第四十四條 工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。
    各級(jí)工會(huì)建立經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)。
    各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況應(yīng)當(dāng)由同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查，并且定期向會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督。工會(huì)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)有權(quán)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況提出意見。
    工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)依法接受國(guó)家的監(jiān)督。
    【釋義】 本條是對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)民主管理制度的規(guī)定。
    一、工會(huì)獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)是歷史形成的，是由工會(huì)組織的性質(zhì)和工作特點(diǎn)決定的。在舊中國(guó)，工會(huì)籌集經(jīng)費(fèi)并獨(dú)立進(jìn)行管理是工人階級(jí)開展斗爭(zhēng)的需要，也是工會(huì)賴以生存的需要。建國(guó)以后，工人階級(jí)和工會(huì)的地位都發(fā)生了根本變化，工會(huì)只有獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)，才能真正做到獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展活動(dòng)，才能用工會(huì)的經(jīng)費(fèi)，為職工辦好事、辦實(shí)事。工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，主要表現(xiàn)為工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用與管理的具體辦法由全國(guó)總工會(huì)制定，建立自己獨(dú)立的預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。
    工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算是指經(jīng)過一定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的工會(huì)年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。通過經(jīng)費(fèi)預(yù)算，可以把資金的需要與可能結(jié)合起來，促使工會(huì)工作和事業(yè)活動(dòng)有計(jì)劃地進(jìn)行。工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由三部分組成，即基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，它是工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基本環(huán)節(jié)；本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，是指有經(jīng)費(fèi)留成的縣、（市）以上各級(jí)工會(huì)的預(yù)算；單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算，是指有經(jīng)費(fèi)留成工會(huì)所屬的事業(yè)單位的預(yù)算和縣以上工會(huì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算；工會(huì)財(cái)務(wù)體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”。
    工會(huì)決算是工會(huì)預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，它反映著年度工會(huì)預(yù)算收支的最終結(jié)果，也是工會(huì)活動(dòng)在財(cái)務(wù)上的集中反映。通過編制工會(huì)決算，可以從財(cái)務(wù)上總結(jié)一年來的工會(huì)組織各項(xiàng)活動(dòng)的主要經(jīng)驗(yàn)和問題，為工會(huì)決策提供可靠的資料和數(shù)據(jù)信息。因此，在年終認(rèn)真及時(shí)編制決算，是整個(gè)工會(huì)工作不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。工會(huì)決算的組成與預(yù)算的組成相一致。工會(huì)決算的編制政策性強(qiáng)，涉及面廣，復(fù)雜程度高，要做好一系列的準(zhǔn)備工作。如進(jìn)行年終清理，要檢查收入，核實(shí)支出，以確保數(shù)字完整、準(zhǔn)確。
    工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查制度是指對(duì)工會(huì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)產(chǎn)管理進(jìn)行審查監(jiān)督工作的規(guī)范和準(zhǔn)則。它是工會(huì)獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的需要，是工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的重要組成部分。工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的主要內(nèi)容為：審查工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算編制是否合理；經(jīng)費(fèi)使用是否妥當(dāng)；各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度是否堅(jiān)持；有沒有違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況；是否按規(guī)定報(bào)告工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況等。
    二、本條第二款規(guī)定各級(jí)工會(huì)設(shè)立工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)本級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)審查工作。工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)是代表會(huì)員群眾對(duì)工會(huì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支和財(cái)產(chǎn)管理進(jìn)行審查監(jiān)督的組織。該組織的權(quán)利與義務(wù)是：第一，經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任列席同級(jí)工會(huì)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開的有關(guān)會(huì)議，經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員列席同級(jí)工會(huì)委員會(huì)全體會(huì)議。第二，經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)有權(quán)從被審查部門或單位調(diào)閱各種帳冊(cè)、單據(jù)、報(bào)表及有關(guān)文件資料。第三，經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)對(duì)同級(jí)工會(huì)及其所屬企業(yè)、事業(yè)單位違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的有關(guān)責(zé)任人員，有權(quán)建議給予紀(jì)律處分。第四，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)審查中，遇有拒不接受審查或有意設(shè)置障礙，經(jīng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育，仍堅(jiān)持不改，阻撓破壞，情節(jié)嚴(yán)重者，可以建議追究有關(guān)責(zé)任。第五，對(duì)同級(jí)工會(huì)的預(yù)算、決算及時(shí)審查，對(duì)重大項(xiàng)目和案件的審查，每次審查完畢，須將審查結(jié)果和處理意見報(bào)同級(jí)工會(huì)委員會(huì)，由同級(jí)工會(huì)委員會(huì)作出處理決定。第六，在履行職責(zé)和執(zhí)行任務(wù)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)與同級(jí)工會(huì)委員會(huì)聯(lián)系，共同研究工作，各級(jí)工會(huì)組織對(duì)經(jīng)費(fèi)審查人員的工作，應(yīng)提供方便，給予支持，務(wù)必使經(jīng)費(fèi)審查人員不受打擊報(bào)復(fù)。第七，經(jīng)費(fèi)審查人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，按照國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和工會(huì)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行工作，堅(jiān)持原則，秉公辦事，忠于職守、盡職盡責(zé)。第八，與財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)聯(lián)系，密切協(xié)作。工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)必須定期向會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督情況，并接受其監(jiān)督。
    三、本條第四款規(guī)定了工會(huì)的經(jīng)費(fèi)要接受工會(huì)外部的監(jiān)督，這是這次工會(huì)法修改中增加的規(guī)定。在常委會(huì)審議中，有些常委委員提出，既然法律規(guī)定了政府要給予補(bǔ)助和企業(yè)必須撥繳經(jīng)費(fèi)，就應(yīng)當(dāng)規(guī)定對(duì)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)要接受外部審計(jì)監(jiān)督，不能自己審計(jì)自己，建議增加有關(guān)審計(jì)監(jiān)督的規(guī)定。這一款中規(guī)定得比較原則，只規(guī)定了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用情況應(yīng)當(dāng)依法接受國(guó)家的監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)說，國(guó)家監(jiān)督的形式是多種的，其中對(duì)經(jīng)費(fèi)最主要的監(jiān)督形式是國(guó)家審計(jì)監(jiān)督。依照審計(jì)法的規(guī)定，除了審計(jì)法明確規(guī)定了審計(jì)監(jiān)督的范圍，還規(guī)定了其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以審計(jì)的也在國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的范圍之內(nèi)。因此，根據(jù)工會(huì)法的規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用情況，應(yīng)當(dāng)接受國(guó)家的審計(jì)監(jiān)督，當(dāng)然也還應(yīng)當(dāng)包括其他的監(jiān)督形式。