第一條 為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強對公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能，根據(jù)憲法，制定本法。
    【釋義】本條是關(guān)于立法目的和根據(jù)的規(guī)定。
    一、制定公務(wù)員法的必要性。主要體現(xiàn)在三個方面：一是貫徹依法治國、實現(xiàn)干部人事依法管理的需要。憲法明確地規(guī)定了我國法制建設(shè)的目標，即依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。黨的十六大提出，到2010年形成中國特色社會主義法律體系，黨要“堅持依法執(zhí)政”。干部人事管理法律規(guī)范是社會主義法律體系的重要組成部分，干部人事管理的法治化是依法治國的重要內(nèi)容。建國五十多年來．我國一直沒有一部干部人事管理的綜合性法律。公務(wù)員法的制定頒布，填補了這一空白，具有里程碑意義。二是進一步完善公務(wù)員制度的需要。1993年8月，國務(wù)院制定頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，在各級國家行政機關(guān)建立和推行公務(wù)員制度，并在黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)以及民主黨派、群團機關(guān)參照試行。10多年來，公務(wù)員制度的推行促進了機關(guān)干部人事管理的科學化、民主化、制度化，對優(yōu)化干部隊伍、促進勤政廉政、增強干部隊伍活力、提高工作效能，發(fā)揮了重要的作用，社會各界普遍認為這是一項成功的改革。同時，暫行條例頒布十多年來，我國的政治經(jīng)濟社會各方面都發(fā)生了巨大的變化，干部人事制度改革不斷深化，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了許多新的成果，需要通過立法，進一步加以總結(jié)完善。三是加強國家管理，為社會提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。國家的一項重要職能是為社會提供服務(wù)，而其服務(wù)職能是由廣大的公務(wù)員的工作來實現(xiàn)的。公務(wù)員的工作質(zhì)量和效率直接影響國家機關(guān)工作的質(zhì)量和效率。通過制定公務(wù)員法，對公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理作出全面具體的規(guī)定；通過對公務(wù)員的嚴格要求、嚴格管理、嚴格考核，提高公務(wù)員的素質(zhì)，規(guī)范公務(wù)員的行為，加強對公務(wù)員的監(jiān)督，保障公務(wù)員的權(quán)利，使公務(wù)員為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
    二、公務(wù)員法的制定過程。公務(wù)員法的起草制定，大致經(jīng)過了三個階段：第一階段是2000年8月到2004年3月，研究起草階段。2000年8月，中組部、人事部在深入調(diào)查研究，總結(jié)暫行條例實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著手研究起草公務(wù)員法，組建了一個實際部門和專家學者相結(jié)合的起草班子。起草工作中，認真總結(jié)暫行條例頒布實施的經(jīng)驗，深入研究近十年來干部人事改革的新成果，廣泛比較研究世界各主要國家公務(wù)員制度發(fā)展的情況，經(jīng)反復研究論證，形成了公務(wù)員法草案送審稿，由人事部于2004年3月報送國務(wù)院。第二階段是2004年3月到2004年12月，國務(wù)院審查提出議案階段。國務(wù)院法制辦收到草案送審稿后，立即征求了各中央部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及有關(guān)民主黨派的意見。在此基礎(chǔ)上，法制辦會同中組部、人事部對送審稿作了反復研究修改，形成公務(wù)員法草案，并報國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。第三階段是2004年12月到2005年4月27日，全國人大常委會審議通過、國家主席簽署公布階段。2004年12月25日，第十屆全國人大常委會第十三次會議將公務(wù)員法草案列人議程，人事部部長張柏林受國務(wù)院的委托，在常委會全體會議上作關(guān)于公務(wù)員法草案的說明，隨后常委會分組會議對草案進行了審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、各地和法律教學科研單位征求意見；法律委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會和法制工作委員會還聯(lián)合召開了三個座談會，聽取中央有關(guān)部門和部分專家的意見。法律委員會于2005年4月先后兩次召開會議，根據(jù)各方面的意見，對草案進行了逐條審議，提出了修改意見。2005年4月25日，全國人大常委會第十五次會議召開，法律委員會副主任委員胡光寶在全體會議上作關(guān)于公務(wù)員法草案審議結(jié)果的報告，隨后會議對草案二次審議稿進行了分組審議。會議期間，根據(jù)常委會組成人員的審議意見，作了進一步的修改完善，4月27日由常委會全體會議表決通過。當日，國家主席胡錦濤簽署主席令予以公布，自2006年1月1日起施行。
    三、制定公務(wù)員法的指導思想與宗旨。立法的指導思想和宗旨是一部法律的基點，它為立法活動指明方向和提供理論依據(jù)，對于確定法律的原則、設(shè)計法律制度、起草擬訂條文、處理解決分歧意見等具有重要的指導意義。
    制定公務(wù)員法的指導思想是，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六精神，堅持黨管干部的原則，體現(xiàn)現(xiàn)行干部管理體制的要求，改革和完善公務(wù)員制度，為全面建設(shè)小康社會提供組織保證和人才支持。
    公務(wù)員法的立法宗旨有以下四個方面：一是規(guī)范公務(wù)員的管理。從制定該法的直接目的來看，就是為了使公務(wù)員的管理有法可依，有章可循。也就是說，總結(jié)長期以來黨和國家干部人事管理的經(jīng)驗，借鑒國外人事行政管理中有益的、科學的管理原則和管理辦法，形成科學合理的公務(wù)員管理規(guī)范，以保證公務(wù)員管理的科學化和法制化。二是保障公務(wù)員的合法權(quán)益。權(quán)益包括權(quán)利和利益。在實踐中，公務(wù)員的權(quán)益受到各種不法的侵犯的肯定時有發(fā)生，比如：有些地方長期拖欠工資，沒有按時足額地發(fā)給工資、退休金等；有的公務(wù)員在職務(wù)升降、考核等工作中受到不公正待遇等。這些肯定嚴重影響和挫傷公務(wù)員工作的積極性，需要努力避免和克服。因此公務(wù)員法把保障公務(wù)員的合法權(quán)益作為立法宗旨之一。三是加強對公務(wù)員的監(jiān)督，促進勤政廉政。公務(wù)員是國家的公職人員。為了防止公務(wù)員濫用手中的權(quán)力，對公務(wù)員的義務(wù)、紀律需要特別的要求。對公務(wù)員的這種特別要求不同于對普通公民的要求，也不同于對一般的在國有企業(yè)、事業(yè)單位工作的公職人員的要求。為了加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，需要加強對公務(wù)員的監(jiān)督。四是建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，提高工作效能。在新形勢下，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進民主法制建設(shè)，做好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理和社會服務(wù)等工作，需要造就一批高素質(zhì)的人才，需要有一套公務(wù)員從事公務(wù)活動的科學、民主的行為規(guī)范。這就需要在制度和機制上吸引優(yōu)秀人才加入到公務(wù)員隊伍，在他們加入到公務(wù)員隊伍后，通過培訓、緞練等各種形式提高公務(wù)員隊伍的素質(zhì)；需要進一步完善公務(wù)員的行為規(guī)范，強化公務(wù)員的服務(wù)意識和效率意識，以少的投人爭取大的管理效益，不斷提高管理水平，提高工作效能。
    四、制定公務(wù)員法的依據(jù)。本法的立法依據(jù)是中華人民共和國憲法。憲法對國家機關(guān)的工作制度、國家機關(guān)工作人員的權(quán)利義務(wù)，以及中央和地方各級政權(quán)機關(guān)的職權(quán)與組織制度等作了規(guī)定。憲法確立了人民代表大會制度為國家的根本政治制度，規(guī)定了國家機構(gòu)實行民主集中制的組織原則。憲法第二十七條還規(guī)定：“一切國家機關(guān)實行精簡的原則，實行工作責任制，實行工作人員的培訓和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和效率，反對官僚主義?！薄耙磺袊覚C關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！边@些規(guī)定都是制定立法的直接依據(jù)。