第五條 國務(wù)院氣象主管機構(gòu)負責全國的氣象工作。地方各級氣象主管機構(gòu)在上級氣象主管機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責本行政區(qū)域內(nèi)的氣象工作。
國務(wù)院其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門所屬的氣象臺站，應(yīng)當接受同級氣象主管機構(gòu)對其氣象工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和行業(yè)管理。
【釋義】本條是關(guān)于氣象管理體制及氣象行業(yè)管理制度的規(guī)定。本條分為兩款，主要內(nèi)容包括：
一、本條第一款是關(guān)于氣象管理體制的規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，我國氣象管理體制是：國務(wù)院氣象主管機構(gòu)負責全國的氣象工作；地方各級氣象主管機構(gòu)在上級氣象主管機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責本行政區(qū)域內(nèi)的氣象工作。這一規(guī)定符合氣象部門的領(lǐng)導(dǎo)管理體制的現(xiàn)狀。從1983年起，經(jīng)國務(wù)院批準，全國氣象部門有計劃、分步驟地進行了領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，實行了氣象部門與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以氣象部門領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。除臺灣省以外，我國31個省、自治區(qū)、直轄市設(shè)省級氣象局；省以下的地區(qū)、市（州、盟）也設(shè)有氣象管理機構(gòu)。地方各級氣象機構(gòu)既是上級氣象部門的下屬單位，又是同級人民政府主管氣象工作的部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的氣象工作。到目前為止，全國已有固定氣象職工6萬多人。實行這種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，既有利于氣象部門業(yè)務(wù)建設(shè)和干部隊伍的穩(wěn)定，也有利于發(fā)揮各級地方政府發(fā)展氣象事業(yè)的積極性，提高氣象服務(wù)的效益。由于這種領(lǐng)導(dǎo)管理體制符合氣象工作的特點和我國基本國情，但又考慮海南省和廣東省的深圳、珠海市等地實行的是以地方政府與氣象部門雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)管理體制這一實際情況，在上述雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制中只是排序有前后，并未明確規(guī)定以誰為主，從而體現(xiàn)了氣象立法的原則性和靈活性相統(tǒng)一原則，以便于本法的貫徹實施。
按照立法要求，在法律、法規(guī)中，一般不出現(xiàn)具體機構(gòu)的名稱。所以，在本法中只提“國務(wù)院氣象主管機構(gòu)”、“地方各級氣象主管機構(gòu)”。為了便于理解，對本法中涉及的有關(guān)氣象主管機構(gòu)稱謂的內(nèi)涵作一具體的解釋：“國務(wù)院氣象主管機構(gòu)”，是指中國氣象局；“地方各級氣象主管機構(gòu)”，是指承擔政府行政管理職能的省、自治區(qū)、直轄市氣象局，計劃單列市氣象局，地、市、州、盟氣象局，縣、市氣象局。
二、本條第二款是關(guān)于氣象行業(yè)管理制度的規(guī)定。建國以來，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，民航、海洋、林業(yè)、農(nóng)墾、鹽業(yè)等部門為滿足本部門需要，先后建立了一批氣象臺站。我國氣象行業(yè)就是由各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站和國務(wù)院其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門所屬的氣象臺站組成。隨著社會各界對氣象信息需求的不斷增加，氣象服務(wù)能力的提高、領(lǐng)域的拓寬，加強對氣象行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)氣象臺站和重要氣象設(shè)施的合理布局，減少重復(fù)建設(shè)和重復(fù)勞動，充分發(fā)揮氣象工作為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活服務(wù)的作用，實施氣象行業(yè)管理十分必要。只有通過執(zhí)行全行業(yè)統(tǒng)一的氣象技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，加強協(xié)調(diào)和監(jiān)督，才能進一步提高氣象全行業(yè)的總體水平。為了實現(xiàn)氣象行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、關(guān)系協(xié)調(diào)，并形成氣象行業(yè)的整體優(yōu)勢，使國家有限的投入能限度地發(fā)揮效益，本款規(guī)定了“國務(wù)院其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門所屬的氣象臺站，應(yīng)當接受同級氣象主管機構(gòu)對其氣象工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和行業(yè)管理”。
根據(jù)本款規(guī)定，國務(wù)院氣象主管機構(gòu)將通過加強全國氣象工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作，實施對氣象行業(yè)的宏觀管理。主要任務(wù)是：組織制定國家氣象工作方針、政策和氣象事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃；負責全國重要氣象設(shè)施的統(tǒng)一布局、立項和調(diào)整方案審核；組織草擬氣象法律、法規(guī)、制定技術(shù)規(guī)范和標準，并實施監(jiān)督檢查，組織協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)的協(xié)作和交流。但是，實施行業(yè)管理，并不改變國務(wù)院其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門氣象臺站的建制和行政隸屬關(guān)系，設(shè)有氣象臺站的國務(wù)院其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門仍然要按照氣象行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及氣象法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準的要求，加強對本部門氣象臺站的管理。各級氣象主管機構(gòu)和設(shè)有氣象臺站的其他部門，要從國家利益的高度出發(fā)，互相支持、密切合作，共同搞好氣象行業(yè)管理工作。
國務(wù)院其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門所屬的氣象臺站，應(yīng)當接受同級氣象主管機構(gòu)對其氣象工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和行業(yè)管理。
【釋義】本條是關(guān)于氣象管理體制及氣象行業(yè)管理制度的規(guī)定。本條分為兩款，主要內(nèi)容包括：
一、本條第一款是關(guān)于氣象管理體制的規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，我國氣象管理體制是：國務(wù)院氣象主管機構(gòu)負責全國的氣象工作；地方各級氣象主管機構(gòu)在上級氣象主管機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責本行政區(qū)域內(nèi)的氣象工作。這一規(guī)定符合氣象部門的領(lǐng)導(dǎo)管理體制的現(xiàn)狀。從1983年起，經(jīng)國務(wù)院批準，全國氣象部門有計劃、分步驟地進行了領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，實行了氣象部門與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以氣象部門領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。除臺灣省以外，我國31個省、自治區(qū)、直轄市設(shè)省級氣象局；省以下的地區(qū)、市（州、盟）也設(shè)有氣象管理機構(gòu)。地方各級氣象機構(gòu)既是上級氣象部門的下屬單位，又是同級人民政府主管氣象工作的部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的氣象工作。到目前為止，全國已有固定氣象職工6萬多人。實行這種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，既有利于氣象部門業(yè)務(wù)建設(shè)和干部隊伍的穩(wěn)定，也有利于發(fā)揮各級地方政府發(fā)展氣象事業(yè)的積極性，提高氣象服務(wù)的效益。由于這種領(lǐng)導(dǎo)管理體制符合氣象工作的特點和我國基本國情，但又考慮海南省和廣東省的深圳、珠海市等地實行的是以地方政府與氣象部門雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)管理體制這一實際情況，在上述雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制中只是排序有前后，并未明確規(guī)定以誰為主，從而體現(xiàn)了氣象立法的原則性和靈活性相統(tǒng)一原則，以便于本法的貫徹實施。
按照立法要求，在法律、法規(guī)中，一般不出現(xiàn)具體機構(gòu)的名稱。所以，在本法中只提“國務(wù)院氣象主管機構(gòu)”、“地方各級氣象主管機構(gòu)”。為了便于理解，對本法中涉及的有關(guān)氣象主管機構(gòu)稱謂的內(nèi)涵作一具體的解釋：“國務(wù)院氣象主管機構(gòu)”，是指中國氣象局；“地方各級氣象主管機構(gòu)”，是指承擔政府行政管理職能的省、自治區(qū)、直轄市氣象局，計劃單列市氣象局，地、市、州、盟氣象局，縣、市氣象局。
二、本條第二款是關(guān)于氣象行業(yè)管理制度的規(guī)定。建國以來，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，民航、海洋、林業(yè)、農(nóng)墾、鹽業(yè)等部門為滿足本部門需要，先后建立了一批氣象臺站。我國氣象行業(yè)就是由各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站和國務(wù)院其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門所屬的氣象臺站組成。隨著社會各界對氣象信息需求的不斷增加，氣象服務(wù)能力的提高、領(lǐng)域的拓寬，加強對氣象行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)氣象臺站和重要氣象設(shè)施的合理布局，減少重復(fù)建設(shè)和重復(fù)勞動，充分發(fā)揮氣象工作為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活服務(wù)的作用，實施氣象行業(yè)管理十分必要。只有通過執(zhí)行全行業(yè)統(tǒng)一的氣象技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，加強協(xié)調(diào)和監(jiān)督，才能進一步提高氣象全行業(yè)的總體水平。為了實現(xiàn)氣象行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、關(guān)系協(xié)調(diào)，并形成氣象行業(yè)的整體優(yōu)勢，使國家有限的投入能限度地發(fā)揮效益，本款規(guī)定了“國務(wù)院其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門所屬的氣象臺站，應(yīng)當接受同級氣象主管機構(gòu)對其氣象工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和行業(yè)管理”。
根據(jù)本款規(guī)定，國務(wù)院氣象主管機構(gòu)將通過加強全國氣象工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作，實施對氣象行業(yè)的宏觀管理。主要任務(wù)是：組織制定國家氣象工作方針、政策和氣象事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃；負責全國重要氣象設(shè)施的統(tǒng)一布局、立項和調(diào)整方案審核；組織草擬氣象法律、法規(guī)、制定技術(shù)規(guī)范和標準，并實施監(jiān)督檢查，組織協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)的協(xié)作和交流。但是，實施行業(yè)管理，并不改變國務(wù)院其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門氣象臺站的建制和行政隸屬關(guān)系，設(shè)有氣象臺站的國務(wù)院其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門仍然要按照氣象行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及氣象法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準的要求，加強對本部門氣象臺站的管理。各級氣象主管機構(gòu)和設(shè)有氣象臺站的其他部門，要從國家利益的高度出發(fā)，互相支持、密切合作，共同搞好氣象行業(yè)管理工作。