是從使用者的角度規(guī)定了法律義務(wù)和權(quán)利，無(wú)論所有者是誰(shuí)，只要是現(xiàn)在使用沙化土地的使用者，就應(yīng)當(dāng)履行本條規(guī)定的義務(wù)。這種委托和合作，需要通過(guò)簽訂協(xié)議的方式明確各自的權(quán)利和義務(wù)。在這里，執(zhí)行義務(wù)的主體是沙化土地的使用權(quán)人和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，但是政府以及有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)服務(wù)的職能，政府以及有關(guān)主管部門(mén)通過(guò)發(fā)動(dòng)、組織、引導(dǎo)和檢查監(jiān)督，不斷發(fā)展和完善技術(shù)推廣單位等中介服務(wù)組織，來(lái)為土地使用權(quán)人或者承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
    二、本條第三款規(guī)定了土地使用權(quán)人或者承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，采取退耕還林還草、植樹(shù)種草或者封育措施治理沙化土地的，享受人民政府提供的政策優(yōu)惠。目前，中央政府提供的退耕還林還草補(bǔ)貼是每年每畝補(bǔ)助200斤糧食，20元現(xiàn)金，一次性補(bǔ)助種苗費(fèi)50元。為增加履行義務(wù)的約束力，針對(duì)這一條的規(guī)定，本法還在第三十九條規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。