第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)
一、定義
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)是經(jīng)審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)投資方式向從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的集體土地使用權(quán)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)的定義包括以下要點(diǎn)：（1）權(quán)利取得的基本程序，即經(jīng)過(guò)依法審批。（2）權(quán)利取得的方式，即集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)作為投資。（3）權(quán)利主體，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，包括集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織與其他組織、個(gè)人以各種形式合資設(shè)立的企業(yè)。（4）土地用途，即從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)的主體
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可設(shè)立獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，將符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地提供給企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，土地使用權(quán)由該集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)享有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)以符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的非農(nóng)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)作價(jià)入股或出資及聯(lián)營(yíng)的形式與其他單位、個(gè)人設(shè)立公司、合伙等企業(yè)，土地使用權(quán)由該企業(yè)享有。
非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司企業(yè)或外商投資企業(yè)，不得申請(qǐng)取得或繼受取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)。其應(yīng)依法申請(qǐng)取得或繼受取得國(guó)有土地使用權(quán)。
根據(jù)《土地管理法》第43、60條的規(guī)定，依法可享有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)的主體包括以下兩類：
第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可將位于該集體經(jīng)濟(jì)組織管轄范圍內(nèi)的符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地提供給其設(shè)立的獨(dú)資企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，土地使用權(quán)由該集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)享有。
第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)以符合前述要求的土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)的形式與其他單位、個(gè)人設(shè)立的企業(yè)。其中，屬于企業(yè)法人或者合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)的，由該企業(yè)享有土地使用權(quán)。屬于非法人聯(lián)營(yíng)企業(yè)的，不享有土地使用權(quán)，所用土地的使用權(quán)仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有。
根據(jù)《土地管理法》第43條的規(guī)定，不屬于上述農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的企業(yè)，不得原始取得或繼受取得非農(nóng)經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)，其應(yīng)申請(qǐng)取得或繼受取得國(guó)有土地使用權(quán)，需占用集體土地的，應(yīng)依法辦理國(guó)家土地征用和國(guó)有土地出讓手續(xù)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)的取得
申請(qǐng)取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，使用農(nóng)民集體使用土地興辦企業(yè)的，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用本集體所有的土地和利用本集體所有的土地與其他單位和個(gè)人以聯(lián)營(yíng)形式入股共同舉辦企業(yè)的，可以使用農(nóng)民集體所有的土地。村農(nóng)民集體使用村農(nóng)民集體所有的土地，村民組使用本村民組的土地，或村內(nèi)聯(lián)戶或農(nóng)戶使用本村（或村民組）的土地，應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出用地申請(qǐng)，報(bào)人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的批準(zhǔn)權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，即只能由地方人民政府批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市在制定土地管理的具體實(shí)施辦法時(shí)，應(yīng)對(duì)此作出明確的規(guī)定。
申請(qǐng)取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第44條的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其具體權(quán)限為，所申請(qǐng)的用地項(xiàng)目在依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)的，由市、縣人民政府批準(zhǔn)；超出此范圍的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
一、定義
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)是經(jīng)審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)投資方式向從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的集體土地使用權(quán)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)的定義包括以下要點(diǎn)：（1）權(quán)利取得的基本程序，即經(jīng)過(guò)依法審批。（2）權(quán)利取得的方式，即集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)作為投資。（3）權(quán)利主體，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，包括集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織與其他組織、個(gè)人以各種形式合資設(shè)立的企業(yè)。（4）土地用途，即從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)的主體
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可設(shè)立獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，將符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地提供給企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，土地使用權(quán)由該集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)享有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)以符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的非農(nóng)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)作價(jià)入股或出資及聯(lián)營(yíng)的形式與其他單位、個(gè)人設(shè)立公司、合伙等企業(yè)，土地使用權(quán)由該企業(yè)享有。
非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司企業(yè)或外商投資企業(yè)，不得申請(qǐng)取得或繼受取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)。其應(yīng)依法申請(qǐng)取得或繼受取得國(guó)有土地使用權(quán)。
根據(jù)《土地管理法》第43、60條的規(guī)定，依法可享有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)的主體包括以下兩類：
第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可將位于該集體經(jīng)濟(jì)組織管轄范圍內(nèi)的符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地提供給其設(shè)立的獨(dú)資企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，土地使用權(quán)由該集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)享有。
第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)以符合前述要求的土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)的形式與其他單位、個(gè)人設(shè)立的企業(yè)。其中，屬于企業(yè)法人或者合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)的，由該企業(yè)享有土地使用權(quán)。屬于非法人聯(lián)營(yíng)企業(yè)的，不享有土地使用權(quán)，所用土地的使用權(quán)仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有。
根據(jù)《土地管理法》第43條的規(guī)定，不屬于上述農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的企業(yè)，不得原始取得或繼受取得非農(nóng)經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)，其應(yīng)申請(qǐng)取得或繼受取得國(guó)有土地使用權(quán)，需占用集體土地的，應(yīng)依法辦理國(guó)家土地征用和國(guó)有土地出讓手續(xù)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)的取得
申請(qǐng)取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，使用農(nóng)民集體使用土地興辦企業(yè)的，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用本集體所有的土地和利用本集體所有的土地與其他單位和個(gè)人以聯(lián)營(yíng)形式入股共同舉辦企業(yè)的，可以使用農(nóng)民集體所有的土地。村農(nóng)民集體使用村農(nóng)民集體所有的土地，村民組使用本村民組的土地，或村內(nèi)聯(lián)戶或農(nóng)戶使用本村（或村民組）的土地，應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出用地申請(qǐng)，報(bào)人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的批準(zhǔn)權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，即只能由地方人民政府批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市在制定土地管理的具體實(shí)施辦法時(shí)，應(yīng)對(duì)此作出明確的規(guī)定。
申請(qǐng)取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第44條的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其具體權(quán)限為，所申請(qǐng)的用地項(xiàng)目在依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)的，由市、縣人民政府批準(zhǔn)；超出此范圍的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。