第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建筑活動(dòng)，實(shí)施對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本法。
本法所稱建筑活動(dòng)，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。
【釋義】本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。
一、法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍，包括法律的時(shí)間效力，即法律從什么時(shí)候開始發(fā)生效力和什么時(shí)候失效；法律的空間效力，即法律適用的地域范圍；以及法律對(duì)人的效力，即法律對(duì)什么人（指具有法律關(guān)系主體資格的自然人、法人和其他組織）適用。關(guān)于建筑法的時(shí)間效力問(wèn)題，本法第八十五條作了規(guī)定。本條則是對(duì)本法適用的地域范圍和對(duì)主體行為的適用范圍的規(guī)定。
二、本條第一款對(duì)本法適用范圍的規(guī)定，包括兩層含義：
1．本法適用的地域范圍（或稱空間效力范圍），是中華人民共和國(guó)境內(nèi)，即中華人民共和國(guó)主權(quán)所及的全部領(lǐng)域內(nèi)。法律空間效力范圍的普遍原則，是適用于制定它的機(jī)關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域。建筑法作為我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)棗全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，其效力自然及于中華人民共和國(guó)的全部領(lǐng)域。當(dāng)然，按照我國(guó)香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個(gè)基本法附件三的全國(guó)性法律，才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用。建筑法沒(méi)有列入兩個(gè)基本法的附件三中，因此，建筑法不適用于我國(guó)已恢復(fù)行使主權(quán)的香港特別行政區(qū)和即將恢復(fù)行使主權(quán)的澳門特別行政區(qū)。香港和澳門的建筑立法，應(yīng)由這兩個(gè)特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)自行制定。
2．本法適用的主體范圍包括，一切從事建筑活動(dòng)的主體和各級(jí)依法負(fù)有對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的政府機(jī)關(guān)。（1）一切從事本法所稱的建筑活動(dòng)的主體，包括從事建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等活動(dòng)的國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)。中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及依法可以從事建筑活動(dòng)的個(gè)人，不論其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)如何、規(guī)模大小，只要從事本法規(guī)定的建筑活動(dòng)，都應(yīng)遵守本法的各項(xiàng)規(guī)定，違反本法規(guī)定的行為將受到法律的追究。（2）行政機(jī)關(guān)依法行政，是社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求。黨的十五大報(bào)告明確提出，“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”。各級(jí)依法負(fù)有對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的政府機(jī)關(guān)，包括建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)主管部門，都應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。包括依照本法的規(guī)定，對(duì)從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位進(jìn)行資質(zhì)審查，依法頒發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書；對(duì)建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否符合公開、公正、公平的原則及是否遵守法定程序進(jìn)行監(jiān)督，但不應(yīng)代替建設(shè)單位組織招標(biāo)；對(duì)建筑工程的質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)依法進(jìn)行監(jiān)督管理；以及對(duì)違反本法的行為實(shí)施行政處罰等等。對(duì)建筑活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)關(guān)及其工作人員不依法履行職責(zé)，玩忽職守或者濫用職權(quán)的，將受到法律的追究。
三、本條第二款以對(duì)本法所稱建筑活動(dòng)下定義的形式，對(duì)適用本法規(guī)定的建筑活動(dòng)的范圍作了限定。即適用本法的建筑活動(dòng)的范圍是各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。
1．廣義的建筑活動(dòng)，包括各種土木工程的建造活動(dòng)及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的安裝活動(dòng)，既包括各類房屋建筑的建造活動(dòng)，也包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、礦井、水庫(kù)、通信線路等專業(yè)建筑工程的建造及其設(shè)備安裝活動(dòng)。在提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的建筑法（草案）中，曾將適用本法的建筑活動(dòng)，規(guī)定為是指土木建筑工程和建筑業(yè)范圍內(nèi)的線路、管道、設(shè)備安裝工程的新建、擴(kuò)建、改建及建筑裝修裝飾活動(dòng)。這樣規(guī)定，就將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、礦井、水庫(kù)、通信線路等專業(yè)建設(shè)工程的建筑活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)都包括在建筑法的適用范圍之內(nèi)。立法機(jī)關(guān)在對(duì)草案進(jìn)行審議時(shí)認(rèn)為，草案規(guī)定的適用范圍過(guò)寬。房屋建筑與鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、礦井、水庫(kù)、通信線路等專業(yè)建筑工程的建造活動(dòng)有較大的不同。專業(yè)工程建設(shè)也各有其主管部門，本法對(duì)各專業(yè)建設(shè)工程的建筑活動(dòng)難以完全適用和解決對(duì)它們的監(jiān)督管理問(wèn)題。由于房屋建筑涉及千家萬(wàn)戶和社會(huì)各個(gè)方面，實(shí)際中存在的問(wèn)題也比較突出，本法的適用范圍應(yīng)當(dāng)規(guī)定為適用于包括民用住宅、工業(yè)用房和作為公共活動(dòng)場(chǎng)所的房屋建筑在內(nèi)的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)，這樣規(guī)定重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)，管理體制上也比較順。至于鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、礦井、水庫(kù)、通信線路等各項(xiàng)專業(yè)建筑工程的建筑活動(dòng)，可以依照本法規(guī)定的有關(guān)原則，根據(jù)各專業(yè)建筑活動(dòng)的特點(diǎn)，由國(guó)務(wù)院另行制定具體適用辦法。在全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作機(jī)構(gòu)就草案的規(guī)定征求意見(jiàn)的過(guò)程中，不少地方、部門和專家也都提出，為使建筑法的規(guī)定能夠抓住重點(diǎn)、符合實(shí)際、切實(shí)可行，應(yīng)當(dāng)將其適用范圍限定為適用于各類房屋建筑的建筑活動(dòng)。此外，一些國(guó)家和地區(qū)的建筑立法也明確將適用范圍規(guī)定為適用于各類房屋建筑活動(dòng)。經(jīng)過(guò)反復(fù)認(rèn)真的研究，全國(guó)人大法律委員會(huì)在向全國(guó)人大常委會(huì)提出的建筑法（草案修改稿）中，對(duì)草案的規(guī)定作了修改，將適用本法規(guī)定的建筑活動(dòng)的范圍限定為“是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)?！比珖?guó)人大常委會(huì)同意法律委員會(huì)所作的修改。
2．本條所稱的各類“房屋建筑”，是指具有頂蓋、梁柱和墻壁，供人們生產(chǎn)、生活等使用的建筑物，包括民用住宅、廠房、倉(cāng)庫(kù)、辦公樓．影劇院、體育館、學(xué)校校舍等各類房屋。本條所說(shuō)的“附屬設(shè)施”，是指與房屋建筑配套建造的圍墻、水塔等附屬的建筑設(shè)施。本條所說(shuō)的“配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)”，是指與建筑配套的電氣、通訊、煤氣、給水、排水、空氣調(diào)節(jié)、電梯、消防等線路、管道和設(shè)備的安裝活動(dòng)。
3．建筑裝修活動(dòng)，如果是建筑過(guò)程中的裝修，則屬于建造活動(dòng)的組成部分，適用本法規(guī)定，不必單獨(dú)列出。對(duì)已建成的建筑進(jìn)行裝修，如果涉及建筑物的主體或承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，則應(yīng)按照本法第四十九條的規(guī)定執(zhí)行；不涉及主體或承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修，不屬于本法調(diào)整范圍。此外，對(duì)不包括建筑裝修內(nèi)容的建筑裝飾活動(dòng)，因其不涉及建筑物的安全性和基本使用功能，完全可以因使用者的愛(ài)好和審美情趣的不同而各有不同，不需要以法律強(qiáng)制規(guī)范，因此本法的調(diào)整范圍不包括建筑裝飾活動(dòng)。
本法所稱建筑活動(dòng)，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。
【釋義】本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。
一、法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍，包括法律的時(shí)間效力，即法律從什么時(shí)候開始發(fā)生效力和什么時(shí)候失效；法律的空間效力，即法律適用的地域范圍；以及法律對(duì)人的效力，即法律對(duì)什么人（指具有法律關(guān)系主體資格的自然人、法人和其他組織）適用。關(guān)于建筑法的時(shí)間效力問(wèn)題，本法第八十五條作了規(guī)定。本條則是對(duì)本法適用的地域范圍和對(duì)主體行為的適用范圍的規(guī)定。
二、本條第一款對(duì)本法適用范圍的規(guī)定，包括兩層含義：
1．本法適用的地域范圍（或稱空間效力范圍），是中華人民共和國(guó)境內(nèi)，即中華人民共和國(guó)主權(quán)所及的全部領(lǐng)域內(nèi)。法律空間效力范圍的普遍原則，是適用于制定它的機(jī)關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域。建筑法作為我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)棗全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，其效力自然及于中華人民共和國(guó)的全部領(lǐng)域。當(dāng)然，按照我國(guó)香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個(gè)基本法附件三的全國(guó)性法律，才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用。建筑法沒(méi)有列入兩個(gè)基本法的附件三中，因此，建筑法不適用于我國(guó)已恢復(fù)行使主權(quán)的香港特別行政區(qū)和即將恢復(fù)行使主權(quán)的澳門特別行政區(qū)。香港和澳門的建筑立法，應(yīng)由這兩個(gè)特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)自行制定。
2．本法適用的主體范圍包括，一切從事建筑活動(dòng)的主體和各級(jí)依法負(fù)有對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的政府機(jī)關(guān)。（1）一切從事本法所稱的建筑活動(dòng)的主體，包括從事建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等活動(dòng)的國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)。中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及依法可以從事建筑活動(dòng)的個(gè)人，不論其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)如何、規(guī)模大小，只要從事本法規(guī)定的建筑活動(dòng)，都應(yīng)遵守本法的各項(xiàng)規(guī)定，違反本法規(guī)定的行為將受到法律的追究。（2）行政機(jī)關(guān)依法行政，是社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求。黨的十五大報(bào)告明確提出，“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”。各級(jí)依法負(fù)有對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的政府機(jī)關(guān)，包括建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)主管部門，都應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。包括依照本法的規(guī)定，對(duì)從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位進(jìn)行資質(zhì)審查，依法頒發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書；對(duì)建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否符合公開、公正、公平的原則及是否遵守法定程序進(jìn)行監(jiān)督，但不應(yīng)代替建設(shè)單位組織招標(biāo)；對(duì)建筑工程的質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)依法進(jìn)行監(jiān)督管理；以及對(duì)違反本法的行為實(shí)施行政處罰等等。對(duì)建筑活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)關(guān)及其工作人員不依法履行職責(zé)，玩忽職守或者濫用職權(quán)的，將受到法律的追究。
三、本條第二款以對(duì)本法所稱建筑活動(dòng)下定義的形式，對(duì)適用本法規(guī)定的建筑活動(dòng)的范圍作了限定。即適用本法的建筑活動(dòng)的范圍是各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。
1．廣義的建筑活動(dòng)，包括各種土木工程的建造活動(dòng)及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的安裝活動(dòng)，既包括各類房屋建筑的建造活動(dòng)，也包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、礦井、水庫(kù)、通信線路等專業(yè)建筑工程的建造及其設(shè)備安裝活動(dòng)。在提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的建筑法（草案）中，曾將適用本法的建筑活動(dòng)，規(guī)定為是指土木建筑工程和建筑業(yè)范圍內(nèi)的線路、管道、設(shè)備安裝工程的新建、擴(kuò)建、改建及建筑裝修裝飾活動(dòng)。這樣規(guī)定，就將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、礦井、水庫(kù)、通信線路等專業(yè)建設(shè)工程的建筑活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)都包括在建筑法的適用范圍之內(nèi)。立法機(jī)關(guān)在對(duì)草案進(jìn)行審議時(shí)認(rèn)為，草案規(guī)定的適用范圍過(guò)寬。房屋建筑與鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、礦井、水庫(kù)、通信線路等專業(yè)建筑工程的建造活動(dòng)有較大的不同。專業(yè)工程建設(shè)也各有其主管部門，本法對(duì)各專業(yè)建設(shè)工程的建筑活動(dòng)難以完全適用和解決對(duì)它們的監(jiān)督管理問(wèn)題。由于房屋建筑涉及千家萬(wàn)戶和社會(huì)各個(gè)方面，實(shí)際中存在的問(wèn)題也比較突出，本法的適用范圍應(yīng)當(dāng)規(guī)定為適用于包括民用住宅、工業(yè)用房和作為公共活動(dòng)場(chǎng)所的房屋建筑在內(nèi)的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)，這樣規(guī)定重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)，管理體制上也比較順。至于鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、礦井、水庫(kù)、通信線路等各項(xiàng)專業(yè)建筑工程的建筑活動(dòng)，可以依照本法規(guī)定的有關(guān)原則，根據(jù)各專業(yè)建筑活動(dòng)的特點(diǎn)，由國(guó)務(wù)院另行制定具體適用辦法。在全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作機(jī)構(gòu)就草案的規(guī)定征求意見(jiàn)的過(guò)程中，不少地方、部門和專家也都提出，為使建筑法的規(guī)定能夠抓住重點(diǎn)、符合實(shí)際、切實(shí)可行，應(yīng)當(dāng)將其適用范圍限定為適用于各類房屋建筑的建筑活動(dòng)。此外，一些國(guó)家和地區(qū)的建筑立法也明確將適用范圍規(guī)定為適用于各類房屋建筑活動(dòng)。經(jīng)過(guò)反復(fù)認(rèn)真的研究，全國(guó)人大法律委員會(huì)在向全國(guó)人大常委會(huì)提出的建筑法（草案修改稿）中，對(duì)草案的規(guī)定作了修改，將適用本法規(guī)定的建筑活動(dòng)的范圍限定為“是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)?！比珖?guó)人大常委會(huì)同意法律委員會(huì)所作的修改。
2．本條所稱的各類“房屋建筑”，是指具有頂蓋、梁柱和墻壁，供人們生產(chǎn)、生活等使用的建筑物，包括民用住宅、廠房、倉(cāng)庫(kù)、辦公樓．影劇院、體育館、學(xué)校校舍等各類房屋。本條所說(shuō)的“附屬設(shè)施”，是指與房屋建筑配套建造的圍墻、水塔等附屬的建筑設(shè)施。本條所說(shuō)的“配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)”，是指與建筑配套的電氣、通訊、煤氣、給水、排水、空氣調(diào)節(jié)、電梯、消防等線路、管道和設(shè)備的安裝活動(dòng)。
3．建筑裝修活動(dòng)，如果是建筑過(guò)程中的裝修，則屬于建造活動(dòng)的組成部分，適用本法規(guī)定，不必單獨(dú)列出。對(duì)已建成的建筑進(jìn)行裝修，如果涉及建筑物的主體或承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，則應(yīng)按照本法第四十九條的規(guī)定執(zhí)行；不涉及主體或承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修，不屬于本法調(diào)整范圍。此外，對(duì)不包括建筑裝修內(nèi)容的建筑裝飾活動(dòng)，因其不涉及建筑物的安全性和基本使用功能，完全可以因使用者的愛(ài)好和審美情趣的不同而各有不同，不需要以法律強(qiáng)制規(guī)范，因此本法的調(diào)整范圍不包括建筑裝飾活動(dòng)。