第四十二條 本法施行前公布的法律有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準(zhǔn)。
【釋義】 本條是對(duì)本法施行前頒布的法律中關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的部分的法律效力的規(guī)定。
本條明確規(guī)定，在行政復(fù)議法施行之前頒布的有效的法律中，凡就行政復(fù)議的有關(guān)規(guī)定與本法有不同規(guī)定的，在本法實(shí)施后，都自動(dòng)失去法律效力，一律按本法的規(guī)定執(zhí)行。國(guó)務(wù)院于1990年制定了行政復(fù)議條例，在條例實(shí)施的之前和之后出臺(tái)的許多單行的法律中，對(duì)有關(guān)行政管理領(lǐng)域內(nèi)的行政復(fù)議作出了零散的規(guī)定。例如，《治安管理處罰條例》第三十九條、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第二十八條、《郵政法》第三十五條、《傳染病防治法》第三十六條、《商標(biāo)法》第三十六條和第三十九條、《稅收征管法》第五十六條，以及《專利法》、《外國(guó)人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》、《食品衛(wèi)生法》等法律中都有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定散落于其中。這些法律主要是在行政復(fù)議的申請(qǐng)期限、管轄以及受案范圍等方面的規(guī)定不同于行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定。依照本條的規(guī)定。這些法律中如果有與行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定不一致的部分，都要以行政復(fù)議法的規(guī)定為準(zhǔn)，按照行政復(fù)議法的規(guī)定執(zhí)行。
強(qiáng)調(diào)這一條規(guī)定，主要是因?yàn)樾姓?fù)議的立法指導(dǎo)思想發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。行政復(fù)議法不僅從完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制方面作出了規(guī)定，同時(shí)也著眼于建立一種有效的保障公民、法人的合法權(quán)益的法律制度方面作了較完整的規(guī)定。行政復(fù)議法在行政復(fù)議條例實(shí)施八年的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)立法的出發(fā)點(diǎn)一是要保障公民、法人和其他組織充分行使行政救濟(jì)權(quán)，一是要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)調(diào)便民和效率的原則。許多條文的確定都是從便民原則的角度出發(fā)，力求有利于行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議，有利于行政相對(duì)人獲得行政救濟(jì)并窮盡行政救濟(jì)。這一思想體現(xiàn)在法律規(guī)定中主要是，將行政復(fù)議申請(qǐng)期限由十五日放寬到六十日，擴(kuò)大行政復(fù)議的受案范圍，減少賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)以限制權(quán)的規(guī)定，以及將行政復(fù)議管轄交由行政復(fù)議申請(qǐng)人依法自主選擇確定等等。
行政復(fù)議條例施行之前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的許多行政法規(guī)中也有關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定。例如，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三十二條、《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》第四十四條、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第三十條，以及《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等等。行政復(fù)議條例至今已經(jīng)實(shí)施八年多了，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家許多部委都相應(yīng)形成了有關(guān)在本系統(tǒng)內(nèi)部具體實(shí)施行政復(fù)議的規(guī)章，或者在其他規(guī)范性文件中有關(guān)行政復(fù)議的問(wèn)題規(guī)定，例如，《技術(shù)監(jiān)督行政復(fù)議實(shí)施辦法》等等；地方人大制定的大量的地方性法規(guī)中、地方人民政府制定的大量的規(guī)章中也都有關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定。這些行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章、地方人民政府規(guī)章，以及其他的規(guī)范性文件，從法律的層級(jí)效力上說(shuō)，它們的效力自然低于法律，因此其規(guī)定中有不同于法律的部分，當(dāng)然應(yīng)該以法律的規(guī)定為準(zhǔn)，按照法律的規(guī)定執(zhí)行。從本法實(shí)施時(shí)起，《行政復(fù)議條例》同時(shí)廢止，因此在其基礎(chǔ)上形成的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件中與行政復(fù)議法不一致的，也就自行廢止。
【釋義】 本條是對(duì)本法施行前頒布的法律中關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的部分的法律效力的規(guī)定。
本條明確規(guī)定，在行政復(fù)議法施行之前頒布的有效的法律中，凡就行政復(fù)議的有關(guān)規(guī)定與本法有不同規(guī)定的，在本法實(shí)施后，都自動(dòng)失去法律效力，一律按本法的規(guī)定執(zhí)行。國(guó)務(wù)院于1990年制定了行政復(fù)議條例，在條例實(shí)施的之前和之后出臺(tái)的許多單行的法律中，對(duì)有關(guān)行政管理領(lǐng)域內(nèi)的行政復(fù)議作出了零散的規(guī)定。例如，《治安管理處罰條例》第三十九條、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第二十八條、《郵政法》第三十五條、《傳染病防治法》第三十六條、《商標(biāo)法》第三十六條和第三十九條、《稅收征管法》第五十六條，以及《專利法》、《外國(guó)人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》、《食品衛(wèi)生法》等法律中都有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定散落于其中。這些法律主要是在行政復(fù)議的申請(qǐng)期限、管轄以及受案范圍等方面的規(guī)定不同于行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定。依照本條的規(guī)定。這些法律中如果有與行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定不一致的部分，都要以行政復(fù)議法的規(guī)定為準(zhǔn)，按照行政復(fù)議法的規(guī)定執(zhí)行。
強(qiáng)調(diào)這一條規(guī)定，主要是因?yàn)樾姓?fù)議的立法指導(dǎo)思想發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。行政復(fù)議法不僅從完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制方面作出了規(guī)定，同時(shí)也著眼于建立一種有效的保障公民、法人的合法權(quán)益的法律制度方面作了較完整的規(guī)定。行政復(fù)議法在行政復(fù)議條例實(shí)施八年的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)立法的出發(fā)點(diǎn)一是要保障公民、法人和其他組織充分行使行政救濟(jì)權(quán)，一是要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)調(diào)便民和效率的原則。許多條文的確定都是從便民原則的角度出發(fā)，力求有利于行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議，有利于行政相對(duì)人獲得行政救濟(jì)并窮盡行政救濟(jì)。這一思想體現(xiàn)在法律規(guī)定中主要是，將行政復(fù)議申請(qǐng)期限由十五日放寬到六十日，擴(kuò)大行政復(fù)議的受案范圍，減少賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)以限制權(quán)的規(guī)定，以及將行政復(fù)議管轄交由行政復(fù)議申請(qǐng)人依法自主選擇確定等等。
行政復(fù)議條例施行之前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的許多行政法規(guī)中也有關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定。例如，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三十二條、《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》第四十四條、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第三十條，以及《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等等。行政復(fù)議條例至今已經(jīng)實(shí)施八年多了，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家許多部委都相應(yīng)形成了有關(guān)在本系統(tǒng)內(nèi)部具體實(shí)施行政復(fù)議的規(guī)章，或者在其他規(guī)范性文件中有關(guān)行政復(fù)議的問(wèn)題規(guī)定，例如，《技術(shù)監(jiān)督行政復(fù)議實(shí)施辦法》等等；地方人大制定的大量的地方性法規(guī)中、地方人民政府制定的大量的規(guī)章中也都有關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定。這些行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章、地方人民政府規(guī)章，以及其他的規(guī)范性文件，從法律的層級(jí)效力上說(shuō)，它們的效力自然低于法律，因此其規(guī)定中有不同于法律的部分，當(dāng)然應(yīng)該以法律的規(guī)定為準(zhǔn)，按照法律的規(guī)定執(zhí)行。從本法實(shí)施時(shí)起，《行政復(fù)議條例》同時(shí)廢止，因此在其基礎(chǔ)上形成的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件中與行政復(fù)議法不一致的，也就自行廢止。