一、工作流程
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的工作流程與城市規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃大同小異，一般地說(shuō)，可按以下的步驟進(jìn)行（圖9－5）?？偟倪^(guò)程可以分成準(zhǔn)備→調(diào)查、收集資料→分析、規(guī)劃構(gòu)思→與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)觀點(diǎn)→編寫(xiě)文字報(bào)告和繪圖→向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和組織評(píng)議等幾個(gè)階段。
二、工作方法
本書(shū)的前面各章實(shí)際上為如何進(jìn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作了必要的準(zhǔn)備，除了有關(guān)的概念和基本理論以外，已經(jīng)介紹了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一些實(shí)用的方法和模式，今后隨工作的廣泛開(kāi)展還會(huì)推陳出新。
在這里，我們只是提出工作方法上要注意四個(gè)結(jié)合：
1.注重調(diào)查研究，上下結(jié)合
向上級(jí)和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)部門(mén)調(diào)查，了解領(lǐng)導(dǎo)的意圖和精神；向下面實(shí)際工作部門(mén)和基層單位調(diào)查，取得第一手材料；再由規(guī)劃工分析研究，去粗取精，去偽存真，形成觀點(diǎn)?！皼](méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”是千真萬(wàn)確的真理。
有人認(rèn)為，“在區(qū)域城市規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略制定中，我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的制定者、研究者的價(jià)值觀都要服從上級(jí)單位的價(jià)值觀，這是區(qū)域規(guī)劃制定的準(zhǔn)則。但是也允許在滿(mǎn)足上級(jí)單位的價(jià)值觀的情況下，有制定者的價(jià)值觀和研究者的價(jià)值觀。”這一觀點(diǎn)值得商榷，至少這只有在上級(jí)單位的價(jià)值觀是正確的前提下勉強(qiáng)可以成立。就拿城鎮(zhèn)體系規(guī)劃來(lái)說(shuō)，它涉及到方方面面的知識(shí)和錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。的確，上級(jí)單位常常是比較高明的，但也不能排除他們有時(shí)會(huì)作出錯(cuò)誤的判斷和決策的可能，至少在實(shí)踐中這類(lèi)例子不在少數(shù)。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃過(guò)程要貫穿上下結(jié)合的調(diào)查研究，目的就是要發(fā)揮規(guī)劃人員的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)他們?cè)谡{(diào)查中有所發(fā)現(xiàn)，有所突破。上級(jí)單位的正確意見(jiàn)無(wú)疑應(yīng)該采納，對(duì)他們不符合實(shí)際的計(jì)劃、設(shè)想，則應(yīng)該坦誠(chéng)的交換意見(jiàn)，盡可能取得協(xié)調(diào)一致。你講得正確，開(kāi)明的領(lǐng)導(dǎo)也樂(lè)于接受。無(wú)法取得一致時(shí)，規(guī)劃人員應(yīng)該保留自己認(rèn)為正確的意見(jiàn)，寫(xiě)入規(guī)劃報(bào)告，供規(guī)劃在審批的程序中引起注意和討論。
2.宏觀、中觀、微觀分析相結(jié)合
大的方向性問(wèn)題要注重宏觀分析，和中央、省的有關(guān)正確精神保持一致；中觀分析是城鎮(zhèn)體系的主要工作領(lǐng)域，這一點(diǎn)與城市總體規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃不同。雖然我們的工作不以微觀分析為主，但常常要從微觀中抓典型。
3.定性分析和定量分析相結(jié)合
既不要固守傳統(tǒng)的缺乏分析論證的定性描述，又要防止不切實(shí)際的純數(shù)學(xué)游戲。脫離了定量分析的定性結(jié)論，常常缺乏說(shuō)服力；脫離了定性分析的定量化，不過(guò)是花架子、裝飾品。正確的結(jié)合應(yīng)是定性在前，定量在后，正確的定量分析結(jié)果還應(yīng)轉(zhuǎn)化為定性化表述，以便為人們所理解?？偟恼f(shuō)來(lái)，目前定量分析仍較薄弱，我們應(yīng)該提倡計(jì)量化、模式化和其它一切有用的新方法，更應(yīng)提倡使用“適用技術(shù)”，能用簡(jiǎn)單數(shù)學(xué)模型解決的問(wèn)題就避免用復(fù)雜的模型。
4.文字表達(dá)和地圖表達(dá)相結(jié)合
文字部分可由總報(bào)告和附件兩部分組成，城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)體系部分的內(nèi)容一般占總報(bào)告篇幅的一半或略多，基礎(chǔ)條件分析約占1/3.在研究的深度和廣度已經(jīng)滿(mǎn)足規(guī)劃的前提下，文字報(bào)告的組織形式、章節(jié)安排可以靈活，無(wú)須千篇一律，特別是城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)、等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)三部分是根據(jù)中國(guó)目前的研究狀態(tài)，考慮到規(guī)劃工作條理的清晰和工作的方便而劃分的。
地圖在空間規(guī)劃研究中是一種不可缺少的重要工具，它既是地理工擅長(zhǎng)的一種空間思維的方法，也是成果表達(dá)的一種直觀、通俗、生動(dòng)活潑的手段，可以和文字報(bào)告相得益彰。不必追求圖件的數(shù)量，但是表示城鎮(zhèn)體系各要素的現(xiàn)狀和規(guī)劃的基本圖件不可缺少，再配合必要的分析圖。圖件要兼顧信息量（太簡(jiǎn)單則信息量貧乏，說(shuō)明可以歸并）、可讀性（主題突出，能讀得懂，內(nèi)容太龐雜會(huì)令讀者不得要領(lǐng)）、科學(xué)性（內(nèi)容正確，位置準(zhǔn)確）和藝術(shù)性（美觀）。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在我國(guó)推行的時(shí)間還不長(zhǎng)，距離建立起一套規(guī)范的編制程序和一系列有關(guān)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)還有大量的工作要做。我們要把基點(diǎn)放在不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系的理論建設(shè)上來(lái)。不能只停留在分別對(duì)城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)作一般分析，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)它們的動(dòng)態(tài)演變、合理模式、結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)預(yù)測(cè)的研究。對(duì)城鎮(zhèn)體系三大結(jié)構(gòu)各自的演變規(guī)律及其相互之間的聯(lián)系機(jī)制有所了解，才可能談得上城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的系統(tǒng)優(yōu)化和合理調(diào)控。不然的話(huà)，規(guī)劃的科學(xué)性就無(wú)法得到保證。只要我們堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的正確方向，緊密結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，善于從國(guó)外文獻(xiàn)吸收有益的營(yíng)養(yǎng)，目標(biāo)一定可以達(dá)到。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的工作流程與城市規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃大同小異，一般地說(shuō)，可按以下的步驟進(jìn)行（圖9－5）?？偟倪^(guò)程可以分成準(zhǔn)備→調(diào)查、收集資料→分析、規(guī)劃構(gòu)思→與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)觀點(diǎn)→編寫(xiě)文字報(bào)告和繪圖→向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和組織評(píng)議等幾個(gè)階段。
二、工作方法
本書(shū)的前面各章實(shí)際上為如何進(jìn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作了必要的準(zhǔn)備，除了有關(guān)的概念和基本理論以外，已經(jīng)介紹了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一些實(shí)用的方法和模式，今后隨工作的廣泛開(kāi)展還會(huì)推陳出新。
在這里，我們只是提出工作方法上要注意四個(gè)結(jié)合：
1.注重調(diào)查研究，上下結(jié)合
向上級(jí)和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)部門(mén)調(diào)查，了解領(lǐng)導(dǎo)的意圖和精神；向下面實(shí)際工作部門(mén)和基層單位調(diào)查，取得第一手材料；再由規(guī)劃工分析研究，去粗取精，去偽存真，形成觀點(diǎn)?！皼](méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”是千真萬(wàn)確的真理。
有人認(rèn)為，“在區(qū)域城市規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略制定中，我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的制定者、研究者的價(jià)值觀都要服從上級(jí)單位的價(jià)值觀，這是區(qū)域規(guī)劃制定的準(zhǔn)則。但是也允許在滿(mǎn)足上級(jí)單位的價(jià)值觀的情況下，有制定者的價(jià)值觀和研究者的價(jià)值觀。”這一觀點(diǎn)值得商榷，至少這只有在上級(jí)單位的價(jià)值觀是正確的前提下勉強(qiáng)可以成立。就拿城鎮(zhèn)體系規(guī)劃來(lái)說(shuō)，它涉及到方方面面的知識(shí)和錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。的確，上級(jí)單位常常是比較高明的，但也不能排除他們有時(shí)會(huì)作出錯(cuò)誤的判斷和決策的可能，至少在實(shí)踐中這類(lèi)例子不在少數(shù)。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃過(guò)程要貫穿上下結(jié)合的調(diào)查研究，目的就是要發(fā)揮規(guī)劃人員的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)他們?cè)谡{(diào)查中有所發(fā)現(xiàn)，有所突破。上級(jí)單位的正確意見(jiàn)無(wú)疑應(yīng)該采納，對(duì)他們不符合實(shí)際的計(jì)劃、設(shè)想，則應(yīng)該坦誠(chéng)的交換意見(jiàn)，盡可能取得協(xié)調(diào)一致。你講得正確，開(kāi)明的領(lǐng)導(dǎo)也樂(lè)于接受。無(wú)法取得一致時(shí)，規(guī)劃人員應(yīng)該保留自己認(rèn)為正確的意見(jiàn)，寫(xiě)入規(guī)劃報(bào)告，供規(guī)劃在審批的程序中引起注意和討論。
2.宏觀、中觀、微觀分析相結(jié)合
大的方向性問(wèn)題要注重宏觀分析，和中央、省的有關(guān)正確精神保持一致；中觀分析是城鎮(zhèn)體系的主要工作領(lǐng)域，這一點(diǎn)與城市總體規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃不同。雖然我們的工作不以微觀分析為主，但常常要從微觀中抓典型。
3.定性分析和定量分析相結(jié)合
既不要固守傳統(tǒng)的缺乏分析論證的定性描述，又要防止不切實(shí)際的純數(shù)學(xué)游戲。脫離了定量分析的定性結(jié)論，常常缺乏說(shuō)服力；脫離了定性分析的定量化，不過(guò)是花架子、裝飾品。正確的結(jié)合應(yīng)是定性在前，定量在后，正確的定量分析結(jié)果還應(yīng)轉(zhuǎn)化為定性化表述，以便為人們所理解?？偟恼f(shuō)來(lái)，目前定量分析仍較薄弱，我們應(yīng)該提倡計(jì)量化、模式化和其它一切有用的新方法，更應(yīng)提倡使用“適用技術(shù)”，能用簡(jiǎn)單數(shù)學(xué)模型解決的問(wèn)題就避免用復(fù)雜的模型。
4.文字表達(dá)和地圖表達(dá)相結(jié)合
文字部分可由總報(bào)告和附件兩部分組成，城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)體系部分的內(nèi)容一般占總報(bào)告篇幅的一半或略多，基礎(chǔ)條件分析約占1/3.在研究的深度和廣度已經(jīng)滿(mǎn)足規(guī)劃的前提下，文字報(bào)告的組織形式、章節(jié)安排可以靈活，無(wú)須千篇一律，特別是城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)、等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)三部分是根據(jù)中國(guó)目前的研究狀態(tài)，考慮到規(guī)劃工作條理的清晰和工作的方便而劃分的。
地圖在空間規(guī)劃研究中是一種不可缺少的重要工具，它既是地理工擅長(zhǎng)的一種空間思維的方法，也是成果表達(dá)的一種直觀、通俗、生動(dòng)活潑的手段，可以和文字報(bào)告相得益彰。不必追求圖件的數(shù)量，但是表示城鎮(zhèn)體系各要素的現(xiàn)狀和規(guī)劃的基本圖件不可缺少，再配合必要的分析圖。圖件要兼顧信息量（太簡(jiǎn)單則信息量貧乏，說(shuō)明可以歸并）、可讀性（主題突出，能讀得懂，內(nèi)容太龐雜會(huì)令讀者不得要領(lǐng)）、科學(xué)性（內(nèi)容正確，位置準(zhǔn)確）和藝術(shù)性（美觀）。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在我國(guó)推行的時(shí)間還不長(zhǎng)，距離建立起一套規(guī)范的編制程序和一系列有關(guān)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)還有大量的工作要做。我們要把基點(diǎn)放在不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系的理論建設(shè)上來(lái)。不能只停留在分別對(duì)城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)作一般分析，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)它們的動(dòng)態(tài)演變、合理模式、結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)預(yù)測(cè)的研究。對(duì)城鎮(zhèn)體系三大結(jié)構(gòu)各自的演變規(guī)律及其相互之間的聯(lián)系機(jī)制有所了解，才可能談得上城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的系統(tǒng)優(yōu)化和合理調(diào)控。不然的話(huà)，規(guī)劃的科學(xué)性就無(wú)法得到保證。只要我們堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的正確方向，緊密結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，善于從國(guó)外文獻(xiàn)吸收有益的營(yíng)養(yǎng)，目標(biāo)一定可以達(dá)到。