第一百零三條 機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體人事處理對(duì)公務(wù)員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。
    【釋義】本條是對(duì)機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體人事處理而對(duì)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
    一、本條規(guī)定的立法目的和意義
    1．規(guī)定機(jī)關(guān)就其錯(cuò)誤的人事處理向公務(wù)員承擔(dān)責(zé)任是依法行政原則的要求。我國(guó)憲法規(guī)定了依法治國(guó)的基本方略，機(jī)關(guān)不僅要在公共管理過程中依法行政，在機(jī)關(guān)內(nèi)部的公務(wù)員管理中也必須堅(jiān)持這一原則，依法辦事。本法第五條規(guī)定，公務(wù)員的管理應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。規(guī)定機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的人事處理決定，侵犯公務(wù)員合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)員承擔(dān)法律責(zé)任，正是依法管理原則的體現(xiàn)，也是機(jī)關(guān)實(shí)行以人為本和有錯(cuò)必糾原則的體現(xiàn)。
    2．公務(wù)員作為國(guó)家工作人員，既負(fù)有法定的義務(wù)，也享有法定的權(quán)利。同時(shí)，公務(wù)員作為國(guó)家的公民，也享有公民的基本權(quán)利和自由。機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的管理一方面要加強(qiáng)監(jiān)督，保障公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔高效，同時(shí)也要保障公務(wù)員的合法權(quán)益。
    二、“錯(cuò)誤的具體人事處理”的范圍
    所謂“具體的人事處理”是指公務(wù)員主管機(jī)關(guān)或者公務(wù)員所在機(jī)關(guān)針對(duì)特定公務(wù)員個(gè)人作出的影響其權(quán)利義務(wù)的人事處理決定?！熬唧w的人事處理”對(duì)其他公務(wù)員不產(chǎn)生影響。除具體的人事處理外,機(jī)關(guān)作出的人事處理還有一類屬于非具體的人事處理,例如在機(jī)構(gòu)改革中，政府決定撤并某類機(jī)構(gòu)，這種撤并決定涉及機(jī)構(gòu)中的人員的職位與人事關(guān)系的變動(dòng)，也屬于一種人事處理決定，但它是針對(duì)不特定人員的人事處理，一般是由機(jī)關(guān)以規(guī)范性文件形式作出的，屬于行政法上的抽象行政行為。
    “具體的人事處理”范圍涉及公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，如錄用、考核、職務(wù)的任免與升降、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、交流與回避、工資福利保險(xiǎn)、辭職辭退退休，等等。機(jī)關(guān)的人事處理，根據(jù)對(duì)公務(wù)員是否有利為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為授益性和不利的人事處理。錄用、獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升的決定等，均屬于授益性的人事處理。辭退、處分等屬于不利的人事處理。一些人事處理是屬于授益性的，還是屬于不利的，需要具體情況具體分析。例如，機(jī)關(guān)作出的交流決定，如果符合公務(wù)員的個(gè)人意愿，對(duì)該公務(wù)員來說是授益性的，否則則為不利的人事處理。
    由于我國(guó)行政訴訟法未將機(jī)關(guān)內(nèi)部行為納入行政訴訟范圍，因此，一項(xiàng)具體人事處理是否錯(cuò)誤，是由公務(wù)員主管機(jī)關(guān)或者作出具體人事處理的機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來認(rèn)定。一般來說，“錯(cuò)誤的具體人事處理”即為違法的人事處理，包括：作出處理決定的機(jī)關(guān)主體資格不合法，或者作出處理決定的機(jī)關(guān)超越權(quán)限，或者人事處理的內(nèi)容違反法律規(guī)定，以及人事處理的程序不符合法律的規(guī)定。但有時(shí)“錯(cuò)誤的具體人事處理”與“違法的具體人事處理”并不完全等同。有些違法的人事處理，在形式上或者主體上有瑕疵，但經(jīng)過補(bǔ)正后其效力不受影響，作出決定的機(jī)關(guān)無(wú)須撤銷該決定，而只需承擔(dān)補(bǔ)正的責(zé)任?！板e(cuò)誤的具體人事處理”則是給公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)帶來實(shí)質(zhì)影響，并且應(yīng)當(dāng)是予以撤銷的決定。
    三、機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體人事處理對(duì)公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任
    機(jī)關(guān)對(duì)錯(cuò)誤的具體人事處理，首先應(yīng)當(dāng)予以糾正。本法第九十二條規(guī)定：“公務(wù)員申訴的受理機(jī)關(guān)審查認(rèn)定人事處理有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正?！钡诙?，處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就錯(cuò)誤的具體人事處理對(duì)公務(wù)員合法權(quán)益造成的侵害后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
    從行政責(zé)任的承擔(dān)方式劃分，行政責(zé)任分為：1．行為責(zé)任，包括停止違法行為、撤銷違法的行政行為、履行職務(wù)或法定義務(wù)、恢復(fù)原狀、返還原物等；2．精神責(zé)任，包括通過批評(píng)、賠禮道歉承認(rèn)錯(cuò)誤；3．財(cái)產(chǎn)責(zé)任，包括賠償損失、罰款；4．人身責(zé)任，例如行政拘留。
    根據(jù)本法的規(guī)定，機(jī)關(guān)對(duì)錯(cuò)誤的具體人事處理承擔(dān)責(zé)任的形式包括：賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響，以及對(duì)造成的經(jīng)濟(jì)損失依法給予賠償。賠禮道歉適用于行為人因主觀上的過錯(cuò)侵犯他人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的情形。消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，主要適用于侵犯人身權(quán)的情形，有時(shí)也適用于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情形。
    關(guān)于賠償經(jīng)濟(jì)損失的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，本法未作明確規(guī)定。1994年5月，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過了國(guó)家賠償法，該法規(guī)定國(guó)家對(duì)行政主體在行政活動(dòng)中侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為予以賠償。但該法對(duì)公務(wù)員管理行為造成的損害能否請(qǐng)求行政賠償，未作明確規(guī)定。對(duì)公務(wù)員能否依據(jù)國(guó)家賠償法提出賠償要求，存在爭(zhēng)論。一種意見主張，機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的管理行為違法，侵犯公務(wù)員的人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)并造成實(shí)際損害的，應(yīng)屬于行政賠償?shù)姆懂?。理由是，第一，任何糾紛都有必要用特定的手段加以解決，而公務(wù)員管理行為的合法性爭(zhēng)議可通過內(nèi)部管理程序解決，而公務(wù)員管理行為引起的賠償糾紛沒有有效的內(nèi)部解決制度，因而應(yīng)當(dāng)適用國(guó)家賠償法。第二，按照國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則，凡是行政機(jī)關(guān)的管理行為，無(wú)論是外部行為，還是內(nèi)部行為，只要是違法侵權(quán)造成損害的，都可以請(qǐng)求行政賠償。