歐陽(yáng)安
依法治國(guó)，重要的是依法行政,依法行政離不開(kāi)公務(wù)員依法行政觀念和能力的更新和提高。雖然公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素，本身不是行政機(jī)關(guān)，不具有獨(dú)立法律人格，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是通過(guò)公務(wù)員實(shí)施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強(qiáng)弱直接決定行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。法律出版社出版的《公務(wù)員學(xué)法用法讀本》一書(shū)為公務(wù)員提高依法行政能力創(chuàng)設(shè)了條件，值得一讀。
“法”的古體是為“灋”。東漢許慎所著《說(shuō)文解字》這樣解析：“灋，刑也，平之如水，從水；廌所以觸不直者去之，故從去。”“法”以水作偏旁，比喻“平之如水”，代表公平，是衡量人們行為是否符合“公平”這個(gè)準(zhǔn)繩?！胺ā弊种械摹皬D”，傳說(shuō)是一種頭長(zhǎng)獨(dú)角，秉性公正的神獸（亦作“豸”、“獬豸”），故而“古者決訟，令觸不直”。公堂上遇到不好查清的案子的話，就把這個(gè)動(dòng)物請(qǐng)出來(lái)，它會(huì)用角頂那個(gè)罪犯。（某些地方法院門(mén)口就立有這個(gè)動(dòng)物的石雕）這既反映了上古時(shí)代盛行神明裁判，又相信法是正直、正義的準(zhǔn)則。因此，“法”就詞義而言，是“公平”地判斷行為的是非、制裁違法行為的依據(jù)。
依照國(guó)外學(xué)者的觀點(diǎn)，法是人在社會(huì)生活中的行為規(guī)范，即在一定范圍內(nèi)為維護(hù)所有人的利益而對(duì)個(gè)人行為規(guī)定限度的規(guī)范（[意]彼德羅·彭梵得著：《羅馬法教科書(shū)》）。今天我們認(rèn)為，法是由一定物質(zhì)生活條件所決定的國(guó)家意志的體現(xiàn)，是由國(guó)家制定或認(rèn)可的具有普遍效力的行為規(guī)范及由國(guó)家強(qiáng)制力保障其實(shí)施所形成的法律關(guān)系、法律秩序的總和?？傊?，法是一種具有正義性和公平性的內(nèi)含權(quán)利義務(wù)關(guān)系的社會(huì)共同規(guī)范。
吏，古代官員的通稱(chēng)。雖然漢以后指低級(jí)官員，但仍和官并列，與民對(duì)應(yīng)。所以，《說(shuō)文》認(rèn)定：“吏，治人者也?！笨梢?jiàn)，吏在國(guó)家統(tǒng)治機(jī)制中占有重要地位。至于如何挑選官吏？韓非主張培養(yǎng) “能法之士”(《孤憤》)。這些“能法之士”就是懂得和堅(jiān)決實(shí)行法治路線的革新人物。為了做到“言談?wù)弑剀売诜ā?，意思是說(shuō)要使每個(gè)人的思想和言論都符合和遵守國(guó)家的法律。在這種思想指導(dǎo)下，韓非提出了的法家治國(guó)綱領(lǐng)：“以法為教，以吏為師”(《五蠹》)。秦統(tǒng)一六國(guó)后，采納丞相李斯的建議，在焚書(shū)的同時(shí)，禁止私學(xué)，規(guī)定“若欲有學(xué)法令，以吏為師”。至此，秦朝不但以法作為全社會(huì)的教育，而且直接把官吏作為民間的效法對(duì)象(即“師”)。雖然漢以后有“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”的反復(fù)，但作為一種古老傳統(tǒng)，在現(xiàn)實(shí)中卻積淀下來(lái)了。在古代，以法為教，以吏為師，實(shí)際是一體的，因?yàn)榉烧莆赵诠賳T手中，法就是官，官就是法。不管怎樣，相對(duì)于“人治”，以法為教有相對(duì)的進(jìn)步性，至于吏和吏治，本身對(duì)民間有一種示范作用，當(dāng)吏治惡化時(shí)，社會(huì)也隨之惡化；當(dāng)吏治發(fā)生信任危機(jī)時(shí)，民間的信任危機(jī)更是大面積潰敗。
到了今天，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的途徑和方式從事活動(dòng)，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法治化，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。行政機(jī)關(guān)能否正確行使政權(quán)直接關(guān)系到人民群眾的合法權(quán)益能否得到依法保護(hù)，直接關(guān)系到社會(huì)關(guān)系是否和諧。在利益主體已經(jīng)多元化的今天，如何保護(hù)社會(huì)各階層的利益的問(wèn)題，特別是弱勢(shì)群體的利益問(wèn)題，已經(jīng)是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。行政部門(mén)只有積極主動(dòng)地去保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，才能構(gòu)建好安定有序，公民之間和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。
增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力，是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法行政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要》對(duì)公務(wù)員觀念和能力建設(shè)提出了新的更高要求。貫徹執(zhí)行《實(shí)施綱要》的有關(guān)規(guī)定，要充分認(rèn)識(shí)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性和教育培訓(xùn)的重要作用，下大力氣增強(qiáng)各級(jí)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)。
溫家寶總理在8月27日召開(kāi)全國(guó)依法行政工作會(huì)議上指出，在和平建設(shè)時(shí)期，執(zhí)政黨的大危險(xiǎn)是腐敗，而滋生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個(gè)問(wèn)題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會(huì)改變，就會(huì)“人亡政息”。政府嚴(yán)格依法行政，不斷推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和防治腐敗的治本之策。
行政不作為、亂作為損害的不僅是行政系統(tǒng)本身，而且侵犯了公民的法定權(quán)利。由于行政不作為具有消極性和隱蔽性的特點(diǎn)，使其社會(huì)危害性長(zhǎng)期不被注意，無(wú)形中損害著公民社會(huì)應(yīng)有的秩序和效率。
做“能法之士”是對(duì)公務(wù)員的基本要求。愿每位公務(wù)員學(xué)好法律，用好法律，因?yàn)楣珓?wù)員的作為和不作為不再是道義責(zé)任而是法律責(zé)任。
依法治國(guó)，重要的是依法行政,依法行政離不開(kāi)公務(wù)員依法行政觀念和能力的更新和提高。雖然公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素，本身不是行政機(jī)關(guān)，不具有獨(dú)立法律人格，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是通過(guò)公務(wù)員實(shí)施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強(qiáng)弱直接決定行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。法律出版社出版的《公務(wù)員學(xué)法用法讀本》一書(shū)為公務(wù)員提高依法行政能力創(chuàng)設(shè)了條件，值得一讀。
“法”的古體是為“灋”。東漢許慎所著《說(shuō)文解字》這樣解析：“灋，刑也，平之如水，從水；廌所以觸不直者去之，故從去。”“法”以水作偏旁，比喻“平之如水”，代表公平，是衡量人們行為是否符合“公平”這個(gè)準(zhǔn)繩?！胺ā弊种械摹皬D”，傳說(shuō)是一種頭長(zhǎng)獨(dú)角，秉性公正的神獸（亦作“豸”、“獬豸”），故而“古者決訟，令觸不直”。公堂上遇到不好查清的案子的話，就把這個(gè)動(dòng)物請(qǐng)出來(lái)，它會(huì)用角頂那個(gè)罪犯。（某些地方法院門(mén)口就立有這個(gè)動(dòng)物的石雕）這既反映了上古時(shí)代盛行神明裁判，又相信法是正直、正義的準(zhǔn)則。因此，“法”就詞義而言，是“公平”地判斷行為的是非、制裁違法行為的依據(jù)。
依照國(guó)外學(xué)者的觀點(diǎn)，法是人在社會(huì)生活中的行為規(guī)范，即在一定范圍內(nèi)為維護(hù)所有人的利益而對(duì)個(gè)人行為規(guī)定限度的規(guī)范（[意]彼德羅·彭梵得著：《羅馬法教科書(shū)》）。今天我們認(rèn)為，法是由一定物質(zhì)生活條件所決定的國(guó)家意志的體現(xiàn)，是由國(guó)家制定或認(rèn)可的具有普遍效力的行為規(guī)范及由國(guó)家強(qiáng)制力保障其實(shí)施所形成的法律關(guān)系、法律秩序的總和?？傊?，法是一種具有正義性和公平性的內(nèi)含權(quán)利義務(wù)關(guān)系的社會(huì)共同規(guī)范。
吏，古代官員的通稱(chēng)。雖然漢以后指低級(jí)官員，但仍和官并列，與民對(duì)應(yīng)。所以，《說(shuō)文》認(rèn)定：“吏，治人者也?！笨梢?jiàn)，吏在國(guó)家統(tǒng)治機(jī)制中占有重要地位。至于如何挑選官吏？韓非主張培養(yǎng) “能法之士”(《孤憤》)。這些“能法之士”就是懂得和堅(jiān)決實(shí)行法治路線的革新人物。為了做到“言談?wù)弑剀売诜ā?，意思是說(shuō)要使每個(gè)人的思想和言論都符合和遵守國(guó)家的法律。在這種思想指導(dǎo)下，韓非提出了的法家治國(guó)綱領(lǐng)：“以法為教，以吏為師”(《五蠹》)。秦統(tǒng)一六國(guó)后，采納丞相李斯的建議，在焚書(shū)的同時(shí)，禁止私學(xué)，規(guī)定“若欲有學(xué)法令，以吏為師”。至此，秦朝不但以法作為全社會(huì)的教育，而且直接把官吏作為民間的效法對(duì)象(即“師”)。雖然漢以后有“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”的反復(fù)，但作為一種古老傳統(tǒng)，在現(xiàn)實(shí)中卻積淀下來(lái)了。在古代，以法為教，以吏為師，實(shí)際是一體的，因?yàn)榉烧莆赵诠賳T手中，法就是官，官就是法。不管怎樣，相對(duì)于“人治”，以法為教有相對(duì)的進(jìn)步性，至于吏和吏治，本身對(duì)民間有一種示范作用，當(dāng)吏治惡化時(shí)，社會(huì)也隨之惡化；當(dāng)吏治發(fā)生信任危機(jī)時(shí)，民間的信任危機(jī)更是大面積潰敗。
到了今天，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的途徑和方式從事活動(dòng)，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法治化，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。行政機(jī)關(guān)能否正確行使政權(quán)直接關(guān)系到人民群眾的合法權(quán)益能否得到依法保護(hù)，直接關(guān)系到社會(huì)關(guān)系是否和諧。在利益主體已經(jīng)多元化的今天，如何保護(hù)社會(huì)各階層的利益的問(wèn)題，特別是弱勢(shì)群體的利益問(wèn)題，已經(jīng)是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。行政部門(mén)只有積極主動(dòng)地去保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，才能構(gòu)建好安定有序，公民之間和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。
增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力，是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法行政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要》對(duì)公務(wù)員觀念和能力建設(shè)提出了新的更高要求。貫徹執(zhí)行《實(shí)施綱要》的有關(guān)規(guī)定，要充分認(rèn)識(shí)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性和教育培訓(xùn)的重要作用，下大力氣增強(qiáng)各級(jí)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)。
溫家寶總理在8月27日召開(kāi)全國(guó)依法行政工作會(huì)議上指出，在和平建設(shè)時(shí)期，執(zhí)政黨的大危險(xiǎn)是腐敗，而滋生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個(gè)問(wèn)題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會(huì)改變，就會(huì)“人亡政息”。政府嚴(yán)格依法行政，不斷推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和防治腐敗的治本之策。
行政不作為、亂作為損害的不僅是行政系統(tǒng)本身，而且侵犯了公民的法定權(quán)利。由于行政不作為具有消極性和隱蔽性的特點(diǎn)，使其社會(huì)危害性長(zhǎng)期不被注意，無(wú)形中損害著公民社會(huì)應(yīng)有的秩序和效率。
做“能法之士”是對(duì)公務(wù)員的基本要求。愿每位公務(wù)員學(xué)好法律，用好法律，因?yàn)楣珓?wù)員的作為和不作為不再是道義責(zé)任而是法律責(zé)任。