第七節(jié) 工程招投標(biāo)相關(guān)問(wèn)題
一.工程招投標(biāo)的理論基礎(chǔ)：
工程招投標(biāo)是運(yùn)用于建筑工程交易的一種方式。它的特點(diǎn)是由固定買主設(shè)定包括以商品質(zhì)量、價(jià)格、工期為主的標(biāo)的，邀請(qǐng)若干賣主通過(guò)秘密報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，由買主選擇優(yōu)勝者后，與其達(dá)成交易協(xié)議，簽訂工程承包合同，然后按合同實(shí)現(xiàn)標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。
(1)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：競(jìng)爭(zhēng)是商品經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律。工程招標(biāo)投標(biāo)制體現(xiàn)了商品供給者之間的競(jìng)爭(zhēng)主體，為了爭(zhēng)奪和占領(lǐng)有限的市場(chǎng)份額，在競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，促使從質(zhì)量、價(jià)格、交貨期限等方面提高自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，盡可能地將其他投標(biāo)者擠出市場(chǎng)。
(2)供求機(jī)制：供求機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)規(guī)律。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制是利用供求規(guī)律解決建筑商品供求問(wèn)題的一種方式。其特點(diǎn)表現(xiàn)為：招標(biāo)者需要什么，投標(biāo)者就生產(chǎn)什么;需要多少就生產(chǎn)多少;需要何種質(zhì)量，就按什么質(zhì)量等級(jí)生產(chǎn)。
(3)價(jià)格機(jī)制：實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，同樣受到價(jià)格機(jī)制的作用。其表現(xiàn)為：以本行業(yè)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量為指導(dǎo)，制定合理的標(biāo)底價(jià)格，能通過(guò)招標(biāo)選擇報(bào)價(jià)合理、社會(huì)信譽(yù)高的投標(biāo)者為中標(biāo)單位，完成商品交易活動(dòng)。因此。由于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)成為重要內(nèi)容，生產(chǎn)同種建筑產(chǎn)品的投標(biāo)者，為了提高中標(biāo)率，必然會(huì)自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，使報(bào)價(jià)低而合理并取勝。
二、 建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍與方式
我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》指出，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。
1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。
2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。
3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
設(shè)工程招投標(biāo)的方式：1)公開(kāi)招標(biāo) 2)邀請(qǐng)招標(biāo)
三、 建設(shè)工程招投標(biāo)對(duì)工程造價(jià)的重要影響
1)推行招投標(biāo)制基本形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更加趨于合理。
2)推行招投標(biāo)制能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格得到有效控制。
3)推行招投標(biāo)制便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地控制工程造價(jià)。
4)推行招投標(biāo)制有利于規(guī)范價(jià)格行為，使公開(kāi)、公平、公正的原則得以貫徹。
5)推行招投標(biāo)制能夠減少交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，進(jìn)而使工程造價(jià)有所降低。
四、工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理的內(nèi)容
1.發(fā)包人選擇合理的招標(biāo)方式：《招標(biāo)投標(biāo)法》允許的招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。選擇合理的招標(biāo)方式是合理確定工程合同價(jià)款的基礎(chǔ)。
2.發(fā)包人選擇合理的承包模式：常見(jiàn)的承包模式包括總分包模式、平行承包模式、聯(lián)合承包模式等，不同的承包模式對(duì)工程造價(jià)的控制的要求不同。
3.發(fā)包人編制招標(biāo)文件，確定合理的工程計(jì)量方法和投標(biāo)報(bào)價(jià)方法，確定招標(biāo)工程標(biāo)底。
4、承包人編制投標(biāo)文件，合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。采集者退散
5.發(fā)包人選擇合理的評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)，在正式確定中標(biāo)單位之前，對(duì)潛在中標(biāo)單位進(jìn)行詢標(biāo)。評(píng)標(biāo)方法選擇有助于科學(xué)選擇承包人。
6、發(fā)包人通過(guò)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，選擇中標(biāo)單位，簽訂承包合同。目前的建筑工程合同格式一般采用有3種：參考FIDIC合同格式訂立的合同;按照國(guó)家工商部門和建設(shè)部推薦的《建設(shè)工程合同示范文本》格式訂立的合同;由建設(shè)單位和施工單位協(xié)商訂立的合同。正確選用合適的合同類型是保證合同順利執(zhí)行的基礎(chǔ)。
五、關(guān)于廢標(biāo)
北京市標(biāo)辦《關(guān)于招標(biāo)文件中廢標(biāo)條件設(shè)立的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2005年1月20日修訂)規(guī)定：
招標(biāo)文件中設(shè)立廢標(biāo)條件應(yīng)遵循下列原則：一是現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中設(shè)立相應(yīng)的廢標(biāo)條件;二是法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的或允許招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況自行設(shè)立的其他廢標(biāo)條件，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招投標(biāo)的目的，本著慎重廢標(biāo)的原則，設(shè)立有關(guān)的廢標(biāo)條件。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的公開(kāi)、公平和公正的原則，招標(biāo)文件中設(shè)立的廢標(biāo)條件必須嚴(yán)格執(zhí)行。
招標(biāo)文件可以根據(jù)工程具體情況對(duì)實(shí)質(zhì)性要求或者不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)即構(gòu)成重大偏差的事項(xiàng)進(jìn)行約定。但是所有這類約定應(yīng)當(dāng)以醒目的方式進(jìn)行標(biāo)識(shí)，且在廢標(biāo)條件中作對(duì)應(yīng)的集中列示。重大偏差構(gòu)成廢標(biāo)。
招標(biāo)文件中對(duì)“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”和“質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)”的要求應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分，在招標(biāo)文件中以兩個(gè)獨(dú)立的條款分別進(jìn)行約定?！百|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”屬于當(dāng)然的實(shí)質(zhì)性要求，招標(biāo)人必須以“合格”進(jìn)行要求，投標(biāo)人必須明確地以“合格”進(jìn)行響應(yīng)。招標(biāo)人對(duì)“質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)”是否有要求由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體情況在招標(biāo)文件中約定，但是，只要招標(biāo)人在招標(biāo)文件中對(duì)“質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)”提出了要求，就應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確“質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)”是否是招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，如投標(biāo)人不響應(yīng)是否構(gòu)成廢標(biāo)。
一.工程招投標(biāo)的理論基礎(chǔ)：
工程招投標(biāo)是運(yùn)用于建筑工程交易的一種方式。它的特點(diǎn)是由固定買主設(shè)定包括以商品質(zhì)量、價(jià)格、工期為主的標(biāo)的，邀請(qǐng)若干賣主通過(guò)秘密報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，由買主選擇優(yōu)勝者后，與其達(dá)成交易協(xié)議，簽訂工程承包合同，然后按合同實(shí)現(xiàn)標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。
(1)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：競(jìng)爭(zhēng)是商品經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律。工程招標(biāo)投標(biāo)制體現(xiàn)了商品供給者之間的競(jìng)爭(zhēng)主體，為了爭(zhēng)奪和占領(lǐng)有限的市場(chǎng)份額，在競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，促使從質(zhì)量、價(jià)格、交貨期限等方面提高自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，盡可能地將其他投標(biāo)者擠出市場(chǎng)。
(2)供求機(jī)制：供求機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)規(guī)律。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制是利用供求規(guī)律解決建筑商品供求問(wèn)題的一種方式。其特點(diǎn)表現(xiàn)為：招標(biāo)者需要什么，投標(biāo)者就生產(chǎn)什么;需要多少就生產(chǎn)多少;需要何種質(zhì)量，就按什么質(zhì)量等級(jí)生產(chǎn)。
(3)價(jià)格機(jī)制：實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，同樣受到價(jià)格機(jī)制的作用。其表現(xiàn)為：以本行業(yè)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量為指導(dǎo)，制定合理的標(biāo)底價(jià)格，能通過(guò)招標(biāo)選擇報(bào)價(jià)合理、社會(huì)信譽(yù)高的投標(biāo)者為中標(biāo)單位，完成商品交易活動(dòng)。因此。由于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)成為重要內(nèi)容，生產(chǎn)同種建筑產(chǎn)品的投標(biāo)者，為了提高中標(biāo)率，必然會(huì)自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，使報(bào)價(jià)低而合理并取勝。
二、 建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍與方式
我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》指出，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。
1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。
2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。
3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
設(shè)工程招投標(biāo)的方式：1)公開(kāi)招標(biāo) 2)邀請(qǐng)招標(biāo)
三、 建設(shè)工程招投標(biāo)對(duì)工程造價(jià)的重要影響
1)推行招投標(biāo)制基本形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更加趨于合理。
2)推行招投標(biāo)制能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格得到有效控制。
3)推行招投標(biāo)制便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地控制工程造價(jià)。
4)推行招投標(biāo)制有利于規(guī)范價(jià)格行為，使公開(kāi)、公平、公正的原則得以貫徹。
5)推行招投標(biāo)制能夠減少交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，進(jìn)而使工程造價(jià)有所降低。
四、工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理的內(nèi)容
1.發(fā)包人選擇合理的招標(biāo)方式：《招標(biāo)投標(biāo)法》允許的招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。選擇合理的招標(biāo)方式是合理確定工程合同價(jià)款的基礎(chǔ)。
2.發(fā)包人選擇合理的承包模式：常見(jiàn)的承包模式包括總分包模式、平行承包模式、聯(lián)合承包模式等，不同的承包模式對(duì)工程造價(jià)的控制的要求不同。
3.發(fā)包人編制招標(biāo)文件，確定合理的工程計(jì)量方法和投標(biāo)報(bào)價(jià)方法，確定招標(biāo)工程標(biāo)底。
4、承包人編制投標(biāo)文件，合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。采集者退散
5.發(fā)包人選擇合理的評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)，在正式確定中標(biāo)單位之前，對(duì)潛在中標(biāo)單位進(jìn)行詢標(biāo)。評(píng)標(biāo)方法選擇有助于科學(xué)選擇承包人。
6、發(fā)包人通過(guò)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，選擇中標(biāo)單位，簽訂承包合同。目前的建筑工程合同格式一般采用有3種：參考FIDIC合同格式訂立的合同;按照國(guó)家工商部門和建設(shè)部推薦的《建設(shè)工程合同示范文本》格式訂立的合同;由建設(shè)單位和施工單位協(xié)商訂立的合同。正確選用合適的合同類型是保證合同順利執(zhí)行的基礎(chǔ)。
五、關(guān)于廢標(biāo)
北京市標(biāo)辦《關(guān)于招標(biāo)文件中廢標(biāo)條件設(shè)立的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2005年1月20日修訂)規(guī)定：
招標(biāo)文件中設(shè)立廢標(biāo)條件應(yīng)遵循下列原則：一是現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中設(shè)立相應(yīng)的廢標(biāo)條件;二是法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的或允許招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況自行設(shè)立的其他廢標(biāo)條件，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招投標(biāo)的目的，本著慎重廢標(biāo)的原則，設(shè)立有關(guān)的廢標(biāo)條件。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的公開(kāi)、公平和公正的原則，招標(biāo)文件中設(shè)立的廢標(biāo)條件必須嚴(yán)格執(zhí)行。
招標(biāo)文件可以根據(jù)工程具體情況對(duì)實(shí)質(zhì)性要求或者不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)即構(gòu)成重大偏差的事項(xiàng)進(jìn)行約定。但是所有這類約定應(yīng)當(dāng)以醒目的方式進(jìn)行標(biāo)識(shí)，且在廢標(biāo)條件中作對(duì)應(yīng)的集中列示。重大偏差構(gòu)成廢標(biāo)。
招標(biāo)文件中對(duì)“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”和“質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)”的要求應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分，在招標(biāo)文件中以兩個(gè)獨(dú)立的條款分別進(jìn)行約定?！百|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”屬于當(dāng)然的實(shí)質(zhì)性要求，招標(biāo)人必須以“合格”進(jìn)行要求，投標(biāo)人必須明確地以“合格”進(jìn)行響應(yīng)。招標(biāo)人對(duì)“質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)”是否有要求由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體情況在招標(biāo)文件中約定，但是，只要招標(biāo)人在招標(biāo)文件中對(duì)“質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)”提出了要求，就應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確“質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)”是否是招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，如投標(biāo)人不響應(yīng)是否構(gòu)成廢標(biāo)。